長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案
為深入貫徹落實省委省政府關于能源保供增供安排部署,根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山西省煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》(晉政辦發(fā)〔2022〕49號)要求,進一步做好煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作,結(jié)合我市煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀,制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統(tǒng)籌推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,深入學習貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神,充分發(fā)揮我市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,落實煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設等核準審批政策,通過核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等方式,加快釋放先進產(chǎn)能,繼續(xù)發(fā)揮煤炭壓艙石作用,實現(xiàn)煤炭增產(chǎn)增供,推動我市煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標
以安全生產(chǎn)為基礎,統(tǒng)籌資源接續(xù)和可持續(xù)發(fā)展,加快煤礦建設,有序開展產(chǎn)能核增,推進各項手續(xù)辦理,推動煤礦依法依規(guī)釋放先進產(chǎn)能,多措并舉增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。2022年比2021年增加煤炭產(chǎn)量1200萬噸,全年達到1.7億噸。力爭2023年比2022年再增加煤炭產(chǎn)量500萬噸,全年達到1.75億噸。
三、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿职踩咝А<涌烀旱V智能化建設,提升煤礦生產(chǎn)技術水平,促進煤礦安全、質(zhì)量、效率與效益的穩(wěn)步提升,做到產(chǎn)量服從安全,堅決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。
?。ǘ﹫猿诛L險管控。堅持把行業(yè)發(fā)展風險管控放在重要位置,在“雙碳”背景和常態(tài)化疫情防控情況下,做好行業(yè)發(fā)展趨勢預判,科學謀劃增產(chǎn)保供和高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿志馍a(chǎn)。優(yōu)化生產(chǎn)組織,有序安排設備檢修,合理安排采掘作業(yè),同步做好產(chǎn)運銷銜接,做到有計劃、按比例、可持續(xù)。
(四)堅持依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式開展煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作,嚴把政策關、程序關,實現(xiàn)產(chǎn)能與資源相匹配、能力與產(chǎn)量相匹配,產(chǎn)量服從安全生產(chǎn),確保煤礦依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。
?。ㄎ澹﹫猿志珳适┎摺0凑铡耙坏V一策”原則,認真梳理,分類處置。統(tǒng)籌考慮資源配置、手續(xù)辦理和煤電一體化、煤化一體化發(fā)展,勇于創(chuàng)新,敢于擔當,采取切實可行措施,推進增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項工作。
四、推進舉措
立足當前,兼顧長遠,統(tǒng)籌抓好礦井建設、生產(chǎn)組織、產(chǎn)能核增、項目核準、手續(xù)辦理等各項工作,有效增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。
(一)強化生產(chǎn)組織,夯實煤礦產(chǎn)量基礎。嚴格落實疫情防控和安全生產(chǎn)各項措施,保障生產(chǎn)生活物資,優(yōu)化勞動組織,合理安排采掘銜接和生產(chǎn)計劃,科學組織設備檢修,保持正常生產(chǎn)節(jié)奏,均衡組織生產(chǎn)。對具備安全生產(chǎn)條件的保供煤礦,在確保安全的前提下,按照國家有關部門確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)并同步加快手續(xù)辦理。嚴禁煤礦企業(yè)擅自停產(chǎn)停工,嚴禁煤礦發(fā)生事故后搞“一刀切”式區(qū)域性停產(chǎn)整頓。(市應急局、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處按職責分別負責)
(二)優(yōu)化施工組織,加快煤礦建設進度。目前全市正常建設礦井7座,建設規(guī)模1160萬噸/年,2022年底前完成1座礦井竣工驗收和4座礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn),2023年在現(xiàn)有基礎上釋放產(chǎn)能480萬噸/年;2025年完成1座礦井竣工驗收;2028年完成1座礦井竣工驗收。相關煤礦企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金和人員,優(yōu)化施工組織設計,科學組織施工,在確保安全的前提下加快建設進度,盡快進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。對進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的煤礦,要做到滿負荷試運轉(zhuǎn),抓緊組織專項驗收、竣工驗收和證照手續(xù)辦理,實現(xiàn)達產(chǎn)達效。(市能源局牽頭,市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應急局配合)
?。ㄈ┞鋵嵵黧w責任,分類處置長期停緩建煤礦。全市長期停緩建煤礦8座、未開工1座,建設規(guī)模630萬噸/年。2022年底前力爭5座礦井復工復建,恢復產(chǎn)能390萬噸/年;2023年3座礦井復工復建,恢復產(chǎn)能180萬噸/年;2025年1座礦井復工復建,恢復產(chǎn)能60萬噸/年。各縣區(qū)政府要按照“一礦一策”的原則,加大工作推進力度,妥善解決資金困難、股東糾紛、開采方式變更等問題,督促煤礦主體企業(yè)出臺處置方案,出具處置承諾,并嚴格按照時間節(jié)點完成各項工作。(市能源局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應急局、相關縣區(qū)政府、有關主體企業(yè)配合)
?。ㄋ模┳プ∮欣麜r機,加快推進新建接續(xù)煤礦項目核準。推進“十四五”期間我市范圍內(nèi)廣志礦井、上馬礦井、西營礦井、岳山礦井4個接續(xù)煤礦項目資源配置。項目開發(fā)主體獲取資源后,由所在縣區(qū)政府報市政府審定同意后上報省政府。煤炭產(chǎn)能置換方案按規(guī)定程序上報的同時,開展建設項目用地預審與選址、社會穩(wěn)定風險評估等前期手續(xù)辦理。前期手續(xù)辦理完畢后按程序上報國家核準。(市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、相關縣區(qū)政府、項目開發(fā)主體按職責分別負責)
?。ㄎ澹┥钔谠霎a(chǎn)潛力,持續(xù)推進煤礦產(chǎn)能核增。對已通過現(xiàn)場核查和報告評審的核增產(chǎn)能煤礦,嚴格按照程序依法依規(guī)加快后續(xù)手續(xù)辦理進度。各縣區(qū)、各省屬集團煤炭企業(yè)要充分抓住當前國家對煤礦產(chǎn)能核增政策窗口期,對符合條件但未上報核增申請的煤礦,要進一步統(tǒng)計、摸底,加快初審、上報,做到“應核盡核、應增盡增”,為增加全市產(chǎn)量奠定基礎。對受到政策限制不能核增產(chǎn)能的煤礦,各相關部門要積極對接省有關廳局,向國家爭取政策支持。同時,加快推動處置不達產(chǎn)煤礦產(chǎn)能,逐礦進行生產(chǎn)能力重新評估,核減無效產(chǎn)能,提升產(chǎn)能利用率,增加產(chǎn)能置換指標,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。(市能源局牽頭,市應急局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處配合)
(六)抓住政策機遇,加快煤礦各項手續(xù)辦理。各有關部門要結(jié)合職能加大與省相關廳局的對接溝通力度,爭取在煤礦核增、產(chǎn)能置換、手續(xù)辦理等方面取得更大政策支持。
1.加快產(chǎn)能核增煤礦環(huán)評手續(xù)辦理。對產(chǎn)能核增幅度未超過30%的煤礦,取得核增批復后,允許煤礦按照核增后能力組織生產(chǎn),同步辦理環(huán)境影響后評價備案。對產(chǎn)能核增幅度達到或超過30%的煤礦,取得核增批復并出具2年內(nèi)辦理環(huán)評手續(xù)的承諾后,可以按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。承諾期滿,因各種原因未辦理環(huán)評手續(xù)的,煤礦產(chǎn)能應恢復至核定變化前的環(huán)評批復能力。(市行政審批局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市能源局配合)
2.加快配置出讓夾縫資源、邊角資源和規(guī)劃擴能資源。與核增產(chǎn)能煤礦相鄰的夾縫和邊角資源,按照《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》(晉政發(fā)〔2022〕2號)要求優(yōu)先配置出讓。保障擴能資源,加快推進探轉(zhuǎn)采項目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項目、基金項目和空白資源項目出讓。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭,市有關部門配合)
3.加快7座減量重組煤礦采礦許可手續(xù)變更。各相關縣區(qū)要督促企業(yè)加快手續(xù)辦理進度,對于技術資料不齊全的煤礦,通過企業(yè)承諾,可先行辦理2年有效期采礦許可證,促進此類煤礦合法生產(chǎn)、建設。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭,市有關部門配合)
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由市長擔任組長的長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班(組成人員見附件),辦公室設在市能源局,負責日常協(xié)調(diào)、督辦工作。各縣區(qū)政府也要相應成立工作專班,細化任務清單,親自負責、主動對接,統(tǒng)籌推進各項工作。
?。ǘ娀块T配合。各相關部門要加強全局觀念,服從指揮調(diào)度、密切協(xié)作配合。在各項工作上要主動服務于增產(chǎn)增供大局,在保證執(zhí)行國家法律法規(guī)政策的基礎上,積極宣傳政策、主動服務企業(yè)、提高辦事效率,力爭把對煤礦增產(chǎn)的服務放到最大,把對煤礦生產(chǎn)的影響降到最小,努力形成完成增產(chǎn)增供各項工作任務的合力。
(三)制定實施方案。圍繞全市增產(chǎn)保供目標任務,各縣區(qū)要統(tǒng)籌當前和長遠,做好整體工作謀劃部署,制定工作實施方案,進一步細化目標任務,明確工作舉措,落實部門責任,建立工作機制,強化目標考核,切實推進增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項工作取得實效。各縣區(qū)政府要將實施方案于2022年7月25日前報工作專班辦公室。
(四)加強調(diào)度監(jiān)測。各縣區(qū)、各企業(yè)要進一步建立工作機制,配備相關人員,切實加強煤炭生產(chǎn)的調(diào)度監(jiān)測,做到日調(diào)度、日分析、日匯報。對于當日出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故、煤礦檢修停產(chǎn)等重大情況必須進行預警預報,并采取針對性處置措施。要進一步壓實煤礦企業(yè)責任,加強生產(chǎn)組織分析,緊盯重點煤礦,夯實產(chǎn)量基礎。有關部門要加強指導,協(xié)助解決穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供存在的問題。
?。ㄎ澹┐_保安全穩(wěn)定。各級各部門要高度重視煤炭安全生產(chǎn),盯住不放心的煤礦和薄弱環(huán)節(jié),落實監(jiān)管責任,夯實安全基礎,堅決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線。進一步壓實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,強化隱患排查,統(tǒng)籌處理好安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供的關系,保證安全投入,加快推進煤礦智能化建設改造,不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。堅決杜絕以“超能力生產(chǎn)”代替“增產(chǎn)保供”,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,防范“重生產(chǎn)輕安全”傾向和產(chǎn)生松懈情緒,進一步完善安全生產(chǎn)責任制,一級抓一級,做到在安全生產(chǎn)工作中不留空白、不留死角,保障煤炭安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
附件
長治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班組成人員
組???長:陳耳東??市委副書記、市長
副 組 長:張利鋒??市委常委、常務副市長張和平??市委常委、副市長
成???員:郭進衛(wèi)??市政府副秘書長
王靈恩??市發(fā)展改革委主任
原文祥??市能源局局長
張俊杰??市規(guī)劃和自然資源局局長
史躍宏??市生態(tài)環(huán)境局局長
郭愛斌??市水利局局長
張文波??市應急局局長
張??斌??市行政審批局局長
李京文??國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處處長
工作專班下設辦公室,辦公室設在市能源局,辦公室主任由郭進衛(wèi)擔任,副主任由原文祥、張俊杰擔任。辦公室成員由各部門分管副局長組成。