央地政策連發(fā)聚焦重點領(lǐng)域,提高貸款不良容忍度等更多利好將出
支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的利好政策接踵而至。目前,已有20多個省份公布規(guī)模達(dá)數(shù)萬億元的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。為充分發(fā)揮“新基建”的乘數(shù)效應(yīng),除了通過發(fā)行專項債、擴(kuò)大信貸資金支持等政策不斷加強(qiáng)對“新基建”的資金支持外,民間投資力量也圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)中心等多個重點領(lǐng)域加快集結(jié)腳步。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,更多調(diào)動社會資本的利好政策還將出臺,為“新基建”投資供給更多中長期資金。
今年以來,作為穩(wěn)增長、培育新動能的重要力量,“新基建”備受關(guān)注,中央層面多次作出部署。4月29日召開的中央政治局常委會會議強(qiáng)調(diào),要啟動一批重大項目,加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)和消費升級。
地方層面,已有20多個省份推出總額數(shù)萬億元的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。僅近一個月,就有上海、江蘇、重慶、山東、云南等省份和廣州等城市規(guī)劃一批“新基建”項目,這些項目大多瞄準(zhǔn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域。上海、廣州分別舉辦了千億元級別的簽約開工儀式。
賽迪智庫日前發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書》預(yù)計,到2025年,包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通等七大領(lǐng)域“新基建”直接投資將達(dá)10萬億元,帶動投資累積或超17萬億元。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示,當(dāng)前鼓勵“新基建”投資有雙重意義。首先,在國內(nèi)疫情防控常態(tài)化背景下,基建投資發(fā)力將為提振短期經(jīng)濟(jì)增長動能、穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境。其次,“新基建”的七大主要領(lǐng)域均符合我國經(jīng)濟(jì)長期轉(zhuǎn)型升級方向,存在補(bǔ)短板需求。
作為啟動“新基建”的關(guān)鍵一環(huán),巨量建設(shè)資金從何而來備受關(guān)注。4月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,創(chuàng)新投資建設(shè)模式,堅持以市場投入為主,支持多元主體參與建設(shè),鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持,為投資建設(shè)提供更多便利。3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定再提前下達(dá)一批地方政府專項債額度,帶動擴(kuò)大有效投資。
證監(jiān)會4月30日宣布,近日與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點相關(guān)工作的通知》,境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點正式起步。業(yè)內(nèi)人士指出,這意味著社會資本可通過更多途徑參與“新基建”投資。
政策支持下,多地下調(diào)項目資本金比例以擴(kuò)大信貸對“新基建”的支持力度。截至目前,工行、建行、中信銀行等銀行均表示將加大“新基建”領(lǐng)域信貸投放,部分銀行出臺了對接“新基建”項目的專項貸款計劃。
在一些領(lǐng)域,社會資金積極入局。例如,在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,一直由基礎(chǔ)電信企業(yè)投資,財政資金僅在普遍服務(wù)方面給予少量補(bǔ)貼。2020年,中國三大電信運營商預(yù)計在5G領(lǐng)域投資2000億元。在云計算方面,阿里巴巴、騰訊、三大電信運營商打造公有云。
阿里云日前還宣布,未來三年投入2000億元加碼“新基建”,用于云操作系統(tǒng)、服務(wù)器、芯片等重大核心技術(shù)研發(fā)攻堅。
更多促進(jìn)多元資金進(jìn)入“新基建”的舉措有望加速出臺。當(dāng)前,上海等地金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu),已在部署重點領(lǐng)域重點項目與金融服務(wù)對接,包括醞釀提升“新基建”重大項目和投資主體通過企業(yè)債券融資便利性,以及提高相關(guān)中長期信貸不良率容忍度等。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,未來或有更多地區(qū)和機(jī)構(gòu)跟進(jìn)出臺相關(guān)政策。
光大證券首席銀行業(yè)分析師王一峰表示,傳統(tǒng)“鐵公基”建設(shè)由于投資規(guī)模巨大、資金回收周期長、公益性較為突出,主要以國家預(yù)算資金或國有部門投資為主。與傳統(tǒng)基建相比,“新基建”需要更加多元化的融資方式,進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本共同參與。政府部門應(yīng)在遵循市場化原則的基礎(chǔ)上,發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用,通過放寬企業(yè)準(zhǔn)入,成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)?;鸬确绞讲粩辔鐣Y本參與“新基建”項目建設(shè)。
王青認(rèn)為,總體上看,未來政策正朝著引導(dǎo)資本市場金融創(chuàng)新向支持“新基建”等方向傾斜,以拓寬資金來源。他指出,對城際高速鐵路和城際軌道交通等公共產(chǎn)品屬性很強(qiáng)的項目,可加大財政投資力度,或通過政府與社會資本合作(PPP)模式引入社會資金。對5G等其他主要以企業(yè)為投資主體的領(lǐng)域,除銀行信貸外,要鼓勵資本市場長期資金投入,如可為引入信托、保險等長期資金量身打造金融產(chǎn)品,推動“新基建”企業(yè)在科創(chuàng)板上市等。
此外,業(yè)內(nèi)人士建議,對于“新基建”的金融支持方式要與項目風(fēng)險特征相匹配。“例如,傳統(tǒng)的財政、信貸等資金來源風(fēng)險偏好較低,可重點投向城際高速鐵路和城際軌道交通、特高壓、5G等技術(shù)路線比較成熟的項目,在其他高風(fēng)險領(lǐng)域,投資決策要更多地交給市場和企業(yè)家,鼓勵資本市場中的股權(quán)投資、風(fēng)險投資介入,鼓勵風(fēng)險與收益相匹配的金融產(chǎn)品創(chuàng)新?!蓖跚啾硎?,下一步,“新基建”投資需要注重投資主體多元化,拓寬資金來源,更多引進(jìn)社會資本,提高效率。