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中山市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案

2022-07-22 10:08:00

  為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署,有力推進全市碳達峰碳中和及能耗雙控工作,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,結合我市實際,制定本實施方案。
  一、總體要求
  深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,采取強有力措施,嚴格落實能耗雙控及碳排放控制要求,堅決遏制不符合產業(yè)政策、未落實能耗指標來源等的“兩高”項目盲目發(fā)展,推動全市經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。
  二、主要任務
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  “兩高”項目范圍暫定為年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)的項目,對上述行業(yè)的項目納入“兩高”項目管理臺賬,后續(xù)國家和省對“兩高”項目范圍如有新規(guī)定,從其規(guī)定。對于能耗較高的數據中心等新興產業(yè),按照國家和省的要求加強引導與管控。鎮(zhèn)街發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門要建立在建、擬建和存量“兩高”項目管理臺賬,臺賬有變化的及時報市發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門。
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  1.全面梳理在建“兩高”項目。建立在建“兩高”項目管理臺賬,對相關項目節(jié)能審查、環(huán)評審批情況進行評估復核,對標國內乃至國際先進,能效水平應提盡提;對違法違規(guī)建設項目逐個提出分類處置意見,建立在建“兩高”項目處置清單。
  2.依法依規(guī)分類處置。嚴肅處理未批先建的“兩高”在建項目,對未按規(guī)定取得節(jié)能審查、環(huán)評審批的項目,依法依規(guī)責令停止建設,嚴格要求限期整改;無法整改的,依法依規(guī)予以關閉;供電部門予以配合。對于未落實節(jié)能審查和環(huán)評審批要求的項目,依法依規(guī)責令停止建設并限期整改,整改方案由市級主管部門報省同意后方可復工;無法整改的,依法依規(guī)予以關閉;供電部門予以配合。
  3.強化事中事后監(jiān)管。嚴格落實事中事后監(jiān)管制度,嚴肅查處違法違規(guī)審批行為,強化對項目設計、施工、驗收、投產或使用中落實節(jié)能審查意見、環(huán)?!叭瑫r”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查,對發(fā)現的問題依法依規(guī)嚴肅處理。
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  1.嚴控重點區(qū)域“兩高”項目。嚴禁在經規(guī)劃環(huán)評審查的產業(yè)園區(qū)以外區(qū)域,新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉項目。禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目;禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業(yè)自備電站。對未完成上年度能耗強度下降目標,或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的鎮(zhèn)街,實行“兩高”項目緩批限批或能耗減量替代。對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質量改善目標的鎮(zhèn)街,執(zhí)行更嚴格的排放總量控制要求。
  2.合理控制“兩高”產業(yè)規(guī)模。加強產業(yè)布局與能耗雙控、碳達峰政策的銜接,行業(yè)主管部門在編制新增用能需求較大的產業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃,以及制定重大政策、布局重大項目時,要與同級發(fā)展改革部門做好統(tǒng)籌銜接,強化與能耗雙控目標任務的協(xié)調,嚴格控制高耗能產業(yè)項目數量,確保不影響全市和各鎮(zhèn)街能耗雙控目標的完成。對于能耗量較大的數據中心等新興產業(yè),要加強引導,合理控制規(guī)模,支持企業(yè)應用綠色技術、提高能效水平。
  3.嚴把項目節(jié)能審查和環(huán)評審批關。對于尚未獲批節(jié)能審查、環(huán)境影響評價的擬建“兩高”項目,要深入論證項目建設的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平,認真分析評估對能耗雙控、碳排放控制、產業(yè)高質量發(fā)展的影響,對不符合產業(yè)政策、產能置換、煤炭消費減量替代,不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關規(guī)劃以及不滿足碳排放目標、環(huán)境準入條件、環(huán)評審批原則等要求,或無能耗指標和主要污染物排放總量指標來源的新建、改建、擴建項目,不得批準建設。新建、改建、擴建“兩高”項目的工藝技術和裝備,單位產品能耗必須達到行業(yè)先進水平。嚴格按照國家節(jié)能審查辦法的要求實行固定資產投資項目實質性節(jié)能審查。
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  1.推進“兩高”項目節(jié)能減排改造升級。督促指導重點用能單位編制“十四五”節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃,按年度把能耗雙控目標分解落實到重點用能單位,并對重點用能單位開展節(jié)能目標責任評價考核。實施能效和污染物排放“領跑者”行動,推動持續(xù)趕超引領。對標國內國際先進水平,開展“兩高”項目節(jié)能減排診斷,實施生產線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級。推動“兩高”項目比較集中的園區(qū)和集聚區(qū)內企業(yè)能源梯級利用,以及供熱供電等公共基礎設施共建共享、改造優(yōu)化。
  2.加快淘汰“兩高”項目落后產能。完善綜合標準體系,嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,依法依規(guī)關停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品的產能。按照有關產業(yè)政策規(guī)定,淘汰相關工藝技術裝備,拆除相應主體設備,具備拆除條件的立即拆除,暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產線)。
  3.嚴格“兩高”項目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。全面排查存量“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批手續(xù)辦理情況,對于違反產業(yè)政策、違規(guī)審批及未依法依規(guī)建設的存量“兩高”項目,堅決從嚴查處,主管部門要依法依規(guī)責令停止生產運營,嚴格要求限期整改;無法整改的,依法依規(guī)予以關閉;供電部門予以配合。組織開展“兩高”項目專項節(jié)能監(jiān)察,重點檢查節(jié)能審查意見落實情況、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況、用能設備和生產工藝淘汰制度執(zhí)行情況。加大“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴厲打擊未驗先投、無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。
  4.扎實做好“兩高”項目節(jié)能監(jiān)測管理。加快推進我市重點用能單位能耗在線監(jiān)測,重點用能單位全部納入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),并按省要求報送重點用能單位相關數據。
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  加強節(jié)能減排和低碳技術研發(fā)與轉化應用,加快推廣應用節(jié)能減污降碳技術。加大財政統(tǒng)籌支持力度,充分發(fā)揮財政資金帶動作用,引導社會資本投入節(jié)能減排重點項目和關鍵共性技術研發(fā)。
  (六)貫徹落實節(jié)能降耗法規(guī)標準
  根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2018年修訂)及省“兩高”項目管理情況,全面梳理我市“兩高”項目能效情況,結合能耗雙控工作要求,嚴格貫徹國家和省的節(jié)能標準,落實重點行業(yè)能耗限額準入標準,充分發(fā)揮法規(guī)標準的倒逼作用。
  三、配套措施
  (一)加強與碳達峰政策的銜接
  按照國家和省統(tǒng)一部署,制定我市碳達峰行動方案,重點推進“兩高”行業(yè)和數據中心、5G等新型基礎設施的降碳行動,推動綠色轉型發(fā)展。
  (二)落實綠色價格機制
  貫徹落實國家和省有關要求,對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性價格,對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類和實施超低排放改造的重點行業(yè)實行差別電價政策,推動節(jié)能降耗、淘汰落后產能、促進產業(yè)結構和能耗結構優(yōu)化升級。
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  推動金融機構嚴格控制“兩高”項目的信貸規(guī)模。全面清理與整改自行出臺的關于“兩高”項目的不合理支持政策措施。
  (四)做好宣傳培訓
  市發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓,準確把握“兩高”項目準入政策要求,指導有關企業(yè)持續(xù)提升能效和排放水平。加強輿論引導,宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進示范工程,形成全社會共同推動綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。
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  落實節(jié)能降耗督查考核、通報、約談、問責等制度,積極配合省級生態(tài)環(huán)保督察,對審批及監(jiān)管部門工作人員行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為,嚴肅追究相關責任人責任。
  新建“兩高”項目管理工作指引
  一、我市“兩高”行業(yè)和項目范圍
  本實施方案所指“兩高”行業(yè),是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)?!皟筛摺表椖浚侵浮皟筛摺毙袠I(yè)生產高耗能高排放產品或具有高耗能高排放生產工序,年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產投資項目,后續(xù)國家和省對“兩高”項目范圍如有明確規(guī)定,從其規(guī)定。具體如下表:
  二、嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和規(guī)劃布局
  新建(含新增產能的改建、擴建,下同)“兩高”項目,必須嚴格落實國家《產業(yè)結構調整指導目錄》要求,符合國家、省和市產業(yè)規(guī)劃布局。鼓勵與推動“兩高”項目通過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級”等方式進行產能整合。
  三、實行等量或減量替代
  新建“兩高”項目原則上實行市內產能、能耗、污染物排放等量或減量替代制度。替代來源應當可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核,否則不得作為替代來源。國家和省另行規(guī)定的,從其規(guī)定。
  (一)產能置換方面
  對于鋼鐵等國家規(guī)定必須實行產能置換的“兩高”項目,嚴格按照國家和省有關規(guī)定要求執(zhí)行。
 ?。ǘ┠茉聪M替代方面
  對未完成上年度能耗雙控目標任務的鎮(zhèn)街,或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的鎮(zhèn)街,除國家和省規(guī)劃布局重大項目外,實行能源消費減量替代,替代比例不低于1.1:1。除國家規(guī)劃布局的煤電項目外,涉及煤炭消費的新建“兩高”項目實行煤炭消費減量替代,替代比例不低于1.1:1。能源消費和煤炭消費替代比例根據各鎮(zhèn)街情況而定,必須確保不影響本鎮(zhèn)街能耗強度下降目標和煤炭減量目標的完成。其中對于補鏈強鏈項目,原則上實施能源消費和煤炭消費等量替代。替代的來源必須是來自同一個五年規(guī)劃期產業(yè)結構優(yōu)化調整、淘汰落后產能、化解過剩產能、節(jié)能技術改造等產生的能源消費削減量。
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  氮氧化物實行等量替代。揮發(fā)性有機物實行減量替代,替代比例不低于2:1。重點水污染物未達到環(huán)境質量改善目標的區(qū)域內實施減量替代,替代具體比例必須確保區(qū)域環(huán)境質量改善或者不惡化。新建涉重金屬重點行業(yè)的項目應明確重金屬污染物總量來源。石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設項目按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)有關區(qū)域削減措施要求執(zhí)行。重有色金屬冶煉業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)項目,按照生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》(環(huán)固體〔2022〕17號)的替代要求執(zhí)行。全市上一年度環(huán)境空氣質量年平均濃度不達標、水環(huán)境質量未達到要求減量替代比例不低于2:1(燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度達到超低排放標準的除外);全市細顆粒物(PM2.5)年平均濃度不達標,氮氧化物、揮發(fā)性有機物兩項污染物均按不低于2:1比例替代;達標的實行等量替代。
  四、提高新建“兩高”項目能效準入門檻
  新建“兩高”項目應采用行業(yè)先進技術工藝、綠色節(jié)能技術裝備,單位產品能耗指標必須達到國內乃至國際先進值,相關先進值根據國際、國內及行業(yè)先進值和我市實際進行動態(tài)調整。

來源:中山市發(fā)改委

編輯:陳燦

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