據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)站消息,近日,市場監(jiān)管總局印發(fā)《法治市場監(jiān)管建設實施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)。其中明確,加強反壟斷和反不正當競爭、信用監(jiān)管、價格監(jiān)管等方面立法;加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法,堅決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當競爭行為等。
《綱要》明確了法治市場監(jiān)管建設(2021-2025年)的總體目標,即到2025年,職責明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益健全,市場監(jiān)管法律制度更加完善,市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效,市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強化,市場監(jiān)管法治保障更加有力,市場監(jiān)管法治建設推進機制更加順暢,法治市場監(jiān)管建設各項工作再上新臺階,為實現(xiàn)2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會,貢獻市場監(jiān)管力量和智慧。
《綱要》立足市場監(jiān)管部門實際,全面落實《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》的各項重大舉措,包括六個部分28項內(nèi)容。
一是總體要求,《綱要》明確了法治市場監(jiān)管建設的指導思想、主要原則和總體目標。
二是健全完善法律規(guī)范體系,《綱要》強調(diào)必須堅持科學立法、民主立法、依法立法,積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系,并從加強市場監(jiān)管立法、健全立法工作機制、加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理、全面提升行政決策法治化水平等方面作出具體部署。
三是健全完善法治實施體系,《綱要》強調(diào)必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系,并從全面推行清單管理制度、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、以信用監(jiān)管為基礎強化事中事后監(jiān)管、加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法、立足智慧監(jiān)管推進監(jiān)管方式創(chuàng)新、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全突發(fā)事件應對處置工作機制、完善矛盾糾紛化解機制等方面作出具體部署。
四是健全完善法治監(jiān)督體系,《綱要》強調(diào)必須堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,完善權力運行制約和監(jiān)督機制,確保各項市場監(jiān)管職責按照法定權限和程序得到充分履行,并從完善監(jiān)督機制、加強執(zhí)法監(jiān)督、嚴格落實行政執(zhí)法責任制、全面推進政務公開等方面作出具體部署。
五是健全完善法治保障體系,《綱要》強調(diào)必須進一步完善市場監(jiān)管職能體系,大力加強干部隊伍法治能力建設,改善法治建設工作條件,營造良好法治環(huán)境,為法治市場監(jiān)管建設提供堅實保障,并從鞏固機構改革成果、加強依法行政能力建設、完善公職律師法律顧問工作制度、加強基層基礎建設、積極營造良好法治環(huán)境等方面作出具體部署。
六是加強黨的建設,《綱要》強調(diào)必須堅持黨的全面領導,把推進法治市場監(jiān)管建設擺到工作全局更加突出的位置,堅持法治工作全局化、全局工作法治化,整合和調(diào)動各方面的資源和力量,形成推動法治市場監(jiān)管建設的強大合力,并從全面貫徹實施憲法、加強黨對法治市場監(jiān)管建設的領導、建立和完善法治市場監(jiān)管建設指導評價機制等方面作出具體部署。
其中,關于健全完善法律規(guī)范體系,《綱要》提出,加強市場監(jiān)管立法。加強反壟斷和反不正當競爭、信用監(jiān)管、價格監(jiān)管等方面立法,推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。推動完善食品藥品領域的法律法規(guī),解決該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重問題。加強特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質量安全等方面立法,切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等方面立法,推動國家質量基礎設施建設。加強專利、商標等知識產(chǎn)權方面立法,推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。
加強立法協(xié)調(diào),積極推進反壟斷法、計量法、產(chǎn)品質量法、消費者權益保護法實施條例、企業(yè)信息公示暫行條例、市場監(jiān)督管理所條例、價格違法行為行政處罰規(guī)定、認證認可條例、特種設備安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制修訂。積極參與同民法典和疫情防控相關的立法和配套制度建設,參與完善企業(yè)社會責任法律制度。健全規(guī)章清理工作機制,及時開展規(guī)章清理,增強市場監(jiān)管規(guī)章的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
《綱要》還提到,加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法,堅決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當競爭行為。加大打擊傳銷力度,借助技術手段甄別新形勢下以電商、微商、消費返利等名義開展的新型傳銷行為,依法查處直銷違法違規(guī)行為。按照職責分工,依法督促網(wǎng)信企業(yè)落實網(wǎng)絡安全主體責任,履行法律規(guī)定的安全管理責任;加強對商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息等保護。