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三大問題制約“基石計(jì)劃” 支持政策亟待“加碼”

2022-08-23 09:56:00

  今年1月份,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提出了旨在加強(qiáng)資源保障的“基石計(jì)劃”,明確了提升國內(nèi)礦產(chǎn)量、支持廢鋼、加快海外礦開發(fā)三大舉措。鞍鋼集團(tuán)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,心懷“國之大者”,立足于世界格局、國家戰(zhàn)略,以維護(hù)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為己任,明確了鋼鐵、礦業(yè)“雙核”戰(zhàn)略,首次將礦業(yè)列為核心產(chǎn)業(yè),改變了鞍鋼礦業(yè)作為原料基地的角色定位,其地位達(dá)到了空前的戰(zhàn)略高度。
  鞍鋼礦業(yè)聚焦建設(shè)世界領(lǐng)先資源開發(fā)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),確立了打造基于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的一流戰(zhàn)略成本管控為核心的“五個(gè)一流”(一流的成本管控、一流的體制機(jī)制、一流的創(chuàng)新能力、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的智能制造)發(fā)展路徑,奮力打造“世界級規(guī)模、世界級成本和世界級產(chǎn)品”。提升國內(nèi)礦產(chǎn)量,旨在增強(qiáng)資源保障,提高國內(nèi)鐵礦山競爭力。然而,長期以來,業(yè)內(nèi)反復(fù)呼吁國內(nèi)鐵礦山運(yùn)行成本高和稅負(fù)重的問題仍較為突出,制約“基石計(jì)劃”的落實(shí)。
  制約國內(nèi)礦山發(fā)展的三大問題
  問題一:與國外四大礦比,國內(nèi)礦山采礦權(quán)等獲取成本高,且原礦鐵品位低于國際四大礦21個(gè)百分點(diǎn)。國際四大礦山資源以高品位、大規(guī)模、無需選礦、低成本露天開采為主,平均品位在56%左右。
  國內(nèi)礦山企業(yè)在辦理采礦許可證時(shí),需一次或分期繳納高額的礦權(quán)出讓收益金、土地征地費(fèi)用、搬遷補(bǔ)償費(fèi)等,折噸精礦投資360元~450元(占投資額的20%左右),而國際四大礦取得采礦權(quán)只需在批準(zhǔn)年限內(nèi)繳納租地費(fèi),如澳大利亞年均水平只要幾十萬澳元,折產(chǎn)品成本可忽略不計(jì)。同時(shí),國內(nèi)礦山的開發(fā)還需要鐵路、巷道等基礎(chǔ)設(shè)施投入,且獲取的鐵礦石原礦品位平均僅34.5%左右,遠(yuǎn)低于國際四大礦直接開采品位21個(gè)百分點(diǎn)。
  問題二:與國外四大礦比,國內(nèi)礦山綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。目前國內(nèi)鐵礦企業(yè)繳納各種稅費(fèi)達(dá)20項(xiàng)左右,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率在20%以上。其中,各省份由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致對資源稅稅負(fù)也差異較大,遼寧省資源稅稅負(fù)為最高,且對廢石、尾礦等提取的礦產(chǎn)品不免征,如鞍鋼礦業(yè)比國際四大礦業(yè)巨頭稅負(fù)16%高4個(gè)百分點(diǎn),年增加運(yùn)行成本12億元~14億元。
  問題三:與國外四大礦比,我國采礦業(yè)被列為第二產(chǎn)業(yè),削弱了國內(nèi)鐵礦企業(yè)的競爭力,而國外四大礦為第一產(chǎn)業(yè)。全球主要國家中將采礦業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)的只有3個(gè),即中國、德國、日本。但是,德國、日本有著很明顯的共性,即礦產(chǎn)資源并不豐富,采礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中重要性不大,尤其是日本,幾乎沒有礦產(chǎn)資源。采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣,屬于資源密集型產(chǎn)業(yè),需要大量依靠自然資源比如土地。而把采礦業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè),長此以往就會造成政策和產(chǎn)業(yè)不匹配,從而削弱其競爭力。
  支持政策“加碼”的四大方向
  方向一:切實(shí)研究降低國內(nèi)礦山建設(shè)固定部分的投資強(qiáng)度。比如,合理優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式或?qū)⑵滢D(zhuǎn)增國家資本金,鼓勵企業(yè)加大數(shù)字化和智能化投資,從而降低運(yùn)行成本。特別是對于已納入和補(bǔ)充到“基石計(jì)劃”的礦山單體項(xiàng)目超過200萬噸的,應(yīng)按實(shí)際產(chǎn)量分年度征收或?qū)⒉傻V權(quán)收益轉(zhuǎn)增國家資本金,降低企業(yè)投資負(fù)擔(dān),縮小負(fù)債規(guī)模。
  方向二:切實(shí)研究降低國內(nèi)礦山行業(yè)的稅負(fù)措施,將總稅負(fù)調(diào)整到與國外同行業(yè)相同水平,對屬于國家級綠色礦山的企業(yè)繳納的所得稅和資源稅按照20%~30%進(jìn)行減免或退稅措施。這一方面有利于優(yōu)秀礦山企業(yè)良性健康發(fā)展,另一方面也有利于國內(nèi)礦山在市場化條件下參與國際競爭。
  方向三:將鐵礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),享受第一產(chǎn)業(yè)增值稅減征或免征、企業(yè)所得稅減征等優(yōu)惠政策。
  方向四:切實(shí)落實(shí)綠色發(fā)展要求,提高資源綜合利用效率,將遼寧地區(qū)綠色礦山企業(yè)資源稅稅率降至行業(yè)平均水平(4%)。同時(shí),針對從低品位礦、廢石、尾礦等提取的礦產(chǎn)品,出臺減稅或免稅政策。
  如今,鞍鋼礦業(yè)正肩負(fù)著打造世界領(lǐng)先資源開發(fā)企業(yè)的使命,但在與世界領(lǐng)先企業(yè)享受的政策方面還有很大差距。對標(biāo)國際四大礦山,我國在政策保障上需要盡快“加碼”,讓國內(nèi)礦山企業(yè)“輕裝上陣”,為“基石計(jì)劃”真正落地鋪平道路。(王戰(zhàn)維 李凌)

來源:中國冶金報(bào)-中國鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:張雨恬

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