自2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)改革后,“三去一降一補(bǔ)”持續(xù)推進(jìn)。目前鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展超出預(yù)期,相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)上漲,如何防止已去除的產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)是重要任務(wù)。上月中央政治局會(huì)議提出,把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù),加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。在整頓隱性債務(wù)的背景下,去杠桿和補(bǔ)基建之間也需要平衡。
2016-2017年累計(jì)去除煤炭產(chǎn)能約5.4億噸,去除鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸以上。2018年1-7月,退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右,壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸。按此看來,鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)在2年半左右接近完成,部分遠(yuǎn)超預(yù)定任務(wù)。
“要實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡,在去產(chǎn)能的同時(shí),一定要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給?!?月16日,國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新聞發(fā)布會(huì)上談到下一步去產(chǎn)能的工作部署時(shí)說。
根據(jù)國務(wù)院此前相關(guān)的文件,要從2016年開始,用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸;用3至5年的時(shí)間,再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。
實(shí)際情況是,2016-2017年累計(jì)去除煤炭產(chǎn)能約5.4億噸,去除鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸以上。2018年1-7月,退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右,壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸。按此看來,鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)在2年半左右接近完成,部分遠(yuǎn)超預(yù)定任務(wù)。
在此背景下,鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)發(fā)生了變化。
趙辰昕表示,下一步煤炭要從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能,努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。
防范過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)
據(jù)介紹,2017年1-7月,退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右,完成全年任務(wù)(1.5億噸)超50%。在鋼鐵領(lǐng)域,2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”產(chǎn)能。2018年1-7月壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸,完成2018年全年任務(wù)3000萬噸的80%以上。
上述去產(chǎn)能的完成,引起市場巨大變化:2015年煤炭鋼鐵行業(yè)虧損,目前則盈利大為改善。煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升,供求關(guān)系顯著改善,企業(yè)效率持續(xù)向好。今年上半年,鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。
趙辰昕表示:“通過煤炭去產(chǎn)能,大力破除無效供給。我們把處置”僵尸企業(yè)“作為重要抓手,嚴(yán)格執(zhí)行了質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),倒逼落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)煤礦全面退出?!?/p>
發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,截至目前,全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處,下降約50%,120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右,大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體,行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。
鋼鐵行業(yè)的情況也大為好轉(zhuǎn)。不過,發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華指出,從鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)展看,后續(xù)任務(wù)似乎不太重,但也絕不是輕輕松松可以完成的任務(wù)。
因?yàn)?,?dāng)前隨著鋼鐵市場供需形勢的改善,特別是價(jià)格回升,部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生了變化,去產(chǎn)能積極性有所下降。
他指出,下一步嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)壓力比較大。同時(shí),去產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在去產(chǎn)能的同時(shí)要把職工安置、債務(wù)處理、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等工作做好。
瑞茂通高級研究員魏增敏指出,由于去產(chǎn)能進(jìn)度較快,他認(rèn)為,“十三五”期間的去產(chǎn)能任務(wù)基本上已經(jīng)完成了。目前鋼鐵價(jià)格太高,需要加快生產(chǎn),以便平抑價(jià)格?!笆濉苯Y(jié)束前應(yīng)該不會(huì)再有新一輪力度較大的去產(chǎn)能了。
釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能
由于去產(chǎn)能任務(wù)完成較好,未來鋼鐵和煤炭行業(yè)需要加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能。
趙辰昕指出,下一步要從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能,努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破的原則,有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能,不斷增強(qiáng)安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,目前煤炭價(jià)格與鋼鐵行業(yè)還不一樣,因?yàn)楫a(chǎn)量和進(jìn)口量增加,煤炭價(jià)格小幅下降。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,煤炭價(jià)格呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢。截至7月30日,秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價(jià)格為576元/噸,比6月底下降12元。這與 1-7月份原煤產(chǎn)量19.8億噸、同比增長3.4%,煤炭進(jìn)口1.7億噸、同比增長15.0%有關(guān)。其中7月份,煤炭進(jìn)口2901萬噸,為2014年1月以來最高,同比增長49.1%,比上月增加354萬噸。
鋼鐵領(lǐng)域也需要加快釋放產(chǎn)能。蔡榮華指出,下一步為更好地適應(yīng)去產(chǎn)能進(jìn)入新階段的新形勢、新變化、新要求,要把去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起。
“我們將繼續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的成果,進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?!彼f,“培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,充分利用產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易等市場化手段,加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,把結(jié)構(gòu)調(diào)整過來?!?/p>
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,由于國務(wù)院已經(jīng)部署加快基建投資的工作,各地也啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目,鋼鐵需求可能會(huì)增加,價(jià)格上升動(dòng)力仍強(qiáng)。如何做好調(diào)控,確保鋼鐵價(jià)格平穩(wěn),仍是重要的挑戰(zhàn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷認(rèn)為,關(guān)鍵還是要讓市場發(fā)揮作用,企業(yè)自己按市場需求調(diào)節(jié)產(chǎn)量??梢酝ㄟ^簽訂一些長期協(xié)議的方式,使一些“大礦大廠”的總體價(jià)格保持穩(wěn)定。
他建議,為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放,可以制定比較合理的標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)條件合格就可以生產(chǎn),剩下的交給市場。“可以把一些落后的、事故頻發(fā)的、達(dá)不到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的礦廠關(guān)閉,去除落后產(chǎn)能。其他合理合法的、具備生產(chǎn)條件的應(yīng)該保留?!?/p>