連續(xù)兩日，國務院召開了四次會議，均聚焦市場主體的發(fā)展問題。
1月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署強化措施、完善制度，堅決制止涉企亂收費，有序做好法定稅費征繳工作，確保不增加企業(yè)和群眾不合理負擔。
同日，李克強在國務院第五次全體會議上強調，“各部門要緊緊圍著市場主體轉，千方百計圍繞他們遇到的突出困難和關切，出政策、想辦法、解難題”。
次日，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組第七次會議在北京召開。同在21日，李克強主持召開專家企業(yè)家座談會征求對政府工作報告、“十四五”規(guī)劃綱要意見建議時強調，要圍繞市場主體發(fā)展需求精準有效實施宏觀調控，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
高頻次、高規(guī)格的會議聚焦市場主體發(fā)展，可見決策層的拳拳之意。2021年，如何更有力支持中小企業(yè)，仍是擺在眼前的待解之題。
“2020年以來，國家推出了一系列助企紓困政策，包括穩(wěn)定需求、降低經(jīng)營成本、加大金融支持等，這些政策在穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但近期疫情呈點狀散發(fā)趨勢，部分地區(qū)的疫情防控措施明顯收緊，對部分行業(yè)企業(yè)產生不利影響。”民生銀行研究院高級宏觀分析師王靜文告訴《金融時報》記者，當前情況下，最重要的是保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，避免政策過快退出帶來的衍生風險。同時，要繼續(xù)圍繞市場主體發(fā)展需求精準有效實施宏觀調控。之前國務院要求決定延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃等，即著眼于這一考慮。
構建中小企業(yè)“321”工作體系
中小企業(yè)代表的是市場的力量。2020年的中國經(jīng)濟經(jīng)歷了重重大考，民間投資從谷底反彈，進而由負轉正。而在當前經(jīng)濟持續(xù)恢復期，繼續(xù)夯實中小企業(yè)發(fā)展仍是重要任務。
與此前不同，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組第七次會議提出了要努力構建中小企業(yè)“321”工作體系，即“圍繞‘政策、環(huán)境、服務’三個領域，聚焦‘融資、權益保護’兩個重點，緊盯‘中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平提升’一個目標”來開展相關工作。
對此，植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平在接受《金融時報》記者專訪時，對此進行了詳細的闡述。他表示，從主要內容來看，“321”體系是一個較為系統(tǒng)的體系架構，也是對前期我國服務中小企業(yè)各項政策的總結和提煉。
其中，“3”很明顯延續(xù)了“放管服”改革的精神實質。連平表示，2013年開始，政府就著力推動“放管服”改革，優(yōu)化服務，優(yōu)化營商環(huán)境，基本上可對應抓好政策體系、服務體系和發(fā)展環(huán)境這三方面內容。其核心依然是處理好政府與市場關系，通過轉變政府職能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
“2”不但聚焦了中小企業(yè)融資難、融資貴這個“老大難”問題，同時還提出要加強中小企業(yè)合法權益保護?！昂笳呔哂泻軓姷默F(xiàn)實意義?！边B平強調，黨的十九屆五中全會提出，“建設高標準市場體系”包括繼續(xù)放寬市場準入限制、加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法等方面，這對中小企業(yè)發(fā)展是一個利好。下一階段這方面的法律體系建設和政策體系建設有望加強，可借此進一步激發(fā)各類市場主體活力，形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。
“1”即緊盯中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，這同樣是“十四五”期間的重要工作目標。十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢”，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。其中一個重要方面，就是要提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，不但要發(fā)揮大企業(yè)的引領支撐作用，也要支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，促進各產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
減負與賦能 提供差異化支持
在大的體系框架下，強化對中小企業(yè)支持并非“眉毛胡子一把抓”。疫情沖擊對不同產業(yè)的影響差異巨大。例如，當前餐飲、文旅和娛樂業(yè)等“接觸型聚集型服務業(yè)”行業(yè)的復蘇可能還需要比較長的時間，而醫(yī)藥、計算機通信和電子設備制造等領域的投資早已進入加速軌道。對上述兩類行業(yè)需要的支持要各有側重。
20日的國務院常務會議部署了多項繼續(xù)為中小企業(yè)減負的政策。李克強表示，2020年，減稅降費、階段性減免社保繳費等政策在穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤方面發(fā)揮了關鍵支撐作用。而當前疫情和經(jīng)濟形勢復雜，市場主體仍面臨不少困難，要標本兼治，持續(xù)治理亂收費，減輕企業(yè)負擔，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的基礎。
在連平看來，針對“接觸型聚集型服務業(yè)”行業(yè)，除了延續(xù)此前的紓困減負措施外，建議財稅部門可進一步降低餐飲、體育、旅游、住宿、院線等服務行業(yè)的所得稅、城市維護建設稅、教育附加費等稅費，以刺激相關服務性消費加速回升。同時，也可從實際需求出發(fā)，考慮創(chuàng)設第三類直達貨幣工具，即“接觸型聚集型服務企業(yè)信用貸款支持計劃”，及時提供必要的幫扶和紓困。
對于先進制造業(yè)和新興產業(yè)，連平則建議要在加大傳統(tǒng)信貸支持力度的同時，靈活運用信貸、投行、租賃、跨境資金管理等多元化金融工具來滿足企業(yè)的投融資需求。他特別強調，在股權融資方面，監(jiān)管部門應大力推動符合國家戰(zhàn)略導向的新興產業(yè)資產在多層次資本市場，包括科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。“目前，創(chuàng)業(yè)板上市公司中超過七成屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)；科創(chuàng)板掛牌企業(yè)中，信息技術和醫(yī)藥類企業(yè)占比過半。未來還應進一步加快資本市場制度創(chuàng)新，為相關企業(yè)創(chuàng)造更寬廣的融資空間?！边B平表示。
王靜文同樣提出，要進一步疏通融資渠道?！凹纫l(fā)展多層次資本市場，也要豐富金融供給主體，使相關企業(yè)能夠順暢地獲得資金支持。同時要做好金融配套工作，如完善信用信息共享機制、發(fā)揮國家融資擔保基金等。此外，他還建議要貫徹負面清單制度，進一步放寬準入限制、實現(xiàn)平等準入，使民間資本能夠自由進出。既要避免過度競爭，也要規(guī)避市場壟斷。
短靠紓困 長靠機制改革
除了針對特定時期、特定產業(yè)的支持政策外，企業(yè)擺脫困境，恢復正常有序的經(jīng)營狀態(tài)有賴于長效機制建立。
“在市場層面，一方面，要建立有利于貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)的相關機制和制度；另一方面，要破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本?！边B平建議。
在政策層面，一是繼續(xù)探索和完善財政紓困資金直達機制，搭建監(jiān)控系統(tǒng)，推動資金快速精準投放到終端，以更高的效率實現(xiàn)精準滴灌；二是要在制度上推動財政減稅降費的長效措施，切實緩解企業(yè)經(jīng)營壓力；三是探索解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的長效機制，如發(fā)展政府信用支持基金和建立政策性金融體系等，建立更加公平的市場秩序。
“其實，中央這些年一直在探索助力企業(yè)發(fā)展的長期性、基礎性制度，比如堅持‘兩個毫不動搖’、構建親清新型政商關系、激發(fā)企業(yè)家精神、保護產權、優(yōu)化營商環(huán)境以及落實‘競爭中性’原則等。”王靜文表示，“這些方向無疑都是正確的，現(xiàn)在需要做的就是進一步落實到位，通過不斷補齊制度短板，營造一個公平競爭的環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)預期，使企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?！?/div>
來源：金融時報-中國金融新聞網(wǎng)
編輯：楊凱
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