2023年11月15日，由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主辦、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心(NCSC)和北京大學(xué)能源研究院協(xié)辦的“2023綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會(huì)”在京舉行。本次會(huì)議主題為“十四五”綠色低碳發(fā)展回顧與展望，聚焦國家、行業(yè)等層面的低碳轉(zhuǎn)型，探討能源、工業(yè)等領(lǐng)域的綠色發(fā)展。

　　“十四五”時(shí)期是我國應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，是重點(diǎn)工業(yè)、重點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。2023年是“十四五”規(guī)劃中承上啟下的關(guān)鍵一年，也是NRDC與合作伙伴第十年舉辦國際研討會(huì)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)，在前期取得矚目成就的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)繼續(xù)加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，并大力推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

　　發(fā)言的國內(nèi)外嘉賓包括生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司一級巡視員蔣兆理、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長夏祖義、兒童投資基金會(huì)氣候變化項(xiàng)目主任、中國區(qū)副首席代表劉強(qiáng)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)國際項(xiàng)目主任阿曼達(dá)·馬克斯韋爾（AmandaMaxwell）、?全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦、中電聯(lián)專家委員會(huì)副主任委員、國家氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清、國際能源署能源分析師揚(yáng)尼克·蒙肖爾（YannickMonschauer）等。來自政府部門、駐華使館、國際組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及金融機(jī)構(gòu)的150多位代表參加了會(huì)議。近2萬人觀看了會(huì)議直播。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司一級巡視員蔣兆理表示，應(yīng)對氣候變化已成為國際社會(huì)共識，中國始終高度重視應(yīng)對氣候變化工作。黨的十八大以來，我們貫徹新發(fā)展理念，將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，以最大努力應(yīng)對氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2022年，我國碳排放強(qiáng)度較2005年下降超過51%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界第一。我們堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，推動(dòng)落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，全面提升適應(yīng)能力。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，積極創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展，為共同應(yīng)對全球氣候變化貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　在主題演講環(huán)節(jié)，國內(nèi)外專家分享了國內(nèi)外綠色發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦指出，應(yīng)對氣候變化從根本上說是通過創(chuàng)新打破碳排放空間有限對發(fā)展的約束。盡管初期會(huì)面臨許多壓力，創(chuàng)新能力一旦形成，將會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來超過預(yù)期的增長動(dòng)能，使增長與減排相互沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為相關(guān)協(xié)同且共贏的關(guān)系。

　　在此背景下，劉世錦提出了一個(gè)重要概念，即“創(chuàng)新型碳替減”，通過低碳、零碳技術(shù)替代傳統(tǒng)高碳技術(shù)以達(dá)到減碳目的。這種替代不僅減少了碳排放，同時(shí)也大幅降低了單位產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度，降低了減碳成本。他提議將“創(chuàng)新型碳替減”納入全口徑碳核算體系，形成包括產(chǎn)出增量與存量、碳替減與傳統(tǒng)碳減排在內(nèi)的全口徑碳減排核算體系，客觀評估創(chuàng)新帶動(dòng)的“碳替減”在綠色轉(zhuǎn)型中的意義和價(jià)值，并為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供新的思路和解決方案。

　　劉世錦還提到，中國在創(chuàng)新型低碳綠色技術(shù)方面具有明顯優(yōu)勢，包括完善的產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)大的韌性和抗沖擊能力，以及民營企業(yè)在創(chuàng)新中的活力和快速反應(yīng)能力。他認(rèn)為，這些優(yōu)勢將有助于中國在全球綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的和諧共贏。

　　中電聯(lián)專家委員會(huì)副主任委員、國家氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒認(rèn)為，我們國家的能源資源稟賦決定了我們國家要從由可再生能源直接替代煤炭的路徑，而不是由油氣替代煤炭，再由可再生能源來替代油氣。當(dāng)然，在這個(gè)替代的過程中，要堅(jiān)持“先立后破”的原則，傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上，這也是構(gòu)建新型能源體系的核心要點(diǎn)。同時(shí)，新型能源體系的相關(guān)要素較過去也發(fā)生演變。首先是經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境三者的平衡點(diǎn)關(guān)系發(fā)生變化：從資源價(jià)值導(dǎo)向生態(tài)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值導(dǎo)向演變；其次是轉(zhuǎn)型動(dòng)力也有所演變，包括技術(shù)進(jìn)步、融合發(fā)展、市場與政府等；最后是轉(zhuǎn)型約束由資源稟賦約束逐步向氣象要素、能源安全要素約束演變。此外，他還重點(diǎn)提到了新型電力系統(tǒng)，認(rèn)為新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的核心，“十四五”電力行業(yè)已進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向。特別是煤電功能發(fā)生重大變化。由過去電量電力支撐要逐步的變成主要是電力的支撐，靈活性調(diào)節(jié)和兜底保供，保證電力系統(tǒng)的安全。

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色和、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力的“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)與倒逼及有效的碳排放“雙控”制度供給與創(chuàng)新是其中核心要義。在碳排放強(qiáng)度控制基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，要結(jié)合國家碳達(dá)峰實(shí)施方案及“十四五”中期評估，科學(xué)設(shè)定二氧化碳排放峰值水平，科學(xué)制定“十四五”后三年碳排放增量目標(biāo)及分解落實(shí)機(jī)制；要研究設(shè)定全國碳排放權(quán)交易市場總量控制目標(biāo)及配額分配方案，做好碳排放“雙控”與排放權(quán)交易制度的銜接；要研究制定差異化的地區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)與管理模式，逐步確立“自上而下”的總量控制目標(biāo)及地區(qū)責(zé)任分擔(dān)模式；要加快完善省市兩級行政區(qū)域碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，實(shí)行重點(diǎn)單位溫室氣體排放核算與報(bào)告制度；要加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，建立以碳排放“雙控”為核心的制度與政策體系，確保有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。

　　國際能源署能源分析師揚(yáng)尼克·蒙肖爾介紹了國際能源署關(guān)于全球能源清潔轉(zhuǎn)型趨勢的研究，包括電動(dòng)汽車、光伏、熱泵等低碳技術(shù)的快速發(fā)展對全球能源相關(guān)的碳排放達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)議》1.5度溫控目標(biāo)的意義。他表示，到2030年，電動(dòng)車銷量占比過半將有助于中國石油消費(fèi)在2030年前達(dá)峰，而風(fēng)光儲等清潔能源的快速發(fā)展也有助于中國電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)在近幾年達(dá)峰。為大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，國際能源署提出五大建議，包括：到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍以及能源強(qiáng)度下降的速度翻番；立即減少化石燃料的使用；減少甲烷排放；提高新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對清潔能源的投資，從2022年的7500億美元左右增至2030年的約2.3萬億美元。

　　在圓桌討論環(huán)節(jié)，與會(huì)專家圍繞多個(gè)議題展開了討論，包括能源與工業(yè)在“十四五“期間綠色發(fā)展的回顧與展望、綠色發(fā)展的新動(dòng)能等。在能源議題方面，專家們討論了能源發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)，并展望了新能源的未來。

　　北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷表示，能源發(fā)展正在從資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴，帶來深刻變革，新能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性提高驅(qū)動(dòng)新能源快速增長。過去10年，風(fēng)電發(fā)電量占比從2012年的2.0%增長到8.8%，太陽能發(fā)電量占比從0.08%增長到4.9%。2023年更是得到了爆發(fā)式增長，預(yù)計(jì)風(fēng)光裝機(jī)將超過2億千瓦?！吧a(chǎn)力改變生產(chǎn)關(guān)系”將在能源領(lǐng)域生動(dòng)展現(xiàn)，波動(dòng)性可再生能源占比的提高，會(huì)深刻改變能源的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，也給我們帶來了諸多新挑戰(zhàn)，比如新能源跨季節(jié)的波動(dòng)性、電動(dòng)汽車充放電的負(fù)荷變化等等。我們不能再繼續(xù)按照傳統(tǒng)能源的方式來規(guī)范和擴(kuò)大新能源，應(yīng)該從系統(tǒng)角度優(yōu)化和提高能源系統(tǒng)的靈活性和韌性，深化能源革命，驅(qū)動(dòng)新的商業(yè)模式，推動(dòng)能源體系建設(shè)從傳統(tǒng)的能源供應(yīng)向能源供應(yīng)與需求融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，這樣才能真正構(gòu)建起新型能源體系。

　　清華大學(xué)教授夏清表示，中國雙碳的步伐正在加快，特別是新能源這個(gè)賽道走在世界的前列。但是目前也出現(xiàn)了一些問題，出現(xiàn)產(chǎn)能“過剩”的現(xiàn)象，比如分布式光伏發(fā)展非?？?，電網(wǎng)由于沒有足量的調(diào)節(jié)資源難以消納，另一方面，我們新能源配比諸多儲能卻未能得以利用。所以，這種“過?！笔且环N表象，其本質(zhì)是機(jī)制沒有到位，生產(chǎn)關(guān)系需要適應(yīng)生產(chǎn)力。技術(shù)、機(jī)制、商業(yè)模式三大創(chuàng)新的核心是機(jī)制創(chuàng)新，因?yàn)橹挥泻侠淼臋C(jī)制才能使得技術(shù)創(chuàng)造的價(jià)值得到認(rèn)可與補(bǔ)償，也只有機(jī)制創(chuàng)新才能孕育著新的商業(yè)模式?？茖W(xué)合理的機(jī)制就是要讓各種資源根據(jù)其創(chuàng)造的價(jià)值和成本來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高整個(gè)能源系統(tǒng)效率。中國新能源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自信，我們需要加快市場機(jī)制創(chuàng)新。然而，到現(xiàn)在為止，90%的電量是在中長期交易完成，只留了10%給現(xiàn)貨市場；市場競爭還是發(fā)電側(cè)為主，大部分新能源、需求側(cè)資源都還沒有進(jìn)入市場；在這樣的機(jī)制下，新能源的全部波動(dòng)性沒有通過現(xiàn)貨市場的價(jià)格傳導(dǎo)到用戶，以體現(xiàn)不同時(shí)段用電價(jià)值，像儲能等靈活性資源也就缺乏真實(shí)的價(jià)格予以價(jià)值度量，必然弱化了這些資源的價(jià)值。現(xiàn)在社會(huì)上擔(dān)心新能源增長太快，以至于電網(wǎng)難以消納。其實(shí)只要現(xiàn)貨市場機(jī)制到位，新能源全部進(jìn)入市場，有顯著差異、反映新能源波動(dòng)性的分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)，必然激活分布式儲能遍地開花，促進(jìn)就地就近消納新能源，極大減輕大電網(wǎng)消納新能源的壓力，以新能源加儲能的方式逐漸替代火電。

　　夏清還認(rèn)為，在平衡機(jī)制上，也應(yīng)該有相應(yīng)的改革來適應(yīng)新能源的發(fā)展。新能源是分散的，同時(shí)，負(fù)荷也是分散的，因此，我們可以盡可能采用就地平衡的方式來消納新能源，像德國采用的就是“平衡單元”的模式。如果所有的供需不平衡的波動(dòng)都讓大電網(wǎng)承擔(dān)，必然增加大電網(wǎng)提供靈活性資源的成本。新能源比例達(dá)到一定程度的時(shí)候，需要機(jī)制改革適應(yīng)其發(fā)展。我們下一步要重點(diǎn)解決的問題就是如何用價(jià)格機(jī)制讓這些資源有效協(xié)同起來，從供給側(cè)改革走向需求側(cè)改革，從需求驅(qū)動(dòng)新能源與新型儲能的發(fā)展。所有的技術(shù)創(chuàng)新都是結(jié)果，唯有機(jī)制是創(chuàng)新源泉和動(dòng)力。

　　在工業(yè)議題方面，專家們討論了鋼鐵、煤化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任田智宇表示，工業(yè)高質(zhì)量碳達(dá)峰是建設(shè)新型工業(yè)化的基本要求。工業(yè)既是能源消耗和碳排放的重要來源，也是低碳零碳技術(shù)、材料創(chuàng)新的重要載體和主要?jiǎng)恿?。中國作為世界第一制造業(yè)大國，具備高速工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。新建工業(yè)項(xiàng)目投資大、壽命?，既面臨當(dāng)前碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等短期挑戰(zhàn)，也面臨碳中和的?期挑戰(zhàn)。他建議，先進(jìn)企業(yè)、領(lǐng)先行業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)有必要有條件率先加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加大節(jié)能提效、電氣化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度，在開發(fā)環(huán)境下、在保障安全前提下，不斷培育鍛造新的綠色動(dòng)能和競爭優(yōu)勢。

　　在綠色發(fā)展新產(chǎn)能議題方面，專家們討論了新型工業(yè)化的現(xiàn)狀與前景，以及未來工業(yè)化的核心。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長王昊介紹了全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)的主要任務(wù)和政策部署。他表示，新型工業(yè)化不僅是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的體現(xiàn)，而且是對綠色低碳轉(zhuǎn)型的探索。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型需要圍繞三化目標(biāo)：產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的高端化、智能化與綠色化。這一轉(zhuǎn)型不僅能夠加強(qiáng)中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的位置，而且對滿足國家節(jié)能減排的要求也至關(guān)重要。面對人口結(jié)構(gòu)變化和國際綠色低碳要求，中國制造業(yè)遇到了挑戰(zhàn)，但也迎來了轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。新型工業(yè)化需要新技術(shù)和模式，特別是信息技術(shù)的應(yīng)用，它將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，并促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。他強(qiáng)調(diào)，中國必須通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來推動(dòng)綠色發(fā)展，這是新型工業(yè)化的核心動(dòng)力。通過技術(shù)和創(chuàng)新的引領(lǐng)，中國將實(shí)現(xiàn)更加綠色的發(fā)展。