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【兩會特別報道】張武宗代表建議:構(gòu)建粗鋼產(chǎn)量考核約束機制

2021-03-16 10:09:00

本報記者 劉加軍

  兩會期間,全國人大代表、石橫特鋼集團董事長張武宗提出了“構(gòu)建粗鋼產(chǎn)量考核約束機制,推動鋼鐵企業(yè)有序調(diào)產(chǎn)控產(chǎn)”的建議。張武宗認為,我國粗鋼產(chǎn)量快速增長,2020年達到10.65億噸,對能源供給、環(huán)保改善造成了巨大壓力。由于鐵礦石供應(yīng)偏緊,加之國際礦山公司壟斷的因素,致使礦價飛漲,鐵礦石在成本中的權(quán)重已由30%左右上升到40%及以上,利潤大量流向國外礦山。
  2020年12月27日,工信部部長肖亞慶在2021年全國工業(yè)和信息化工作會議上表示:“鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè),要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量,確保粗鋼產(chǎn)量同比下降?!贝咒摦a(chǎn)量調(diào)控是一項系統(tǒng)工程,涉及諸多方面,需要供需兩側(cè)共同發(fā)力,而采用指標(biāo)考核的產(chǎn)量約束機制是從供給側(cè)進行調(diào)控的重要手段之一。相關(guān)部門此前已采取若干措施對鋼鐵企業(yè)進行限批、限產(chǎn),但由于缺乏完善的考核調(diào)節(jié)機制,效果不太理想。因此,他建議逐步構(gòu)建科學(xué)完善的粗鋼產(chǎn)量考核約束機制,推動實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)有序調(diào)產(chǎn)控產(chǎn),進而推動鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。
  其一,科學(xué)選取考核指標(biāo)。
  一是社會貢獻水平。企業(yè)社會貢獻包括依法納稅、環(huán)境治理、員工關(guān)愛、回饋社會、產(chǎn)業(yè)鏈帶動等多個方面內(nèi)容。由于缺少有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系,很難用單個指標(biāo)來評價分析企業(yè)的社會貢獻水平。目前,鋼鐵行業(yè)普遍采用“噸鋼稅收”指標(biāo),從納稅的角度對企業(yè)的社會貢獻水平進行評價。該指標(biāo)具有一定的統(tǒng)計基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐,具備較強的實操性。
  二是低碳發(fā)展水平。選取“鋼鐵碳生產(chǎn)率”指標(biāo)用于表征企業(yè)低碳發(fā)展水平,即P=IVA/E(P表示碳生產(chǎn)率、IVA 表示工業(yè)增加值、E表示碳排放量)。該指標(biāo)與傳統(tǒng)的“噸鋼碳排放強度”對比,突破了原數(shù)量指標(biāo)不能兼顧鋼鐵生產(chǎn)共性和個性的瓶頸,是一種覆蓋了多類型、多工藝、多裝備、多結(jié)構(gòu)的鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的表征方法,顯著提高了鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展水平評估精準(zhǔn)率。
  三是污染物排放水平。鋼鐵企業(yè)污染物排放指標(biāo)很多,單一的排放指標(biāo)難以代表鋼鐵企業(yè)的綜合環(huán)保水平。目前鋼鐵行業(yè)仍在推進超低排放工作,超低排放評估監(jiān)測結(jié)果能綜合體現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的污染物排放水平。他建議以超低排放評估監(jiān)測結(jié)果為指標(biāo),圍繞有組織排放、無組織排放、清潔運輸3個方面,將完成其中1項、完成其中2項,以及3項全部完成的分為三類考核。
  其二,構(gòu)建綜合評價機制。
  堅持市場化、法制化原則,逐步健全長效綜合評價機制。以上述考核指標(biāo)為準(zhǔn),每年對企業(yè)進行綜合評價,并將企業(yè)分為A、B、C三類,其中A類不限產(chǎn)、B類少限產(chǎn)、C類從嚴限產(chǎn)。同時,實行“有上有下”的動態(tài)調(diào)整,對已完成分類評價的企業(yè),各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)應(yīng)建立管理臺賬,政府相關(guān)部門開展“雙隨機”檢查或?qū)m椂讲椤?/div>
  其三,強化執(zhí)法監(jiān)督制度。
  強化聯(lián)合執(zhí)法,暢通舉報渠道,充分利用鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量管控電子地圖、衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等手段,加大對弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度,保持高壓打擊態(tài)勢。壓實各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和企業(yè)主體責(zé)任。對弄虛作假者,政府相關(guān)部門應(yīng)給予紀律追究,企業(yè)直接列入C類并給予通報、曝光,依法依規(guī)對企業(yè)在銀行貸款、政府榮譽評定等方面予以限制,強化負面警示。

來源:中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:楊珊山

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