關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知
財庫〔2020〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，促進建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，現(xiàn)就政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，在政府采購工程中積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持先行先試。選擇一批綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
強化主體責(zé)任。壓實采購人落實政策的主體責(zé)任，通過加強采購需求管理等措施，切實提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的比重。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門職責(zé)，強化對政府工程采購、實施和履約驗收中的監(jiān)督管理，引導(dǎo)采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及第三方機構(gòu)積極參與試點工作，形成推進試點的合力。
（三）工作目標(biāo)。
在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，政策措施體系和工作機制逐步完善，政府采購工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費和綠色發(fā)展的理念進一步增強。
二、試點對象和時間
（一）試點城市。試點城市為南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市。鼓勵其他地區(qū)按照本通知要求，積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。
（二）試點項目。醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程。鼓勵試點地區(qū)將使用財政性資金實施的其他新建工程項目納入試點范圍。
（三）試點期限。試點時間為2年，相關(guān)工程項目原則上應(yīng)于2022年12月底前竣工。對于較大規(guī)模的工程項目，可適當(dāng)延長試點時間。
三、試點內(nèi)容
（一）形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門根據(jù)建材產(chǎn)品在政府采購工程中的應(yīng)用情況、市場供給情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向等，結(jié)合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行，以下簡稱《基本要求》）。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)試點推進情況，動態(tài)更新《基本要求》，并在中華人民共和國財政部網(wǎng)站（www.mof.gov.cn）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站（www.mohurd.gov.cn）和中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）發(fā)布。試點地區(qū)可根據(jù)地方實際情況，對《基本要求》中的相關(guān)設(shè)計要求、建材種類和具體指標(biāo)進行微調(diào)。試點地區(qū)要通過試點，在《基本要求》的基礎(chǔ)上，細化和完善綠色建筑政府采購相關(guān)設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成客觀、量化、可驗證，適應(yīng)本地區(qū)實際和不同建筑類型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（二）加強工程設(shè)計管理。采購人應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位根據(jù)《基本要求》編制設(shè)計文件，嚴(yán)格審查或者委托第三方機構(gòu)審查設(shè)計文件中執(zhí)行《基本要求》的情況。試點地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強政府采購工程中落實《基本要求》情況的事中事后監(jiān)管。同時，要積極推動工程造價改革，完善工程概預(yù)算編制辦法，充分發(fā)揮市場定價作用，將政府采購綠色建筑和綠色建材增量成本納入工程造價。
（三）落實綠色建材采購要求。采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定作為實質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)提供包含相關(guān)指標(biāo)的第三方檢測或認(rèn)證機構(gòu)出具的檢測報告、認(rèn)證證書等證明性文件。對于尚未納入《基本要求》的建材產(chǎn)品，鼓勵采購人采購獲得綠色建材評價標(biāo)識、認(rèn)證或者獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品。
（四）探索開展綠色建材批量集中采購。試點地區(qū)財政部門可以選擇部分通用類綠色建材探索實施批量集中采購。由政府集中采購機構(gòu)或部門集中采購機構(gòu)定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。鼓勵通過電子化政府采購平臺采購綠色建材，強化采購全流程監(jiān)管。
（五）嚴(yán)格工程施工和驗收管理。試點地區(qū)要積極探索創(chuàng)新施工現(xiàn)場監(jiān)管模式，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照《基本要求》的規(guī)定和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工。工程竣工后，采購人要按照合同約定開展履約驗收。
（六）加強對綠色采購政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查。試點地區(qū)財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段密切跟蹤試點情況，加強有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對于采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商在采購活動中的違法違規(guī)行為，依照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定處理。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)要高度重視政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣試點工作，大膽創(chuàng)新，研究建立有利于推進試點的制度機制。試點地區(qū)財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要共同牽頭做好試點工作，及時制定出臺本地區(qū)試點實施方案，報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。試點實施方案印發(fā)后，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強協(xié)調(diào)配合，確保試點工作順利推進。
（二）做好試點跟蹤和評估。試點地區(qū)財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對試點工作的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決試點中的難點堵點，對試點過程中遇到的關(guān)于《基本要求》具體內(nèi)容、操作執(zhí)行等方面問題和相關(guān)意見建議，要及時向財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期組織試點情況評估，試點結(jié)束后系統(tǒng)總結(jié)各地試點經(jīng)驗和成效，形成政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣的全國實施方案。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。加強政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣政策解讀和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一各方思想認(rèn)識，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。通過新聞媒體宣傳推廣各地的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮試點示范效應(yīng)。
財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年10月13日
