康俊剛
3月15日，碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，又稱歐盟碳關(guān)稅）在歐盟理事會獲得初步通過，計劃于2023年1月1日起正式施行，設(shè)定為期3年的過渡期。當(dāng)日，在歐盟理事會的經(jīng)濟與金融事務(wù)委員會議（ECOFIN）上，歐盟27國的財政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國的碳關(guān)稅提案。這意味著歐盟各成員國支持實施碳關(guān)稅政策。作為世界上首個以碳關(guān)稅形式應(yīng)對氣候變化的提案，碳邊境調(diào)節(jié)機制將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響。預(yù)計今年7月份，歐盟碳關(guān)稅將進入歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會三方協(xié)商階段，若進展順利，將得到最終通過的法律文本。
“碳關(guān)稅”這一概念從20世紀90年代提出至今，從未被真正大規(guī)模地實施過。部分學(xué)者認為，歐盟碳關(guān)稅既可以是一種特殊的進口關(guān)稅，用于購買歐盟的進口許可證明，也可以是一種對進口產(chǎn)品的碳含量征收的國內(nèi)消費稅，是歐盟綠色新政成功與否的關(guān)鍵之一。根據(jù)歐盟碳關(guān)稅要求，其將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅。這一機制的過渡期為2023年~2025年，過渡期內(nèi)無須繳納相應(yīng)費用，但進口商需要提交產(chǎn)品進口量、所含碳排放量及間接排放量、產(chǎn)品在原產(chǎn)國支付的碳排放相關(guān)費用證明，過渡期結(jié)束后進口商將為進口產(chǎn)品的碳排放量支付相關(guān)費用。目前，歐盟已經(jīng)要求企業(yè)自行評估、計算、報告產(chǎn)品的碳足跡成本。歐盟碳關(guān)稅的實施將產(chǎn)生哪些影響？歐盟碳關(guān)稅的落地面臨哪些問題？本文將對此進行簡要分析。
推動加速健全碳市場
有研究表明，在不同模型、不同稅率情況下，歐盟碳關(guān)稅的征收將使中國對歐貿(mào)易總量下降10%~20%。據(jù)歐委會預(yù)測，碳關(guān)稅每年將為歐盟帶來40億歐元~150億歐元的“額外收入”，且將在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。根據(jù)歐盟最新碳關(guān)稅方案，水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁成為重點征稅對象。有學(xué)者分析認為，歐盟將通過制度規(guī)定等方式，將碳關(guān)稅“外溢”至其他國家，繼而使中國的貿(mào)易活動受到更大影響。
2021年，我國鋼材出口到歐盟27國和英國的總量為318.4萬噸，同比增長52.4%。按照2021年碳市場交易的價格50歐元/噸計算，歐盟將對中國出口鋼材產(chǎn)品征收1.592億歐元的碳關(guān)稅。這將進一步減少中國鋼鐵產(chǎn)品出口歐盟的價格優(yōu)勢，同時也將推動中國鋼鐵工業(yè)加快脫碳步伐，加速發(fā)展碳市場。在國際形勢的客觀要求與我國企業(yè)積極應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的實際需求影響下，我國碳市場建設(shè)壓力持續(xù)加大，適時推動鋼鐵工業(yè)等行業(yè)納入碳排放交易體系是當(dāng)前須嚴肅考慮的問題。通過加速建設(shè)、完善碳市場，減少我國企業(yè)出口產(chǎn)品至歐盟市場所需要支付的關(guān)稅金額，還可以避免企業(yè)被重復(fù)征稅。
刺激綠電需求增長
根據(jù)最新通過的提案，歐盟碳關(guān)稅僅承認顯性碳價，這將極大地刺激我國綠色電力能源需求的增長。目前，歐盟是否承認我國國家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，簡稱CCER）尚未可知，如若歐盟碳市場不承認CCER，一是將打擊我國出口型企業(yè)購買CCER抵消配額的積極性，二是將造成碳配額短缺和碳價上漲，三是出口型企業(yè)將急于尋找可以補齊配額缺口的低成本減排方案。基于我國“雙碳”戰(zhàn)略下的可再生能源發(fā)展及消納政策，綠色電力消費證明將成為企業(yè)應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅的最優(yōu)選擇。隨著消費側(cè)需求不斷增長，這不僅有利于提高可再生能源消納能力，而且將激發(fā)企業(yè)投資可再生能源發(fā)電的動力。
加快低碳零碳產(chǎn)品認證
目前，歐洲鋼鐵企業(yè)安賽樂米塔爾通過XCarbTM計劃推出了零碳鋼認證，蒂森克虜伯推出了低碳排放鋼品牌BluemintTM，美國鋼鐵企業(yè)紐柯鋼鐵公司提出了零碳鋼ECONIQTM，施尼策鋼鐵公司也提出了棒線材零碳鋼GRN SteelTM。在全球加速推動實現(xiàn)碳中和的背景下，我國鋼鐵企業(yè)中國寶武、河鋼、鞍鋼、建龍等相繼出臺碳中和路線圖，在研究突破性技術(shù)解決方案方面與世界先進企業(yè)保持同步，并努力實現(xiàn)超越。
真正實施仍面臨重重阻礙
歐盟碳關(guān)稅距離真正被實施仍面臨重重阻礙，免費碳配額制度將成為碳關(guān)稅合法化的主要障礙之一。截至2019年底，歐盟碳排放交易體系中仍有超過半數(shù)的企業(yè)享受著免費碳配額。這種做法會造成競爭扭曲，與歐盟計劃到2050年實現(xiàn)碳中和目標不符。
此外，歐盟希望通過對同類進口產(chǎn)品征收類似內(nèi)部碳價的碳關(guān)稅，爭取與世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則，尤其是與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第1條（最惠國待遇）、第3條（同類產(chǎn)品非歧視性原則）等規(guī)定兼容。
鋼鐵工業(yè)是世界工業(yè)經(jīng)濟中碳排放量最大的行業(yè)，同時鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、影響面廣，碳關(guān)稅政策在該行業(yè)實施面臨的挑戰(zhàn)巨大。歐盟提出“綠色增長、數(shù)字轉(zhuǎn)型”，本質(zhì)上是為了增強鋼鐵工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。2021年，歐盟粗鋼產(chǎn)量為1.525億噸，整個歐洲粗鋼產(chǎn)量為2.0307億噸，同比增長13.7%，占全球粗鋼總產(chǎn)量的10.4%?？梢哉J為，歐盟推行碳關(guān)稅政策也是在嘗試建立新的貿(mào)易體系，圍繞應(yīng)對氣候變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制訂新的貿(mào)易規(guī)則，并爭取被納入到世界貿(mào)易組織體系中，使其有利于歐盟。
碳關(guān)稅從本質(zhì)上看是一種新的貿(mào)易壁壘，其目的是保護歐盟乃至歐洲鋼鐵市場內(nèi)部的公平性。歐盟碳關(guān)稅距離真正實施還有3年的過渡期，無論是對國家還是企業(yè)來說，都仍有時間制訂應(yīng)對策略。國際規(guī)則對于碳排放的約束力只會增不會減，我國鋼鐵行業(yè)積極參與并逐步掌握話語權(quán)是長久發(fā)展之計。對于鋼鐵企業(yè)而言，最行之有效的策略依然是走綠色低碳發(fā)展之路，處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新能源，加速綠色技術(shù)開發(fā)，提高全球市場競爭力。
《中國冶金報》（2022年4月1日 02版二版）
