譚浩俊
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工在接受媒體采訪、暢談2021年市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)表示，我國(guó)有億戶市場(chǎng)主體，“十三五”時(shí)期，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到大幅度改善，僅企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間一項(xiàng)，就從平均30多天壓縮到4天以內(nèi)?！笆奈濉睍r(shí)期，商事制度改革將從解決市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營(yíng)難”的攻關(guān)期。
從縱向來(lái)看，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境確實(shí)得到了極大改善，特別是商事制度改革，可謂發(fā)生了根本性的變化。但是，橫向比較，地區(qū)與地區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、前道與后道之間、招商與服務(wù)之間，都還有一定差距，以至于市場(chǎng)主體的活力尚沒(méi)有得到最大限度的激發(fā)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)環(huán)境不佳出現(xiàn)的市場(chǎng)主體“非正常性死亡”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
這也意味著，如何才能最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，將市場(chǎng)主體的活力充分激發(fā)出來(lái)，重點(diǎn)已經(jīng)不在如何放開(kāi)前期審批和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)層面，而在市場(chǎng)主體設(shè)立后的生存與發(fā)展層面，亦即張工局長(zhǎng)所說(shuō)的“準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題。因?yàn)椋挥凶屖袌?chǎng)主體能夠“活下去”，并活出滋味來(lái)，才能真正激發(fā)廣大居民的創(chuàng)業(yè)熱情，才能有更多的人加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來(lái)。否則，創(chuàng)業(yè)者的熱情和動(dòng)力會(huì)被市場(chǎng)生存壓力過(guò)大而慢慢消解。
就這些年來(lái)、特別是近年來(lái)企業(yè)生存發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，影響企業(yè)“壽命”的原因，已經(jīng)由過(guò)去主要依附于市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和環(huán)境兩個(gè)方面。因?yàn)?，資源、環(huán)境、勞動(dòng)力、監(jiān)管、質(zhì)量等，都讓市場(chǎng)主體的生存壓力越來(lái)越大，適應(yīng)市場(chǎng)的難度越來(lái)越強(qiáng)。其中，在資源配置、環(huán)境營(yíng)造、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，重大輕小、從大欺小等方面的問(wèn)題比較突出，市場(chǎng)缺乏公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，表現(xiàn)得尤為突出。如大企業(yè)可以獲得充分的資源配置、資金支持、政策扶持，中小企業(yè)沒(méi)有，大企業(yè)可以隨意并購(gòu)中小企業(yè)并將中小企業(yè)滅殺，平臺(tái)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)在稅收、租金政策上完全不一樣，等等。因此，建立公平公正的營(yíng)商環(huán)境，才是激發(fā)市場(chǎng)主體最為重要的方面。
首先，必須建立平等公正的法律制度環(huán)境。市場(chǎng)主體一律平等，這是市場(chǎng)公平最基本的原則，也是最重要的內(nèi)容。實(shí)際上，從地方和行業(yè)制定的政策、規(guī)章來(lái)看，卻明顯存在著不公平、不公正、不平等、不規(guī)范現(xiàn)象。譬如對(duì)企業(yè)如何扶持、如何支持，不是看質(zhì)量，而是看規(guī)模，這樣的制度設(shè)計(jì)，顯然是不公平的，必須糾正與規(guī)范。
其二，必須建立統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。為什么實(shí)體企業(yè)日子越來(lái)越難過(guò)，除了市場(chǎng)需求發(fā)生了一定變化之外，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)過(guò)度發(fā)展有著密切關(guān)系。因?yàn)?，與線下的實(shí)體企業(yè)相比，線上的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在稅收、房屋租金等方面都有著極大優(yōu)勢(shì)，線下企業(yè)根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)線上企業(yè)也征稅。否則，對(duì)線下企業(yè)很不公平。
第三，必須把反壟斷放在突出位置。這些年來(lái)，有多少中小企業(yè)死在壟斷之手。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，如果中小企業(yè)、特別是科技型中小企業(yè)動(dòng)輒被互聯(lián)網(wǎng)巨頭和資本等滅殺，對(duì)企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是會(huì)帶來(lái)極大傷害的。必須把反壟斷放到突出位置，對(duì)不規(guī)范的并購(gòu)、收購(gòu)等行為予以規(guī)范。
第四，要把握好監(jiān)管尺度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是行政審批制度改革的關(guān)鍵，也是行政審批制度改革能否取得最佳效果的關(guān)鍵。但是，在事中事后監(jiān)管中，也要避免對(duì)大企業(yè)監(jiān)管松、對(duì)中小企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)的現(xiàn)象，應(yīng)按照一把尺子量到底，公平公正對(duì)待大中小企業(yè)的要求實(shí)施監(jiān)管。
