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【兩會特別報(bào)道】何文波委員談碳減排、控產(chǎn)量等當(dāng)前鋼鐵行業(yè)熱點(diǎn)問題

2021-03-03 23:58:00

  牢記使命 勇于擔(dān)當(dāng)  

  以嶄新的面貌面向未來 

  ——何文波委員談當(dāng)前鋼鐵行業(yè)熱點(diǎn)問題 

 

 

  中國冶金報(bào) 中國鋼鐵新聞網(wǎng) 

  本報(bào)兩會報(bào)道組記者 朱曉波 報(bào)道 

  本報(bào)兩會報(bào)道組記者 顧學(xué)超 攝影 

  

  

  2020年,是新中國歷史上極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情,中國鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)重重考驗(yàn),雙線作戰(zhàn),以堅(jiān)毅和擔(dān)當(dāng)在抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均取得了亮眼成績,發(fā)揮了國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。

  同時(shí),習(xí)近平總書記一年內(nèi)兩次走進(jìn)鋼鐵企業(yè),給了全鋼鐵行業(yè)莫大鼓舞。展望未來,2021年是中國共產(chǎn)黨建立100周年,是“十四五”開局之年,也是即將宣布第一個百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、邁向第二個百年目標(biāo)的奮進(jìn)之年。

  站在新的歷史起點(diǎn)上,鋼鐵行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)更大的跨越,使我國由鋼鐵大國邁向鋼鐵強(qiáng)國?33日,全國政協(xié)十三屆四次會議召開前夕,我們就鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展以及當(dāng)下行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題采訪了全國政協(xié)委員,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波。  

  

  

  

  《中國冶金報(bào)》記者:去年全國兩會上,您遞交了關(guān)于將鋼鐵行業(yè)移出“兩高一資”行業(yè)的提案,在行業(yè)內(nèi)外均引起極大反響。據(jù)悉,2020年國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)做出調(diào)整,不再將鋼鐵行業(yè)列入“兩高一資”統(tǒng)計(jì)之列。這一調(diào)整將對鋼鐵行業(yè)帶來哪些影響?能否談?wù)勀目捶ǎ?/span>

  何文波:首先,我對國家統(tǒng)計(jì)局做出這一調(diào)整表示充分認(rèn)可。摘掉“兩高一資”的帽子可以說全鋼鐵行業(yè)期盼已久。

  去年兩會,我遞交了《關(guān)于將鋼鐵行業(yè)移出“兩高一資”目錄》的提案,經(jīng)媒體報(bào)道后,在行業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。這一提案正是順應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展實(shí)事求是地提出來的。15年來,囿于“兩高一資”這頂帽子,鋼鐵企業(yè)在出口退稅、環(huán)保、財(cái)政、貸款政策等方面均受到不同程度的影響,有些不合理的政策甚至影響了鋼鐵企業(yè)的正常發(fā)展。

  其次,鋼鐵行業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上重要的基礎(chǔ)材料支撐產(chǎn)業(yè),理應(yīng)受到公平公正的對待。正如我之前所說,在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中,企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體,各類企業(yè)是平等發(fā)展的市場主體,是宏觀經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。企業(yè)之間只有分屬行業(yè)/產(chǎn)業(yè)的不同,沒有“身份”的差異;行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間只有工藝特征的不同,沒有“高低貴賤”之分。從國家整體角度看,行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)銜接方能構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,進(jìn)而形成完整的工業(yè)體系。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是國家大安全觀的重要內(nèi)涵。

  特別是2020年,在新冠肺炎疫情沖擊下,鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn),用實(shí)際行動證明了鋼鐵業(yè)有定力、有能力、有實(shí)力成為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。因此,鋼鐵企業(yè)理應(yīng)受到公平合理的對待。

  最后,我要強(qiáng)調(diào)的是“落實(shí)”。鋼鐵行業(yè)被移出“兩高一資”產(chǎn)業(yè)目錄后,各地有關(guān)部門應(yīng)加快摒除針對鋼鐵行業(yè)的歧視性、不合理政策,如針對鋼鐵企業(yè)的融資貸款限制、不合理的差別電價(jià),落實(shí)本該享受的優(yōu)惠財(cái)政政策、稅費(fèi)政策,包括增值稅退稅、出口退稅等。與此同時(shí),相關(guān)媒體也要加大宣傳力度,讓社會和相關(guān)部門知曉鋼鐵行業(yè)已經(jīng)不再屬于“兩高一資”行業(yè),相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品也不再被列入“兩高一資”目錄。

   

  《中國冶金報(bào)》記者:今年是建黨100周年,又是總結(jié)“十三五”成就和經(jīng)驗(yàn),為“十四五”開局謀篇的關(guān)鍵一年。您認(rèn)為鋼鐵行業(yè)應(yīng)該如何深刻把握這一機(jī)遇?“十四五”期間鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向是哪些?

  何文波:2020年,習(xí)近平總書記先后考察山西太鋼、寶武馬鋼,一年內(nèi)兩次走進(jìn)鋼鐵企業(yè),充分體現(xiàn)出黨中央對鋼鐵行業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)代表的高度重視,也體現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。作為鋼鐵行業(yè)的一分子,我備受鼓舞,同時(shí)深感使命重大。

  2021年是建黨100周年,是“十四五”開局之年,亦是即將宣布第一個百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、邁向第二個百年目標(biāo)的奮進(jìn)之年?!笆奈濉睂⑹俏覈撹F工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我們要深刻把握這一歷史機(jī)遇,為“十四五”開好局、起好步。

  首先,我們要深刻總結(jié)“十三五”期間鋼鐵行業(yè)的成就和經(jīng)驗(yàn)。“十三五”這5年,鋼鐵行業(yè)可以用“壯士斷腕”“爬山過坎”來形容。5年來,鋼鐵行業(yè)成功邁過了歷史低谷,通過大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效,困擾鋼鐵行業(yè)多年的毒瘤“地條鋼”被徹底出清。同時(shí),我們還誕生了世界最大鋼鐵企業(yè)“億噸寶武”,“一帶一路”上的“時(shí)代楷?!焙愉撊摴芾韴F(tuán)隊(duì),走高質(zhì)量發(fā)展之路的典型企業(yè)中信泰富特鋼集團(tuán),等等。到2020年底,我國粗鋼產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量突破10億噸,全國約229家鋼企6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,綠色轉(zhuǎn)型、智能制造、國際合作取得積極進(jìn)展,有效支撐了中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展??梢哉f,“十三五”期間鋼鐵行業(yè)打贏了幾場漂亮的“翻身仗”,經(jīng)歷了深度調(diào)整,也積累了一批可復(fù)制的行業(yè)治理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),這些為“十四五”期間鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  其次,我們要把握好“十四五”鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向,做到有的放矢。進(jìn)入“十四五”時(shí)期,我國鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,仍然存在產(chǎn)能過剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。因此,從實(shí)際出發(fā),鋼鐵行業(yè)未來一段時(shí)期要聚焦全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平這一根本任務(wù),堅(jiān)持綠色發(fā)展和智能制造兩大發(fā)展主題,著重解決行業(yè)三大痛點(diǎn),控產(chǎn)能擴(kuò)張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全,持續(xù)推進(jìn)中國鋼鐵國際化進(jìn)程。

   

  中國鋼鐵正在實(shí)施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規(guī)模的產(chǎn)能更新計(jì)劃。在這一更新計(jì)劃中,我們看到了鋼鐵“夢工廠”,看到了鋼鐵“未來的模樣”,相信我國鋼鐵工業(yè)一定會有一個巨大的飛躍,以嶄新的面貌面向社會、面向未來。我們要牢記習(xí)近平總書記的囑托,把鋼鐵事業(yè)發(fā)展好,為早日建成鋼鐵強(qiáng)國不懈努力。

   

  《中國冶金報(bào)》記者:219日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議時(shí)強(qiáng)調(diào):“要圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)深化改革,完善黨對科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,堅(jiān)決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機(jī)制障礙,加快攻克重要領(lǐng)域‘卡脖子’技術(shù),有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸,牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。”能否結(jié)合鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和未來,談?wù)勀瓦@一表述的認(rèn)識?

  何文波:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的上述每句話都直指我國當(dāng)前科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)和方向。就鋼鐵行業(yè)來說,我比較關(guān)注的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的問題。鋼鐵行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜,涉及多個行業(yè)領(lǐng)域,如果能把全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新作用充分發(fā)揮出來,將形成推動行業(yè)科技創(chuàng)新的“催化劑”,發(fā)生“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”,相信這對于行業(yè)加快攻克“卡脖子”技術(shù)有極大的推動效應(yīng)。

  去年8月份,我們在黑龍江省齊齊哈爾召開先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新推進(jìn)會,形成了“富拉爾基共識”,旨在推動鋼鐵行業(yè)與上游裝備行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新合作;9月份,我到訪北京科技大學(xué),也專門強(qiáng)調(diào)了科研院校和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新作用,也就是高校要成為科技創(chuàng)新的“策源地”。

  當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的作用還沒有充分發(fā)揮出來,一些制約產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的壁壘尚待打破。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):一是部分下游用戶對國產(chǎn)鋼鐵材料存在一定偏見,不會用、不愿試、不敢用;二是鋼鐵企業(yè)對科研院所的科研新成果缺乏信心,包容度較低;三是部分領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同成果的利益分配機(jī)制亟待優(yōu)化。

  因此,要將創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的切入點(diǎn)。我曾說過,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在整合各類創(chuàng)新資源,以“育主體、建模式、造環(huán)境”為重點(diǎn),逐步建成各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素高效配置的創(chuàng)新生態(tài)圈。

  一是要培育和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不高,創(chuàng)新資源分散,研發(fā)整體能力偏弱。一方面,專業(yè)化企業(yè)或大型鋼鐵企業(yè)要在創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用,加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入,加強(qiáng)企業(yè)間、上下游用戶間、科研院所間的協(xié)同創(chuàng)新,形成合力,為產(chǎn)業(yè)提供更強(qiáng)大的技術(shù)支撐;另一方面,要通過兼并重組、資本運(yùn)作等方式提升創(chuàng)新資源集中度,逐步解決創(chuàng)新載體分散,資金、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置問題。

  二是要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新模式。從創(chuàng)新資源調(diào)配的角度看,創(chuàng)新生態(tài)圈要著力突破單個資源能力限制,推動創(chuàng)新從“單打獨(dú)斗”向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。特別是要利用智能制造技術(shù)的快速發(fā)展,集中創(chuàng)新資源,高效、有序提升重點(diǎn)鋼材產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的供給和支撐能力。

   

  《中國冶金報(bào)》記者:“碳達(dá)峰”和“碳中和”是鋼鐵行業(yè)當(dāng)前極為關(guān)注的問題。不少鋼鐵企業(yè)認(rèn)為未來幾年碳減排壓力會極大。您認(rèn)為鋼鐵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府應(yīng)該從哪些方面努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?

  何文波:需要首先指出的是,鋼鐵行業(yè)碳排放占比超過15%,是我國碳排放較大的行業(yè)之一。我國力爭在2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的目標(biāo)約束,是包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的碳排放主體繞不開的挑戰(zhàn),必須馬上付諸行動。全行業(yè)務(wù)必高度重視,協(xié)同發(fā)力,全力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展,為國家總體實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”做出積極貢獻(xiàn),履行好我們必須履行的責(zé)任。

  鋼鐵行業(yè)的工藝特點(diǎn)決定了我們碳減排的主要途徑是減少化石能源消耗。近20年來,鋼鐵行業(yè)在經(jīng)歷了生產(chǎn)設(shè)備大型化、能源利用高效化、污染物排放減量化等措施的推動后,在碳減排方面已經(jīng)取得很大進(jìn)步,但鑒于行業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特性,更大幅度的碳減排面臨一些瓶頸。因此,我們需要尋求更為有效的變革性甚至革命性的技術(shù)路徑,并且做好圍繞低碳開展新一輪企業(yè)組織模式改革的準(zhǔn)備。

  從行業(yè)高度來看,首先,要推動低碳冶金技術(shù)的研發(fā)。目前,低碳冶金技術(shù)的研發(fā)已經(jīng)成為世界鋼鐵工業(yè)公認(rèn)的技術(shù)發(fā)展方向之一。日本、歐盟在低碳冶金方面起步較早,正在進(jìn)行規(guī)?;囼?yàn)。我國不少企業(yè)已在低碳冶金技術(shù)研發(fā)上有了積極進(jìn)展,下一步要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立良好的資源配置機(jī)制和持續(xù)有效投入,在技術(shù)源頭上支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在這方面,鋼鐵協(xié)會可以更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用,比如組織低碳創(chuàng)新基金、集中行業(yè)優(yōu)勢資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,同時(shí)組織研究我國鋼鐵工業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展路線,建立標(biāo)準(zhǔn)體系,確保加快相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化落地。

  其次,要大力推動鐵素資源的循環(huán)利用。廢鋼利用是鐵素資源循環(huán)利用的關(guān)鍵。廢鋼是鋼鐵冶煉的兩大鐵素原料之一,是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料,跟鐵礦石相比又具有綠色、載能的特點(diǎn),使用廢鋼可以大幅降低碳排放強(qiáng)度。就目前來說,我國廢鋼資源利用比例較低。這一方面與我國當(dāng)前的廢鋼資源積蓄量相關(guān),另一方面與我國廢鋼資源回收體系有關(guān)。新中國成立以來,我國共生產(chǎn)了140多億噸鋼,有一半是近15年內(nèi)生產(chǎn)的,當(dāng)前可回收利用的廢鋼資源比例并不高。電爐短流程煉鋼就是主要以廢鋼為原料,能耗僅為長流程的一半左右,因此要有序發(fā)展短流程煉鋼。當(dāng)然,在推動短流程煉鋼過程中要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局,避免一擁而上,造成電爐產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的局面。

  最后,在鋼鐵生產(chǎn)工藝流程中,也要注意節(jié)能降耗和資源綜合利用,同時(shí)還要通過加強(qiáng)跨行業(yè)的合作來推動節(jié)能減排。

  當(dāng)然,在推動碳減排方面還要注意以下幾個問題:

  第一,鋼鐵低碳排放方面要想快速出現(xiàn)突破性的技術(shù)是很難的,我們既要加大投入,也要保持耐心。尤其是在制訂碳減排目標(biāo)時(shí),不建議好高騖遠(yuǎn)、層層加碼,要實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。要在認(rèn)真分析、充分論證的前提下,積極理性地提出適合當(dāng)前發(fā)展階段且有一定挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。

  第二,對于鋼鐵企業(yè)來說,“十四五”期間實(shí)際上面臨超低排放和碳減排雙重任務(wù),二者協(xié)同推進(jìn),可以說挑戰(zhàn)巨大。一方面,鋼鐵企業(yè)要牢記我們的使命,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的材料保障,持續(xù)提升競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力;另一方面,要勇于擔(dān)當(dāng)、積極響應(yīng)、率先努力,推動各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)和協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說,企業(yè)首先要摸清自己的碳排放“家底”,制訂好符合企業(yè)實(shí)際的低碳減排路線圖;其次要積極關(guān)注和應(yīng)用最新的低碳減排技術(shù),鼓勵有能力、有基礎(chǔ)的鋼鐵企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展攻關(guān),加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用;最后還要提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,積極參與碳排放市場交易。

   

  《中國冶金報(bào)》記者: 2020年第四季度以來,進(jìn)口鐵礦石價(jià)格不斷創(chuàng)下近年來新高,給鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大壓力,引發(fā)國內(nèi)輿論高度關(guān)注。您認(rèn)為,在當(dāng)前背景下,我們?nèi)绾胃佑行У赝苿咏ㄔO(shè)鐵礦石資源的自主保障能力?

  何文波:截至32日,進(jìn)口鐵礦石價(jià)格仍然在170美元/噸以上,比去年同期高出近一倍多。進(jìn)口鐵礦石價(jià)格每次高位運(yùn)行時(shí),都是行業(yè)重點(diǎn)熱議的話題。當(dāng)前,國際形勢變化莫測,作為行業(yè)三大痛點(diǎn)之一,鐵礦石資源的保障問題關(guān)乎著我國鋼鐵供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。

  工信部在《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》中明確提出,“推進(jìn)鐵礦石聯(lián)合采購,增強(qiáng)鐵礦石定價(jià)話語權(quán),研究建立更加公開、公正、透明的鐵礦石定價(jià)體系”。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下,亟須加強(qiáng)鐵礦石資源保障、完善鐵礦石定價(jià)機(jī)制,加快完善鐵礦石期貨相關(guān)規(guī)則和制度,要治標(biāo)、更要治本。

  治本的關(guān)鍵是增加鐵元素的供給。建議從以下方面增加國內(nèi)鐵元素的供給:

  一是支持加快海外礦開發(fā)和擴(kuò)產(chǎn),擇機(jī)加快推進(jìn)海外資源開發(fā)。工信部發(fā)布的《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》中提出,推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化,鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強(qiáng),其中鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到45%以上,國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到3億噸,打造1~2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山,海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦的比重超過20%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我國企業(yè)在海外的權(quán)益鐵礦石每年產(chǎn)量約為1.6億噸,占進(jìn)口礦的比例僅為13%。建議由國家層面成立海外鐵礦資源開發(fā)集團(tuán),統(tǒng)籌海外資源,穩(wěn)步推進(jìn)境外資源開發(fā)利用,盡快形成有效供給能力。

  二是規(guī)范廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對廢鋼資源的使用力度。在鋼協(xié)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的努力下,《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布,廢鋼進(jìn)口已經(jīng)放開。但放開廢鋼進(jìn)口僅是第一步,仍無法滿足國內(nèi)強(qiáng)大的需求。我們?nèi)孕栌煤脟鴥?nèi)的廢鋼資源,完善國內(nèi)廢鋼資源相關(guān)配套政策,加快解決廢鋼稅收問題,進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè),推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

  三是要加快擴(kuò)大國內(nèi)礦供給,將增加國產(chǎn)鐵礦石供給作為補(bǔ)短板的措施之一。據(jù)鋼協(xié)近期對國內(nèi)礦山企業(yè)的調(diào)研,目前國內(nèi)礦山稅費(fèi)占收入的比重為17.2%,涉及稅費(fèi)項(xiàng)目24項(xiàng),負(fù)擔(dān)較重。此外,各地對礦山開發(fā)均有不同程度的限制,而且新建礦山的審批難度較大、程序較為復(fù)雜。建議加快清理各地不合理、不科學(xué)、限制國內(nèi)礦山健康發(fā)展的相關(guān)規(guī)定,加快并簡化新礦山開采的審批流程等。

   

  《中國冶金報(bào)》記者: 近幾年,鋼鐵行業(yè)的很多企業(yè)家和相關(guān)人士都提到,要積極地正向評價(jià)當(dāng)前的鋼鐵行業(yè),重塑形象。與此同時(shí),中宣部建黨百年紀(jì)錄片《鋼鐵脊梁》的前采工作正緊鑼密鼓進(jìn)行,鋼鐵企業(yè)熱情高漲、踴躍參與,在行業(yè)內(nèi)形成了廣泛的影響。您認(rèn)為,在改善鋼鐵行業(yè)社會形象方面我們還有哪些工作要做?您有哪些期待?

  何文波:2020年,習(xí)近平總書記兩次到鋼鐵企業(yè)調(diào)研座談,充分體現(xiàn)了黨中央對鋼鐵行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中作用和地位的肯定。從企業(yè)反映的情況看,地方政府、下游用戶、銀行等相關(guān)利益方以及社會公眾,對鋼鐵行業(yè)的評價(jià)也都變得積極和正面了。這說明,中國鋼鐵到了被重新認(rèn)識的時(shí)候,亟須得到應(yīng)該得到的評價(jià)。

  實(shí)際上,近幾年,鋼鐵行業(yè)的形象已經(jīng)有了較大的改善。特別是疫情期間,鋼鐵行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐、對就業(yè)的支撐為社會所了解,社會上包括各地政府已經(jīng)重新認(rèn)識到,在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段,鋼鐵是非常重要的可以依靠的力量。

  與此同時(shí),行業(yè)形象的改變與鋼鐵行業(yè)自身付出的巨大努力也密不可分,最明顯的感受是環(huán)保方面。近年來,鋼鐵企業(yè)不斷加大環(huán)保投入,實(shí)施大規(guī)模超低排放改造,推廣應(yīng)用一系列先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù),節(jié)能環(huán)保水平持續(xù)提升,一些鋼鐵企業(yè)在污染物治理設(shè)施應(yīng)用和單位排放強(qiáng)度方面已達(dá)到世界先進(jìn)水平,涌現(xiàn)了首鋼、安鋼、太鋼、新興鑄管等一批綠色花園式工廠 、清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型工廠,成為城市的一道景觀。尤其是去年9月份,德龍鋼鐵還被評為全國首家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)國家4A級旅游景區(qū)。

  此外,社會也應(yīng)正面理性客觀看待鋼鐵行業(yè)所謂的“投資熱”。這一方面說明鋼鐵行業(yè)改造升級的力度較大,另一方面也說明大家對鋼鐵行業(yè)發(fā)展充滿信心。

  當(dāng)然,需要指出的是,徹底改善鋼鐵行業(yè)形象不是簡單地由“負(fù)”到“正”,而是要多維度地、客觀公正地讓社會各界對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行重新認(rèn)識、重新定位。

  怎樣對中國鋼鐵進(jìn)行再認(rèn)識、再定位?我曾經(jīng)多次提到,一是中國鋼鐵以強(qiáng)大且豐富的產(chǎn)能強(qiáng)力支撐了中國經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇;二是中國鋼鐵正在實(shí)施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規(guī)模的產(chǎn)能更新計(jì)劃;三是中國鋼鐵正在推行世界上最為嚴(yán)苛的污染物排放標(biāo)準(zhǔn);四是中國鋼鐵正致力于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體系以應(yīng)對資源和環(huán)境兩大硬約束;五是中國鋼鐵的世界地位得益于全面持續(xù)改革開放所驅(qū)動的城鎮(zhèn)化、市場化、全球化三大進(jìn)程;六是中國鋼鐵是構(gòu)建新發(fā)展格局的保證和動力。

  拍攝中宣部建黨百年紀(jì)錄片《鋼鐵脊梁》正是對鋼鐵行業(yè)再定位、再認(rèn)識的一個重要契機(jī)。我曾經(jīng)提出,這部紀(jì)錄片要拍攝好鋼鐵和人民的關(guān)系、鋼鐵行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鋼鐵行業(yè)和全球發(fā)展的關(guān)系。為什么提出這樣的要求?這就涉及一個怎樣講好中國鋼鐵故事,促進(jìn)社會形成對鋼鐵行業(yè)的新認(rèn)識的問題。我國作為世界鋼鐵第一大國,要讓社會能更多地理解鋼鐵是怎么回事,同時(shí)要注意用世界的眼光看中國鋼鐵,用世界能理解的話語體系來講中國鋼鐵。

  具體到怎樣加強(qiáng)宣傳工作、改善鋼鐵形象,我認(rèn)為要堅(jiān)持“三個面向”:一是面向企業(yè)內(nèi)部的宣傳工作,每個鋼鐵人都要為改善鋼鐵形象做出貢獻(xiàn);二是面向全社會的宣傳輿論工作,努力爭取各級政府和廣大老百姓的理解和支持;三是面向全球,積極開展與國際社會的交流與溝通,在全世界充分展示中國鋼鐵對推進(jìn)世界鋼鐵健康發(fā)展和維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序的積極作用。我們要通過堅(jiān)持“三個面向”重點(diǎn)宣傳鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和成就,凝聚發(fā)展正能量,徹底扭轉(zhuǎn)社會對鋼鐵行業(yè)的刻板印象,真正讓工作在鋼鐵行業(yè)的每一名從業(yè)者像上世紀(jì)七八十年代那樣以鋼鐵為榮。

   

  《中國冶金報(bào)》記者:工信部部長肖亞慶在2021年全國工業(yè)和信息化工作會議上提出,2021年我國將堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量,確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。“壓減產(chǎn)量”這一提法在行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。一方面是需求強(qiáng)勁,另一方面要求產(chǎn)量下降。對于這一問題,您怎么看?您認(rèn)為,行業(yè)應(yīng)如何平衡這兩方面的關(guān)系?在國家政策層面,應(yīng)注意把握哪些原則,保障鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

  何文波:工信部前不久提出要堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量,確保2021年產(chǎn)量同比下降。壓縮粗鋼產(chǎn)量應(yīng)該有以下3個方面的考量:一是向鋼鐵行業(yè)發(fā)出信號,從現(xiàn)在開始就要為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)付諸行動;二是降低資源消耗強(qiáng)度;三是優(yōu)化結(jié)構(gòu),引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展,提高競爭力。

  綜合近期各方信息來看,國家是下了決心的,相信可以做到,也會有效果。根據(jù)鋼協(xié)的分析預(yù)測,今年的鋼鐵需求還是會保持在較高水平。在此背景下,如何協(xié)調(diào)減產(chǎn)和高需求之間的矛盾?

  作為行業(yè)來講,第一,我們要積極響應(yīng),同時(shí)要轉(zhuǎn)變思路,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。壓減粗鋼產(chǎn)量并非目的,而是手段,其根本目的是有利于保持資源供需平穩(wěn)、有利于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)、有利于鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。從這個角度看,我們關(guān)注的不能僅僅是總量,還要關(guān)注結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此,壓減產(chǎn)量還是需要有導(dǎo)向的,要導(dǎo)向優(yōu)秀企業(yè),導(dǎo)向未來需求大的新產(chǎn)品。鋼鐵投資也要符合這一原則,決不能投在規(guī)模上,鼓勵在提升品種質(zhì)量、綠色化、智能化方向上加大投資,促進(jìn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí),我們還要重新認(rèn)識鋼鐵進(jìn)出口。鋼鐵行業(yè)的首要任務(wù)是保障供給,要發(fā)揮好進(jìn)出口市場的調(diào)節(jié)作用,適當(dāng)增加鋼坯等初級產(chǎn)品進(jìn)口,來滿足國內(nèi)鋼鐵需求,這也符合國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和擴(kuò)大對外開放的導(dǎo)向。我國鋼鐵行業(yè)面臨資源和環(huán)境雙重約束,且兩大約束越來越嚴(yán)格,適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口正是雙重約束下的解決方案。

  第二,相關(guān)政策轉(zhuǎn)向不能過急,限制生產(chǎn)要適度,避免造成市場劇烈波動。為鞏固“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能成果,維護(hù)我國鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,要充分發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用,處理好需求、產(chǎn)量、資源、低碳的關(guān)系,確保鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以市場化、法治化手段壓減粗鋼產(chǎn)量。在政策機(jī)制上,可以充分借鑒“十三五”期間去產(chǎn)能和取締“地條鋼”部際聯(lián)席會議機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的聯(lián)系,及時(shí)了解企業(yè)的訴求,做好充分準(zhǔn)備以應(yīng)對市場變化。

  第三,在適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí),要注意加強(qiáng)市場監(jiān)測。中國的市場是高度開放的市場,在通過擴(kuò)大進(jìn)口滿足國內(nèi)市場需求的同時(shí),也要防止不公平競爭,防止過量的、不適合國內(nèi)需求的進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場,侵害國內(nèi)鋼廠的利益。

  第四,還要堅(jiān)持分類施策和有保有壓,確保優(yōu)勝劣汰。過去20多年鋼鐵壓產(chǎn)的實(shí)踐證明,往往守規(guī)矩的企業(yè)產(chǎn)量被限、而不規(guī)范不守規(guī)矩的企業(yè)產(chǎn)量劇增,有違公平性,影響了行業(yè)發(fā)展,也沒有達(dá)到初衷。建議壓減產(chǎn)量要依法依規(guī),可以碳減排、以環(huán)保為切入點(diǎn),杜絕“一刀切”和“切一刀”簡單攤派任務(wù),對達(dá)到超低排放A級企業(yè)、電爐鋼企業(yè)不停、不限,以此維護(hù)政策的公平性和可操作性。

  第五,要探索通過立法手段建立長效機(jī)制。過去用行政審批手段嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能的方式備受業(yè)內(nèi)外詬病,雖然“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能成效顯著,但國家、地方和企業(yè)在管理成本、資金支持、資產(chǎn)損耗等方面均付出巨大代價(jià)。今后要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”,有必要研究出臺碳約束法規(guī)條例,通過建立公平、合理、科學(xué)的法律制度,在各行業(yè)形成碳排放管理體系。在碳約束法律和管理體系下,建議要探索建立鋼鐵企業(yè)碳排放指標(biāo)管控和交易平臺,形成以碳控鋼的法治化、市場化長效機(jī)制。

  需要強(qiáng)調(diào)的是,短期來看,“十四五”初期可能就是鋼鐵產(chǎn)量的達(dá)峰階段。長期來看,不鼓勵按照最高的需求來配置產(chǎn)能。到目前為止,我認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)可以滿足需求,如果短期內(nèi)不滿足可以用進(jìn)口來解決,用“雙循環(huán)”來解決。

  

來源:中國冶金報(bào)-中國鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯:徐可可

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