各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門:
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化“放管服”改革,進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理,現(xiàn)就推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見。
一、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓
除協(xié)議出讓外,對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓,出讓前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級(jí)自然資源主管部門門戶網(wǎng)站(或政府門戶網(wǎng)站)和政府公共資源交易平臺(tái)(礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái))公告不少于20個(gè)工作日。以招標(biāo)方式出讓的,依據(jù)招標(biāo)條件,綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。以拍賣方式出讓的,應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人;以掛牌方式出讓的,報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人,只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的,掛牌成交。
繼續(xù)推進(jìn)油氣(包括石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物,下同)探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)探索以本附件所列的出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定的價(jià)格等作為油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià),開展油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn),探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開采管理改革。
二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓
稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)?;诘V山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮,已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)(《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別,普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外),需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的,可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán),必須實(shí)行價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示,礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定。
地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級(jí)地方人民政府意見,需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級(jí)人民政府意見。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部需要協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)除外。
三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓
開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓,積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓,加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作,優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程,提高服務(wù)效率,依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)主體需求,建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù),會(huì)同相關(guān)部門,依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū),合理確定出讓范圍,并做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接,以便礦業(yè)權(quán)出讓后,礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。
對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無(wú)法如期正常開展勘查開采工作的,自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán),并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。
四、實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理
解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記;戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控,由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
五、開放油氣勘查開采市場(chǎng)
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè),凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司,均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定,并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。
六、實(shí)行油氣探采合一制度
根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點(diǎn),針對(duì)多年存在的問(wèn)題,油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的,在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同,依法辦理采礦權(quán)登記。
七、調(diào)整探礦權(quán)期限
根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律,以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年,每次延續(xù)時(shí)間為5年。探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積(非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍除外,已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外)的25%,其中油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積。
本意見下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同,證載面積視為首設(shè)面積,按上述規(guī)定執(zhí)行。
探礦權(quán)出讓合同已有約定的,按合同執(zhí)行。
八、改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類
為最大化降低社會(huì)認(rèn)知和信息交易成本,按照“有沒(méi)有”“有多少”“可采多少”的邏輯,將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段??茖W(xué)確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí),將固體礦產(chǎn)簡(jiǎn)化為資源量和儲(chǔ)量?jī)深?,資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí),儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果,分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。
油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)深?,資源量不再分級(jí),地質(zhì)儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量、控制地質(zhì)儲(chǔ)量和探明地質(zhì)儲(chǔ)量三級(jí)。企業(yè)可根據(jù)技術(shù)能力確定技術(shù)可采儲(chǔ)量,根據(jù)經(jīng)營(yíng)決策確定經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量。
九、取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)
簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng),縮減辦理環(huán)節(jié)和要件,提高行政效率。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件,將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。
自然資源主管部門依據(jù)礦業(yè)權(quán)人或壓礦建設(shè)項(xiàng)目單位礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案申請(qǐng),對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行審查,出具評(píng)審備案文件。自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審備案范圍和權(quán)限組織開展評(píng)審備案工作,相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
十、明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限
縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評(píng)審備案范圍,減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍,油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的(變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的),以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn),應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告,申請(qǐng)?jiān)u審備案。不再對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種,探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓,劃定礦區(qū)范圍,查明、占用儲(chǔ)量登記,礦山閉坑,以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進(jìn)行評(píng)審備案。
自然資源部負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作,其他由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的,由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)評(píng)審備案,油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。積極培育礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)服務(wù)體系,滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需要。定期開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量現(xiàn)狀調(diào)查,夯實(shí)資源本底數(shù)據(jù)。
十一、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作
中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目,不再新設(shè)置探礦權(quán),憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。本意見下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的,自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù),完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán),由自然資源主管部門面對(duì)各類市場(chǎng)主體公開競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。
本意見自2020年5月1日起實(shí)施,有效期三年。本意見實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的,按照本意見執(zhí)行。
自然資源部
2019年12月31日
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