劉獻東
近幾個世紀以來,歐洲一直是工業(yè)創(chuàng)新的先驅(qū)。在全球鋼鐵工業(yè)大力推進低碳轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)下,歐洲鋼鐵工業(yè)正朝著氣候中和和數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者的方向邁進。9月18日,《觀海聽潮》探索了在歐盟“碳中和大陸”背景下,鋼鐵行業(yè)開啟冶金技術(shù)革命的實踐和成效。本期對歐盟氫冶金發(fā)展進程中有重大影響的政策進行介紹及解讀。
《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》
作為《歐洲綠色新政》發(fā)展路線圖中的關(guān)鍵行動計劃,歐盟于2020年3月10日發(fā)布了《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》。
《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》的實施對象是:具有全球競爭力和世界領(lǐng)先地位的工業(yè)、為氣候中和鋪平道路的工業(yè)、塑造歐洲數(shù)字未來的工業(yè)。
歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)包括:創(chuàng)造一個更深層次和更數(shù)字化的市場,維護全球公平競爭環(huán)境,支持工業(yè)走向氣候中和,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟模式,植入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精神,技能和再技能培養(yǎng),投融資轉(zhuǎn)型。
在支持工業(yè)走向氣候中和的過程中,能源密集型產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要作用。因此,實現(xiàn)能源密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和脫碳是當(dāng)務(wù)之急。為了引領(lǐng)這一變革,《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》明確,歐盟將支持“清潔鋼”突破性技術(shù),實現(xiàn)“零碳排放煉鋼工藝”。歐盟碳排放交易體系(Emissions Trading System,ETS)創(chuàng)新基金將用于支撐相關(guān)大型創(chuàng)新項目。
《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》還提出了5G通信和5G網(wǎng)絡(luò)安全提案,民用、國防和航天工業(yè)之間協(xié)同增效行動計劃,關(guān)鍵原材料行動計劃等。
歐洲清潔氫聯(lián)盟
作為《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》的一部分,歐洲清潔氫聯(lián)盟于2020年3月10日發(fā)表首次聲明,5月26日發(fā)布推進路線圖,7月8日召開首次啟動開球會。
歐洲清潔氫聯(lián)盟成員包括公司、民間組織、協(xié)會等,尤其是在行業(yè)內(nèi)處于主導(dǎo)地位、在清潔氫領(lǐng)域具有重大投資潛力的公司。目前已有約250家公司和機構(gòu)加入了該聯(lián)盟。
歐洲清潔氫聯(lián)盟的目標是到2030年完成清潔氫產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)布局,實現(xiàn)可再生氫(又稱“綠色氫”)和低碳氫(又稱“藍色氫”)的制造、運輸和配送及應(yīng)用整個產(chǎn)業(yè)鏈的整合,支撐歐盟實現(xiàn)2050年碳中和的目標。
歐洲清潔氫聯(lián)盟指出,“綠色氫”是最終目標;以天然氣為基礎(chǔ)、基于碳捕獲和儲存(CCS)技術(shù)或其他具備商業(yè)價值的低碳排放技術(shù)生產(chǎn)的“藍色氫”,將作為過渡階段的形式。據(jù)了解,目前氫能源占歐洲能耗總量的比例還不到1%,且主要是碳基氫(即“灰色氫”)。
歐洲清潔氫聯(lián)盟將幫助建立整個氫價值鏈的投資項目渠道,促進新的歐洲氫能戰(zhàn)略實施,特別是在投資方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。整個清潔能源領(lǐng)域的投資周期預(yù)計持續(xù)約25年。到2030年,相關(guān)投資額將達到4300億歐元。
歐洲清潔氫建設(shè)計劃如下:
?到2024年,建成裝機容量為600萬千瓦的可再生氫電解槽,“綠色氫”產(chǎn)量達100萬噸。
?到2030年,氫成為綜合能源系統(tǒng)的一個固有部分,建成裝機容量至少達到4000萬千瓦的可再生氫電解槽并實現(xiàn)1000萬噸的“綠色氫”產(chǎn)量。
?從2030年起,“綠色氫”將在所有難以實現(xiàn)脫碳化的領(lǐng)域大規(guī)模拓展。
歐洲清潔氫聯(lián)盟將以歐盟在氫技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位為基礎(chǔ),特別是在電解槽、氫燃料補給站和兆瓦級燃料電池方面,加速有潛力的技術(shù)成熟并達到工業(yè)規(guī)模能力的進程;明確可行性投資項目計劃,標識出障礙和瓶頸,并為創(chuàng)新項目提供支撐。
該聯(lián)盟的工作內(nèi)容如下:一是支持建設(shè)和完善清潔能源產(chǎn)業(yè)價值鏈。二是加強清潔氫作為能源載體的監(jiān)管框架,包括與市場規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的監(jiān)管框架,以及建立健全的認證體系。三是確定如何使用不同的融資工具和創(chuàng)新舉措來支持價值鏈建設(shè)。四是制訂投資計劃。五是促進歐盟成員國間的合作,并積極參與和促進全球范圍內(nèi)的合作。
目前,歐洲清潔氫聯(lián)盟已經(jīng)公布了重點項目的領(lǐng)域和清單,鋼鐵行業(yè)的“智能碳使用”和“碳直接避免”技術(shù)路線的重點項目均在列。
公正過渡機制
公正過渡機制(JTM)是《歐洲綠色新政》的一項關(guān)鍵行動計劃,其目的是確保碳密集型產(chǎn)業(yè)以公平的方式向氣候中和經(jīng)濟過渡。該機制提供了有針對性的支持,將幫助受影響最大的領(lǐng)域在2021年~2027年期間籌集至少1000億歐元資金。公正過渡機制將包括3個主要的籌資來源:公正過渡基金、InvestEU(投資歐洲)的公正過渡計劃、歐洲投資銀行。
6月29日,公正過渡平臺(JTP)啟動,以幫助各成員國制訂公正過渡計劃。該平臺將為碳密集型地區(qū)的利益相關(guān)者提供技術(shù)和咨詢支持,方便其獲取相關(guān)融資機會和技術(shù)援助信息。
需注意的是,只有二氧化碳排放強度在歐盟平均水平2倍以上,且歐盟碳排放交易計劃所涵蓋的工廠,才有機會獲得該基金的支持。
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩表示,為使歐盟在2050年實現(xiàn)氣候中和,歐盟將充分調(diào)動各方資源,吸引投資,在未來籌集至少1萬億歐元,掀起綠色投資浪潮。
碳邊境調(diào)節(jié)機制
歐盟內(nèi)部通過歐盟碳排放交易系統(tǒng)對碳排放進行定價,高碳排放行業(yè)需要為每噸碳排放支付約25歐元的費用。由于外國企業(yè)不必支付這筆費用,其產(chǎn)品可能會更具競爭優(yōu)勢。這樣一來,“碳泄漏”(即一個發(fā)達國家采取碳減排措施,可能會導(dǎo)致該國國內(nèi)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國家)的風(fēng)險也就隨之增加。為避免“碳泄漏”,歐盟委員會將在2021年建立碳邊境調(diào)節(jié)機制,對來自控制碳排放不力國家和地區(qū)的進口產(chǎn)品征收一定比例的碳稅。
2020年3月4日~4月1日為碳邊境調(diào)節(jié)機制路線圖的制訂及問題反饋階段。7月22日~10月28日為公眾咨詢階段。歐盟委員會計劃于2021年第二季度提出有關(guān)立法建議。
圍繞碳邊境調(diào)節(jié)機制,歐盟委員會將制訂若干政策,仔細評估每一項措施的法律和技術(shù)可行性,同時還要將世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則和歐盟的對外貿(mào)易法規(guī)考慮在內(nèi),特別是要注重該措施與內(nèi)部碳定價的互補性。
與其他的《歐洲綠色新政》關(guān)鍵行動計劃不同的是,碳邊境調(diào)節(jié)機制一直存在爭議。目前主要的擔(dān)憂有:碳邊境調(diào)節(jié)機制可能面臨不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、會引發(fā)貿(mào)易沖突等諸多問題,并有觀點認為歐盟是在設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。
歐盟政策制訂者自身也認為,不能創(chuàng)建“一面為歐盟企業(yè)提供補貼,一面對同一進口商品征收額外關(guān)稅”的框架,應(yīng)該重新審視歐盟向能源密集型行業(yè)提供免費碳排放配額的制度,撤回給歐盟企業(yè)提供的碳排放補貼,從而為即將到來的碳邊境調(diào)節(jié)機制掃清障礙。
目前來看,盡管遭受爭議,但歐盟推進碳邊境調(diào)節(jié)機制的決心很大,已于7月下旬發(fā)出問卷,就該機制的各種實施方案啟動了意見征詢程序,包括對若干碳排放密集型產(chǎn)品征稅、要求外國生產(chǎn)商或進口商通過碳排放交易系統(tǒng)購買碳排放配額、在消費層面上對歐盟本土及進口的高碳排放產(chǎn)品征收碳稅等內(nèi)容。
綜合來看,盡管碳邊境調(diào)節(jié)機制的建立面臨很多困難和變數(shù),但預(yù)計明年上半年將有實質(zhì)性的進展,預(yù)計該機制將在2023年前投入運行。
一旦歐盟對進口的二氧化碳密集型商品征收碳稅,中國、巴西、俄羅斯、印度等以燃煤發(fā)電為主的工業(yè)化國家將遭受較大沖擊,可能面臨國內(nèi)產(chǎn)品成本上漲和金屬產(chǎn)品出口難度加大的風(fēng)險。中國鋼鐵企業(yè)要充分考慮因此帶來的影響并提前布局。
《中國冶金報》(2020年10月16日 02版二版)