本報(bào)記者 朱曉波
5月17日，歐洲議會(huì)的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì) (ENVI) 以49票贊成、33票反對(duì)和5票棄權(quán)，通過了關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 (CBAM) 的法案文本。
根據(jù)歐盟此次通過的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案文本，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本質(zhì)上是對(duì)特定進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅，意在保護(hù)歐盟境內(nèi)企業(yè)的氣候行動(dòng)，避免這些企業(yè)將生產(chǎn)外包給碳排放目標(biāo)較低的國(guó)家從而造成碳泄漏（Carbon Leakage）。早在2021年7月份，歐委會(huì)就提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制初步方案。對(duì)比此次最新通過的法案文本來看，內(nèi)容更加激進(jìn)，要求更加嚴(yán)苛，歐盟似乎在CBAM這條路上越走越執(zhí)著。
據(jù)了解，歐洲議會(huì)將在6月6日～6月9日進(jìn)行全體審議投票。如果此次投票通過，將代表歐洲議會(huì)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的正式立場(chǎng)，形成歐洲議會(huì)的碳關(guān)稅法案，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制也將作為正式的法律文本在歐洲生效。
如果6月份的投票再次通過，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將成為全球第一個(gè)即將出臺(tái)的碳關(guān)稅法案，將引發(fā)世界針對(duì)新貿(mào)易規(guī)則的博弈，國(guó)際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生新一輪的變化。同時(shí)，歐盟是全球第三大經(jīng)濟(jì)體，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施將對(duì)全球貿(mào)易，尤其是鋼鐵等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重要影響，本文擬全面梳理一下碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的來龍去脈。
爭(zhēng)議不斷
近2年步伐加快
從巴黎氣候協(xié)定到哥本哈根氣候協(xié)議，歐盟似乎認(rèn)為其一直站在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的制高點(diǎn)。一直以來，歐盟對(duì)域內(nèi)碳減排有著迷一般的執(zhí)著。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制作為一項(xiàng)平抑歐盟境內(nèi)碳減排積極行動(dòng)的機(jī)制，很早就開始在歐洲地區(qū)醞釀。在國(guó)際氣候談判啟動(dòng)之初，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制就是討論議題之一。但它的實(shí)施一直飽受爭(zhēng)議，支持者認(rèn)為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可以降低碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，反對(duì)者則認(rèn)為該機(jī)制是變相的貿(mào)易保護(hù)主義。
終于，2019年，歐委會(huì)提出了“歐洲綠色新政”工作計(jì)劃，其中建議采取碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制并嘗試對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品征收額外的關(guān)稅；2020年3月份，歐委會(huì)針對(duì)啟動(dòng)這一機(jī)制的影響進(jìn)行分析并收集公眾意見；2021年3月份，歐洲議會(huì)通過決定，要求歐委會(huì)按計(jì)劃自2023年起實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
2021年7月14日，歐委會(huì)正式公布“歐洲綠色新政”，明確到2030年溫室氣體凈排放量較1990年排放水平至少減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的法定目標(biāo)。為了配合推進(jìn)“歐洲綠色新政”，歐委會(huì)同時(shí)公布了16項(xiàng)立法草案，業(yè)內(nèi)也稱作“Fit-for-55”一攬子計(jì)劃。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，也就是所謂的“碳關(guān)稅”法案，自此正式浮出水面。
旨在避免碳泄漏
督促境內(nèi)企業(yè)深入碳減排
出臺(tái)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案一個(gè)重要目的，就是歐盟一直以來稱，在其不斷提高減排目標(biāo)的過程中，面臨碳泄漏問題。所謂碳泄漏就是指對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行碳減排計(jì)劃的國(guó)家或地區(qū)，其區(qū)域產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)（尤其是高耗能產(chǎn)品）可能轉(zhuǎn)移至其他未采取嚴(yán)格碳減排措施的國(guó)家或地區(qū)，導(dǎo)致前者減少的碳排放被產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的新增碳排放而抵消。歐盟認(rèn)為，這對(duì)于其境內(nèi)的企業(yè)來說是不公平的，因此，歐盟意欲著力通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制解決這一問題。
目前，歐盟碳市場(chǎng)主要覆蓋電力行業(yè)和工業(yè)部門，電力行業(yè)碳配額已接近全額有償分配，而工業(yè)部門仍采取免費(fèi)配額。與電力行業(yè)不同，如果歐盟直接取消或全面降低工業(yè)部門的免費(fèi)配額，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致境內(nèi)工業(yè)部門將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至碳排放成本較低的國(guó)家或地區(qū)。因此，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制成為一項(xiàng)重要的機(jī)制，意在確保進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟本土產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本。這樣做一方面可以保護(hù)歐盟境內(nèi)工業(yè)免受碳定價(jià)權(quán)弱或無碳定價(jià)權(quán)的國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)影響；另一方面也能進(jìn)一步降低本土企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域免費(fèi)配額占比，促使其做出更多的碳減排努力。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2022年06月03日 02版二版）
