一、中國鋼鐵工業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

　　創(chuàng)造了人類歷史鋼鐵奇跡的中國鋼鐵工業(yè)目前也面臨著一系列挑戰(zhàn)，在諸如結構調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、提升效率、控制產(chǎn)能等傳統(tǒng)挑戰(zhàn)之外，中國鋼鐵行業(yè)面臨一些新挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)可能會隨著形勢的發(fā)展給行業(yè)帶來意想不到的困難。我們在向最好方向努力的同時，也要做好應對最壞形勢的準備。

　　一是供應鏈安全的挑戰(zhàn)，特別是鐵礦石資源安全保供的挑戰(zhàn)。資源分布不均、品質(zhì)差異較大等使得我國鋼鐵行業(yè)在鐵礦、鎳礦、鉻礦、錳礦等常用資源方面面臨較大的保障壓力。目前我國鐵礦石資源對外依存度超過80%，而且超過60%是來自一個國家，這無疑使我國鐵礦石資源的安全保障存在很大隱患。

　　二是需求端安全的挑戰(zhàn)。從滿足國內(nèi)需求來看，我國鋼鐵工業(yè)可以保證國內(nèi)下游行業(yè)絕大部分用鋼需要，但仍有一些高端產(chǎn)品不能滿足需求，成為下游行業(yè)“卡脖子”的材料，如部分海洋、交通行業(yè)和機械行業(yè)用鋼，以及一些航天航空金屬材料等。有些材料盡管能夠生產(chǎn)，但質(zhì)量穩(wěn)定性有待進一步提高。

　　三是裝備安全的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國可以生產(chǎn)絕大部分鋼鐵行業(yè)所需要的裝備，但是在信息化、智能化方面的一些關鍵設備、關鍵元器件、關鍵軟件等方面仍依賴進口，一些先進軋鋼工藝也依賴國外廠商，如帶鋼無頭軋制技術（ESP）和薄帶鑄軋技術（CASTRIP）等。此外，我國鋼鐵行業(yè)幾乎所有高端的檢測設備仍然依賴進口。

　　四是體制機制的挑戰(zhàn)。面對新發(fā)展形勢，體制機制如何適應更加開放的要求，特別是在充分發(fā)揮市場配置資源方面起決定性作用等領域仍存在一定的障礙。加大內(nèi)循環(huán)的一個非常重要方面就是要打破地區(qū)間在資源、生產(chǎn)、技術、人才、資本等要素流動方面的體制障礙，推動資源在更廣空間（區(qū)域）、更大深度（產(chǎn)業(yè)鏈）、更寬范圍（所有制）內(nèi)由市場作用進行配置。特別是在布局調(diào)整方面必須要打破地區(qū)間各自為政的局面，要全國一盤棋。在推進行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等方面一定要打破體制機制上的障礙。

　　五是發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)。綠色發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)外普遍共識，我國鋼鐵工業(yè)不僅要大量減少傳統(tǒng)污染物的排放，還將面對2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的目標要求。目前，發(fā)達國家特別是歐洲國家非常重視對減少二氧化碳技術的開發(fā)，并且越來越將綠色產(chǎn)品作為今后發(fā)展的重點。隨著形勢的發(fā)展，不排除未來發(fā)達國家將綠色發(fā)展作為一個技術壁壘使用，對產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈要求實施綠色標準，不僅最終產(chǎn)品的生產(chǎn)要綠色化，而且其中的原料、中間品等也要達到綠色標準。因此，我國鋼鐵工業(yè)未來不僅要從環(huán)境保護的角度，還要從整個產(chǎn)品生命周期角度實現(xiàn)低碳發(fā)展。超低排放只是未來企業(yè)需要滿足的最低門檻，實現(xiàn)低碳發(fā)展才是企業(yè)未來發(fā)展的方向。

　　二、中國鋼鐵工業(yè)面臨的新機遇

　　一是新發(fā)展格局的機遇。構建強大內(nèi)需體系和經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)體系的重要著力點一是要擴大最終消費，二是要擴大有效投資。盡管已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但我國整體消費水平距離發(fā)達國家仍有相當大的差距，仍有很大的消費升級空間。比如，這次疫情防控就暴露出我國在滿足人民健康醫(yī)療保障方面仍存在很大不足，與發(fā)達國家相比無論是在醫(yī)療基礎設施，還是醫(yī)護人員數(shù)量等方面都還有很大的提升空間。再比如，盡管我國已經(jīng)是世界最大的汽車生產(chǎn)國，但在汽車擁有量方面也有很大的提升空間。據(jù)世界銀行2019年公布的數(shù)據(jù)，我國每千人汽車擁有量為173輛，在世界主要20個國家中位列第17位。汽車是我國未來擴大最終消費的重點領域，必然帶動鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展仍然存在不平衡的問題，比如，仍然存在較大的地區(qū)間差異和城鄉(xiāng)之間的差異。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年我國人均GDP最高地區(qū)（北京）是人均最低地區(qū)（甘肅）的4.5倍。盡管我國近年來城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，但2018年我國城鎮(zhèn)居民的人均消費支出仍然是農(nóng)村居民人均消費支出的2.5倍。因此，鋼鐵工業(yè)即是擴大內(nèi)需體系的支撐行業(yè)，同時也是擴大內(nèi)需體系的受益行業(yè)。

　　在新型城鎮(zhèn)化建設方面，過去我國的城鎮(zhèn)化建設主要集中在大中型城市，使得我國縣城在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項。短板弱項即是差距，同時也蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。2019年底，我國縣和縣級市數(shù)量分別為1494、387個，二者共計1881個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個）的2倍。從經(jīng)濟總量看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。其中，作為縣域經(jīng)濟核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4。從人口看，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。加強縣城建設，一方面可以形成當期投資，另一方面改善的公共設施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進居民消費，形成乘數(shù)效應。當前我國縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右，若能縮小二者差距，新增投資消費的空間巨大。

　　在重大基礎設施建設方面，一方面未來我國在基礎設施建設方面仍將保持一定的投資力度，另一方面是在基礎設施建設中將大力推進鋼結構的應用，這不僅需要鋼鐵行業(yè)為之提供必要的支撐，同時也為鋼鐵行業(yè)的品種結構調(diào)整提供了市場機會。近年來我國裝配式建筑和鋼結構建筑都得到了長足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，未來將是增長的重點領域。從擴大有效投資情況來看，無論是傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資領域（房地產(chǎn)、基礎設施、制造業(yè)等），還是“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程）投資領域，都離不開鋼鐵工業(yè)的支撐。

　　受疫情等因素的影響，產(chǎn)業(yè)鏈重構成為熱議話題。一方面我國制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈重構的世界市場再平衡；另一方面盡管我國是世界上產(chǎn)業(yè)門類最為齊全的國家，但與發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)仍然有許多短板需要補足，其中就包括一些行業(yè)中的關鍵材料，可能面臨供應鏈穩(wěn)定的問題。鋼鐵行業(yè)有責任，有義務加強與下游行業(yè)的合作，在重點領域、重點材料方面合作攻關，解決我國在金屬材料領域的“卡脖子”問題。在滿足下游行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，以及提高國內(nèi)市場穩(wěn)定供應的同時，也為這些行業(yè)鍛造新的國際市場競爭力做出我們應有的貢獻。

　　二是高水平對外開放的機遇。鋼鐵工業(yè)一方面要充分利用形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的契機加強自身能力的建設與完善，滿足國內(nèi)下游行業(yè)日益增長的對鋼鐵品種與質(zhì)量的更高要求；另一方面要加大鋼鐵行業(yè)對外開放的力度，充分利用國內(nèi)大市場吸引國際要素資源，即包括傳統(tǒng)的原材料資源，金融資源，也包括科技創(chuàng)新資源等，加強與國外同行在科技創(chuàng)新和新工藝、新裝備、新技術等方面的合資、合作。在充分保護知識產(chǎn)權，以及雙方自愿的前提下，通過吸引國外投資加快我國鋼鐵行業(yè)的結構調(diào)整步伐。鋼鐵行業(yè)要充分利用我們在投資、建設、運營等方面的優(yōu)勢，積極在國際上尋找合作機會。

　　三、開創(chuàng)中國鋼鐵工業(yè)新格局

　　一是完善科技創(chuàng)新體系，補足動能短板。近年來，我國鋼鐵行業(yè)技術裝備水平不斷提高、產(chǎn)品品種質(zhì)量不斷提升、科技創(chuàng)新體系不斷完善。但科技創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、從鋼鐵大國邁向鋼鐵強國的最大短板。行業(yè)普遍存在重應用研究、輕基礎研究；重硬件開發(fā)、輕軟件開發(fā)；重短期利益、輕長遠利益等問題。多年來我國鋼鐵行業(yè)取得的科研成果雖然不少，但在國際上能夠處于領先水平的卻不多，特別是在關鍵核心技術領域，我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新短板依然突出，主要體現(xiàn)在原創(chuàng)性技術成果不足，基礎理論產(chǎn)業(yè)融通技術研究還有待加強，一些前沿技術、核心技術、關鍵技術缺失，在低碳冶金、近終形制造、智能制造等技術方面仍處于跟隨狀態(tài)，部分核心檢測和控制裝備仍依賴進口等?？蒲袆?chuàng)新體系上過于分散，大量科研資源被用于重復創(chuàng)新，科研資源投入產(chǎn)出效率過低。我們既要集中力量攻克一批關鍵材料和核心技術裝備，又要加強基礎研究和應用研究，還要通過前瞻性、原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果提升產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級的先發(fā)優(yōu)勢和后續(xù)勁頭。

　　二是創(chuàng)新資源開發(fā)模式，補足鏈條短板。目前我國鋼鐵工業(yè)面臨的最大產(chǎn)業(yè)鏈安全問題就是鐵礦石對外依存度太高，超過80%，從產(chǎn)業(yè)鏈安全角度講存在巨大隱患，一旦出現(xiàn)問題將會嚴重影響到我國鋼鐵工業(yè)的原料供應。要緩解我國鐵礦石資源對外依存度高的問題，一是要有充足的資源，二是要具有經(jīng)濟上的可行性。一方面我們要努力提高國內(nèi)資源保障力度，充分利用好國內(nèi)鐵礦石資源和廢鋼資源；另一方面也要利用好國外資源，包括廢鋼資源和我國已經(jīng)投資開發(fā)的鐵礦石資源。同時，還要積極做好新資源的開發(fā)工作。從目前情況看，最有希望的是非洲地區(qū)的鐵礦石資源。開發(fā)非洲資源必須將資源開發(fā)與發(fā)展非洲經(jīng)濟相結合，走出一條新的資源開發(fā)模式，確保資源開發(fā)可以經(jīng)濟有效持續(xù)下去。除了鐵礦石資源外，我們還要高度關注其他重要資源的開發(fā)，比如鉻礦、鎳礦、錳礦等。

　　三是加快兼并重組力度，補足效率短板。我國鋼鐵行業(yè)長期以來面臨的一個非常嚴重的問題就是行業(yè)集中度過低，不僅低于世界其它主要鋼鐵生產(chǎn)國，而且也低于下游主要行業(yè)，其結果是行業(yè)平均利潤率不僅普遍低于國外同行，也低于國內(nèi)制造業(yè)平均水平，長期處于利潤率低端。要解決這個問題只有通過大力提升行業(yè)集中度，避免企業(yè)間的惡性競爭。最近一段時期我國鋼鐵行業(yè)的兼并重組進入了一個較快發(fā)展時期，特別是寶鋼與武鋼合并組成寶武集團之后，寶武又先后整合了重鋼、馬鋼、太鋼等大型國有鋼鐵企業(yè)，成為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)集團。民營鋼鐵企業(yè)也加強了兼并重組工作，比如，沙鋼重組東北特鋼，建龍重組北滿特鋼，德龍重組天津渤海集團，敬業(yè)收購接管廣東泰都鋼鐵實業(yè)股份有限公司等。一些地區(qū)還制定了推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)兼并重組的規(guī)劃，這些舉措將推動鋼鐵行業(yè)集中度的進一步提升。

　　四是深化體制機制改革，鍛強制度長板。改革開放幾十年來我國鋼鐵工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，走過了發(fā)達國家需要上百年的歷程，達到了他們不曾有過的高度，充分證明了我國在體制方面的優(yōu)勢。特別是我國在加入WTO組織之后，市場環(huán)境有了長足的改善。但是，隨著我國改革向深層次的發(fā)展，我國經(jīng)濟活動中尚有一些體制機制障礙，比較突出的一個是在發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用方面尚有改進的空間，另外一個就是國有企業(yè)的改革需要進一步深化。

　　充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用并不是不用發(fā)揮政府的作用，而是政府的責任更多是確保為企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，要以公正監(jiān)管促進公平競爭，優(yōu)勝劣汰。在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為體的過程中更需要打破地區(qū)間的各種壁壘，在促進各種要素的順利流動，保證各種市場主體享有公平權利的同時，嚴厲打擊各種不公平競爭行為。

　　這次中外應對疫情的結果充分體現(xiàn)了我國在體制方面的優(yōu)勢，我們要在堅持四個自信，嚴格遵守WTO規(guī)則，保證與國外同行進行公平競爭的基礎上，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，打造我國鋼鐵企業(yè)獨特的競爭力。

　　五是依靠數(shù)字化、智能化，鍛強競爭力長板。人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、先進機器人和增材制造等技術的出現(xiàn)與擴散，正從根本上改變制造業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)，使物理制造系統(tǒng)與數(shù)字化制造系統(tǒng)之間的界限日漸模糊。要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，充分把握新一代信息技術帶來的產(chǎn)業(yè)革命契機，將智能傳感器、第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)與云計算等智能化技術融入鋼鐵制造和運營決策過程中。一是生產(chǎn)方式數(shù)字化，通過優(yōu)化重組生產(chǎn)和運營全流程數(shù)據(jù)，推動產(chǎn)業(yè)由機械化、人力化生產(chǎn)向數(shù)字化、自動化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，大力提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品成材率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性；二是生產(chǎn)運營智能化，依靠大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，重塑資源配置和生產(chǎn)運營邏輯，從局部、剛性生產(chǎn)運營向全局、柔性的智能化生產(chǎn)運營轉(zhuǎn)型升級，提高科學決策能力和水平，防范各種風險，降低產(chǎn)業(yè)鏈的綜合成本。

　　在“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的過程中，中國鋼鐵工業(yè)一定會補足短板，鍛強長板，不斷完善自己，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，實現(xiàn)由鋼鐵大國向鋼鐵強國轉(zhuǎn)變，使中國鋼鐵工業(yè)真正成為世界鋼鐵工業(yè)的引領者。

　　（作者系冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心黨委書記、主任）