作為能源消耗高密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量的大戶，碳排放總量控制壓力巨大；同時(shí)鋼鐵行業(yè)也是在首批納入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）適用范圍的六類行業(yè)中對歐出口總額較大的行業(yè)。在此背景下，需盡快厘清CBAM對中國鋼鐵行業(yè)的影響，研究鋼鐵業(yè)應(yīng)對策略，化危為機(jī)、轉(zhuǎn)壓力為動力，實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
歐盟CBAM及過渡期政策
CBAM是《歐洲綠色協(xié)議》的組成部分和核心，旨在對高碳排放進(jìn)口產(chǎn)品征收二氧化碳排放特別關(guān)稅，彌補(bǔ)進(jìn)口產(chǎn)品原產(chǎn)國的碳價(jià)與歐盟碳排放交易體系中碳價(jià)之間的差異，避免“碳泄漏”，提高本地區(qū)產(chǎn)品競爭力。碳泄漏是指一個(gè)國家（地區(qū)）采取碳減排措施后，由于成本的上升，導(dǎo)致該國（地區(qū)）一些產(chǎn)品的生產(chǎn)商（尤其是碳密集型產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國家（地區(qū)）。
CBAM在時(shí)間上設(shè)置了過渡期。根據(jù)2023年5月份最終通過的歐盟CBAM法案，2023年10月1日起為過渡期，至2025年底結(jié)束。從2026年1月1日起，正式對進(jìn)口到歐盟的相關(guān)產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。
CBAM對中國鋼鐵業(yè)的影響
中國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國、消費(fèi)國和最大的出口國，從2020年起連續(xù)4年粗鋼產(chǎn)量突破10億噸，2023年粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼產(chǎn)量53.97%。2023年中國受CBAM影響的鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫6大類中，鋼鐵占6大類出口歐盟產(chǎn)品總金額的76%。面對歐盟深度減排政策的持續(xù)推進(jìn)、CBAM覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大等情況，中國鋼鐵行業(yè)將面臨生產(chǎn)成本增加、國際競爭力減弱等巨大壓力。危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。CBAM過渡期政策對中國鋼鐵行業(yè)可謂危中有機(jī)，在一定程度上可倒逼中國鋼鐵行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展。
1. 倒逼鋼鐵業(yè)流程變革，提升國際競爭力。
CBAM實(shí)施后，中國鋼鐵行業(yè)將進(jìn)一步加深對低碳發(fā)展和碳減排重要性的認(rèn)識，全面提升行業(yè)低碳發(fā)展水平和國際競爭力。一方面，中國鋼鐵低碳創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)與示范推廣應(yīng)用將加快。富氫碳循環(huán)高爐、爐頂煤氣循環(huán)氧氣高爐、高爐富氫冶煉和CCUS等創(chuàng)新低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用將迎來新的發(fā)展機(jī)遇；政產(chǎn)學(xué)研多方合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展加快，碳管理能力將不斷提升；市場化機(jī)制將鞭策鋼鐵行業(yè)進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域和深層次的低碳革命，助力鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。另一方面，電爐鋼短流程發(fā)展有望加快。電爐鋼碳排放較傳統(tǒng)高爐－轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼具有明顯低碳優(yōu)勢。CBAM的實(shí)施將使長流程鋼鐵企業(yè)碳排放成本增加，為縮減企業(yè)綜合生產(chǎn)成本，電爐短流程煉鋼使用比例將進(jìn)一步提升。
2. 倒逼鋼鐵企業(yè)降本增效，提升成本競爭力。
從中國對歐盟出口的鋼材來看，板材等高附加值品種占比高，該類產(chǎn)品主要采用高爐—轉(zhuǎn)爐長流程工藝生產(chǎn)，并可能需要更為復(fù)雜的生產(chǎn)工序，噸鋼碳排放的強(qiáng)度較高。根據(jù)國內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，使用電爐短流程的噸鋼碳排放量比長流程低70%左右，歐盟鋼鐵工業(yè)使用電爐短流程的比例為40%，而中國長流程煉鋼居主導(dǎo)地位，電爐短流程煉鋼僅占10%。因此，中國的噸鋼碳排放量遠(yuǎn)高于歐盟。按照目前CBAM規(guī)則進(jìn)行初步估算，導(dǎo)致中國鋼鐵出口到歐盟的噸鋼成本增加652元～690元。碳關(guān)稅的實(shí)施將會抬高中國鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)品的出口產(chǎn)品價(jià)格上升，增加鋼鐵產(chǎn)品出口的競爭壓力，大幅降低中國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
3．倒逼鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升低碳競爭力。
企業(yè)是低碳綠色轉(zhuǎn)型的市場主體和應(yīng)對CBAM的主要承擔(dān)者，提升低碳競爭力是未來發(fā)展的必然趨勢。在過渡期內(nèi)配合進(jìn)口商完成碳排放報(bào)告，避免政策風(fēng)險(xiǎn)；跟進(jìn)CBAM規(guī)則研究，夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)；加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升低碳競爭力。
CBAM背景下中國鋼鐵業(yè)應(yīng)對策略
在歐盟推動實(shí)施CBAM、全球性應(yīng)對氣候變化影響的大背景下，中國鋼鐵業(yè)的綠色低碳發(fā)展已經(jīng)邁開了步子，取得了豐碩的成果。
寶武首創(chuàng)富氫碳循環(huán)氧氣高爐（HyCROF）新工藝，實(shí)現(xiàn)綠色低碳冶金技術(shù)新突破，引導(dǎo)世界鋼鐵行業(yè)長流程冶煉高爐低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方向；河鋼承辦首屆世界氫冶金技術(shù)交流大會，推動我國乃至世界氫冶金技術(shù)實(shí)現(xiàn)更好、更快發(fā)展，為世界鋼鐵工業(yè)低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提供“中國低碳方案”，做出更大貢獻(xiàn)；包鋼全力推進(jìn)200萬噸CCUS（一期50萬噸）示范項(xiàng)目建設(shè)，探索鋼鐵行業(yè)前沿技術(shù)，全面打造減碳新模式。
建立可調(diào)控的碳減排措施和碳稅聯(lián)動機(jī)制
1．CBAM征稅計(jì)算。
在碳市場免費(fèi)配額逐步退場后，碳關(guān)稅本質(zhì)就是進(jìn)口到歐盟的公司購買CBAM證書（CBAM證書是指對應(yīng)于1噸溫室氣體排放量的電子格式的證書）用于支付原產(chǎn)國支付的碳價(jià)格與歐盟ETS的碳配額價(jià)格之間的差額。CBAM將要求進(jìn)口商每年申報(bào)在歐盟進(jìn)口的商品數(shù)量、商品的碳排放情況和原產(chǎn)國繳納的碳價(jià)，結(jié)合歐盟碳市場分配的免費(fèi)配額，計(jì)算出需要繳納的碳關(guān)稅。
具體計(jì)算方式為：CBAM碳關(guān)稅=CBAM證書價(jià)格×碳排放量=（ETS碳交易系統(tǒng)價(jià)格-產(chǎn)品原產(chǎn)國碳價(jià)）×（產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品獲得的免費(fèi)配額）
ETS碳交易系統(tǒng)價(jià)格=前一周歐盟碳排放權(quán)交易平臺收盤價(jià)格的平均價(jià)格（對于沒有拍賣交易的日歷周，碳進(jìn)口許可證的價(jià)格則是此前有拍賣交易當(dāng)周的平均價(jià)格）。目前ETS的交易價(jià)格約為90歐元/噸。
產(chǎn)品原產(chǎn)國碳價(jià)，只有在原產(chǎn)國已經(jīng)有效支付了碳價(jià)的情況下，才可以要求減少。同時(shí)，產(chǎn)品在原產(chǎn)國可獲得的任何退稅或其他形式的補(bǔ)償，將降低該產(chǎn)品原產(chǎn)國碳價(jià)。
需要提醒注意的是，歐盟同類產(chǎn)品獲得的免費(fèi)配額是按計(jì)劃逐年減少的（計(jì)劃將在2034年全部取消），故當(dāng)歐盟企業(yè)的免費(fèi)配額越少，進(jìn)口產(chǎn)品的碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)就會急劇增加。
在中歐碳價(jià)差方面，近日值得關(guān)注的一個(gè)重要價(jià)格信號是歐盟碳價(jià)首度突破100歐元/噸，短時(shí)間內(nèi)急速上漲。
2．國內(nèi)碳市場價(jià)格與歐盟碳市場價(jià)差。
目前，我國碳市場的碳價(jià)為50元/噸～60元/噸，歐盟碳價(jià)突破100歐元/噸，換算成人民幣大約是720元/噸，兩者呈現(xiàn)較大差距。
有數(shù)據(jù)顯示，2022年歐盟碳市場的平均碳價(jià)是81歐元/噸。但從2023年以來，歐盟碳價(jià)一直穩(wěn)中有升，尤其是在2月份以后，連連上漲，沖破100歐元/噸大關(guān)。
目前我國碳排放仍未達(dá)峰，國內(nèi)實(shí)行強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的管控方針，企業(yè)配額免費(fèi)獲取，且基本能滿足生產(chǎn)需要，碳交易活躍度低，碳價(jià)處于低位，目前成交均價(jià)約56元人民幣/噸，較歐盟目前約85歐元/噸價(jià)格仍有較大的差距。
未來隨著我國碳市場定價(jià)機(jī)制的完善，國內(nèi)碳市場價(jià)格有望逐漸提升。預(yù)估“十四五”期間中國碳市場的碳價(jià)可能在每噸8美元至10美元左右，“十五五”期間碳價(jià)可能進(jìn)一步升至每噸15美元；而在履約期的短暫時(shí)期內(nèi)，企業(yè)的需求會上升，帶動交易均價(jià)階段性抬高。
3．應(yīng)對CBAM的碳減排“利”器——碳?xì)漶詈蠠掕F新技術(shù)。
高爐富氫噴吹需要解決氫源的問題。若有富余的焦?fàn)t煤氣或煤層氣可用于高爐噴吹。國內(nèi)除部分鋼鐵聯(lián)合企業(yè)外，不少鋼鐵企業(yè)外購焦炭組織生產(chǎn)，而缺乏高熱值的焦?fàn)t煤氣。對于無焦化工序的鋼鐵企業(yè)，建議采用“超臨界水蒸煤”制氫技術(shù)。該技術(shù)利用了超臨界態(tài)的水的特殊物理化學(xué)性質(zhì)，將煤中的碳、氫、氧元素氣化轉(zhuǎn)化為氫氣和二氧化碳，并使其富集和資源化利用。氣化過程中煤所含的氮、硫及金屬元素、各種無機(jī)礦物質(zhì)、灰分，則以灰渣的形式從底部排出反應(yīng)器。此技術(shù)可實(shí)現(xiàn)從煤炭化學(xué)能到氫能的直接轉(zhuǎn)化，可以從源頭上抑制NOX、SO2及PM2.5等有害物質(zhì)的排放，無需脫硫、除塵等工序，極大縮短了制氫流程，降低了制氫成本。同時(shí)其生成的高純CO2也可資源化。
將高爐富氫碳循環(huán)和高爐富氫噴吹結(jié)合的碳?xì)漶詈蠠掕F新技術(shù)，是與碳稅相適應(yīng)的碳減排“利”器和能效“神”器。
4.建立碳減排與碳稅聯(lián)動機(jī)制。
在原有高爐工藝體系不大幅改變的情況下，企業(yè)的減排成本主要體現(xiàn)在氣體通入量的變化。而通過征收合理的碳稅，我們可以刺激企業(yè)對原有工藝進(jìn)行變更以達(dá)到新的利潤最大化點(diǎn)，新的最大化點(diǎn)上必然實(shí)現(xiàn)對應(yīng)的減排額。因此，通過將碳稅政策帶入到特定的高爐循環(huán)耦合富氫技術(shù)的語境下，我們建立減排額—高爐富氫技術(shù)改革—碳稅的非線性相關(guān)機(jī)理，搭建新的“減碳利器”，倒逼企業(yè)進(jìn)行減排技術(shù)的創(chuàng)新。我們基于委托—代理模型得到碳稅調(diào)控機(jī)制，可得降碳比率與碳稅稅率的關(guān)系：M/N-1=P/C。
?。?）稅范圍的確定P（可調(diào)）：
財(cái)政部有關(guān)專家表示，碳稅稅率形式與計(jì)稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，且二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價(jià)值量無關(guān)。因此，需要采用從量計(jì)征的方式，即采用定額稅率形式。據(jù)了解，每消耗1噸原煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸。為此，財(cái)政部有關(guān)課題組建議，中國的碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。碳稅在起步的時(shí)候，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設(shè)定在2012年；到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸，2025年碳稅的稅率提高到80元/噸左右。
?。?）關(guān)于減排碳成本C的確定：
富氫碳循環(huán)高爐、低碳高爐示范項(xiàng)目和高爐富氫冶金能夠使國內(nèi)長流程企業(yè)減排達(dá)到歐盟碳排放水平，但存在改造投資巨大、富氫碳循環(huán)+轉(zhuǎn)爐的成本較傳統(tǒng)高爐-轉(zhuǎn)爐長流程上升10%以上，在其它地區(qū)的企業(yè)預(yù)計(jì)成本上升在250元/噸至300元/噸等問題。為此，提出高爐爐頂煤氣循環(huán)氧氣高爐與碳稅相適應(yīng)，通過降低循環(huán)比來降低成本，使其他小規(guī)模企業(yè)也能擁有相應(yīng)改進(jìn)條件。初步認(rèn)為，循環(huán)量與成本具有線性關(guān)系，進(jìn)而得到成本與降碳量的線性擬合函數(shù)。
（3）關(guān)于降碳量與高爐爐頂煤氣循環(huán)比例的關(guān)系：
降碳量即為N-M，此時(shí)M為實(shí)現(xiàn)利潤最大的碳排量，M/N=1-可降焦比/原焦比（二氧化碳的排放量與焦比的熱量成正比，直接用比例即可）
?。?）降碳量與爐頂煤氣循環(huán)比例的關(guān)系：
目前已知寶鋼100%循環(huán)可降低燃料比150kg/t，20%循環(huán)比例燃料比降低20kg/t左右。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，初步認(rèn)為其滿足凸性條件?？傻醚h(huán)量與降碳量的線性相關(guān)關(guān)系，并在程序數(shù)值模擬中得到檢驗(yàn)。
結(jié)語
CBAM的實(shí)施會對我國形成潛在綠色壁壘，給中國鋼鐵行業(yè)帶來不可避免的沖擊和影響，但同時(shí)也帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，中國鋼鐵企業(yè)應(yīng)及早布局應(yīng)對，進(jìn)行低碳流程工藝變革，建議采用可調(diào)控的碳減排“利”器和能效“神”器—碳?xì)漶詈蠠掕F新技術(shù)，能為鋼鐵業(yè)提供有效碳減排手段，減少碳排放強(qiáng)度，構(gòu)建碳減排與碳稅或CBMA聯(lián)動機(jī)制，推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推全球鋼鐵工業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型。（劉東升 劉子丹 吳昕宇 廖浩辰 李勇岐）
