準確、真實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。然而，有些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不是想著辦法去有效治污，反而動起了監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的歪心思，企圖以此降低成本，牟取暴利，還能逃避監(jiān)管。針對這樣的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部、最高檢，連續(xù)四年開展嚴厲打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，取得了顯著成效。
今年3月，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊在對排污單位的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，一家重點排污單位的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)了明顯不正常的狀況。
上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊一大隊 陳莎：我們觀察到它這個企業(yè)在白天是不排放的，它的流量從白天的早上6點到下午的5點，流量是0，但是所對應(yīng)的白天COD（化學(xué)需氧量）和氨氮的濃度數(shù)據(jù)卻是有波動變化的。到了晚上，數(shù)據(jù)顯示晚上6點鐘到第二天的早上6點，它開始了排放，但是在這個期間COD和氨氮的數(shù)字卻是一直維持不變，它每天都是這個樣子的。
白天不排，卻有監(jiān)測數(shù)據(jù)的假象；晚上排放，廢水的監(jiān)測數(shù)值卻維持不變，顯然，有弄虛作假、應(yīng)付檢查的嫌疑！
上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊一大隊 陳莎：根據(jù)正常的情況，如果廢水沒有流量的時候，它應(yīng)該是沒有波動，但是它這里有波動。我們就猜測它是不是進行了一些人工的干擾稀釋，進行一些人工的操作，導(dǎo)致它沒有流量的時候有濃度。
經(jīng)過精心準備，執(zhí)法人員在夜間對這家企業(yè)進行了突擊檢查。在排放口，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在排放廢水，但旁邊的自動監(jiān)測站房里，采樣器和分析儀卻沒有工作。在分析儀的顯示屏上，排放污染物的相關(guān)數(shù)值，一直停在了當(dāng)天下午6點的監(jiān)測數(shù)值上。
上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊一大隊副隊長 周懿：它通過設(shè)定時采樣的方式，只勾選了一天24個小時中的6個點位，分別是早上8點、10點、12點、14點、16點和18點，這6個點位，也就是都集中在白天的時間段內(nèi)采樣，其他從晚上6點到第二天早上的8點這段時間內(nèi)，不進行任何的采樣操作。也就是利用了這個漏洞，然后從夜間來進行偷排這樣一個行為。
進一步檢查發(fā)現(xiàn)，2019年，運維公司在幫助這家企業(yè)安裝廢水自動監(jiān)測設(shè)施時，當(dāng)時企業(yè)是白天生產(chǎn)，晚上不生產(chǎn)，因此將采樣時間設(shè)成了夜間不采樣，但后來在企業(yè)調(diào)整成24小時全天生產(chǎn)后，相應(yīng)的采樣時間卻沒有隨之調(diào)整。2022年9月，為企業(yè)處理廢水的第三方公司人員范某、毛某在得知自動監(jiān)測設(shè)施存在這個漏洞后，于是白天關(guān)閉管網(wǎng)閥門，將廢水存放在儲水罐中，改到夜間直接排放。
上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊一大隊隊長 楊紅軍：國家在水污染物在線監(jiān)測運行的技術(shù)規(guī)范當(dāng)中，明確規(guī)定，企業(yè)外排，采樣的次數(shù)應(yīng)該不低于它外排污水的小時數(shù)，也就是說在外排污水的這個過程當(dāng)中，基本上是每一個小時，要做到采樣監(jiān)測分析上傳一個數(shù)據(jù)，就是對COD和氨氮數(shù)據(jù)，要實時監(jiān)控。而他們在這個做的過程當(dāng)中，通過改變儀器的運行狀況，導(dǎo)致實際上排放COD和氨氮的這個濃度情況得不到體現(xiàn)。而從現(xiàn)場采樣的情況來看，事實也發(fā)現(xiàn)它確實外排的污水已經(jīng)超過了排放限值。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，這種行為為“故意改動儀器運行狀態(tài)”，屬于篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。這起案件現(xiàn)已被移交給上海市公安局進行進一步偵查處理。
無獨有偶，今年4月份，福建省生態(tài)環(huán)境部門在調(diào)閱泉州市一家危廢處理企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)其中主要污染物二氧化硫的數(shù)值波動較大，甚至還有超標后又迅速降低的情況。
福建省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊流域支隊長 黃焱彩：我們以這一個時間段為例，4月6日3:25，它的二氧化硫自動監(jiān)測結(jié)果是269，但是它前后時段，因為是五分鐘測一次，它的變化太劇烈，二點幾和三點幾，這不符合正常的一個數(shù)據(jù)邏輯。這是不正常的，因為它的原材料在這一個階段，應(yīng)該是一模一樣的，那工藝又沒有發(fā)生變化，它出現(xiàn)這個數(shù)值變化，它造假的概率，或者說是人為篡改參數(shù)的概率就超過80%。
然而，當(dāng)省市兩級執(zhí)法人員來到企業(yè)檢查時，發(fā)現(xiàn)所有設(shè)備運行正常，包括通標氣測試，管路梳理，將設(shè)備、數(shù)據(jù)采集儀和監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)進行比對，都沒有發(fā)現(xiàn)問題。執(zhí)法人員隨后進入工控機核查歷史日志，發(fā)現(xiàn)根本找不到查看日志的功能。在聯(lián)系設(shè)備廠家后，執(zhí)法人員進入電腦硬盤，發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備上累計有25736條操作記錄，最近的1000條記錄顯示，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、含氧量等監(jiān)測因子的斜率值，也就是修正系數(shù)，已被多次修改。
福建省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊執(zhí)法信息科負責(zé)人 蔣聯(lián)嘉：4月20日16點56分37秒，它把二氧化硫的斜率值，從2.86修改為1，那就是說，測出來原來是286毫克每立方米，那它因為這個斜率值被修改后，顯示出來就變成100，濃度值降低很多了。最后一條修改日志，它把0.78修改成2.86，就是為了防止被發(fā)現(xiàn)，它會恢復(fù)回去。
企業(yè)工作人員 王某：主要還是怕被考核，考核你肯定要被扣錢。更改完了，正常后馬上又更改回來，所以才每次更改了，有的記錄就會比較多。
據(jù)了解，為了保證污染物排放數(shù)據(jù)達標，這家企業(yè)從2022年5月開始，不斷修改自動監(jiān)測設(shè)備上的數(shù)值，導(dǎo)致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真。這起案件目前也已被移送給公安機關(guān)進一步偵查。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假 已涉嫌犯罪
我國環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法以及排污許可管理條例等相關(guān)法律法規(guī)，都明確規(guī)定了重點排污單位安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備、保證正常運行和負責(zé)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確的主體責(zé)任。對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，也都明確規(guī)定了處罰措施。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 竺效：從2014年修改環(huán)境保護法以來，后續(xù)的大氣污染防治法的修訂、水污染防治法的修訂，以及去年制定的黃河保護法等一系列的法律，都規(guī)定了重點排放企業(yè)對于監(jiān)測數(shù)據(jù)相應(yīng)的義務(wù)。第一個企業(yè)有依法安裝在線監(jiān)測設(shè)備的義務(wù)；第二個要把這個設(shè)備跟生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的義務(wù)；第三個要確保監(jiān)測設(shè)施正常運行的義務(wù)；第四個要保存原始監(jiān)測數(shù)據(jù)的義務(wù)；最后一個就是要對數(shù)據(jù)的真實性、有效性負責(zé)。
環(huán)境保護法第四十二條規(guī)定，“嚴禁篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”。該法第六十三條規(guī)定，對于環(huán)境監(jiān)測信息造假行為，可處以拘留；第六十五條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。此外，其他法律法規(guī)大多根據(jù)具體環(huán)境要素或生態(tài)區(qū)域的特點，細化了環(huán)境監(jiān)測信息造假行為的類型及法律責(zé)任，規(guī)定了罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政法律責(zé)任。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 竺效：你一個大氣排放的企業(yè)數(shù)據(jù)造假的行為，根據(jù)現(xiàn)行大氣法的規(guī)定，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以2萬—20萬的罰款；拒不改正的，可以進行停產(chǎn)整治。當(dāng)然，除了行政法律責(zé)任以外，我們現(xiàn)行的刑法以及“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋，也對這種行為重點打擊。比方說有一個水污染的企業(yè)，它偷偷地、違法地把這個水樣給替換掉了，拿了一個清水，這種行為如果被查處，在符合其他犯罪構(gòu)成的情況下，就極有可能構(gòu)成了污染環(huán)境罪。
根據(jù)刑法第338條的規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；具備特別嚴重的法定情形的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。
此外，根據(jù)刑法第229條和第286條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，還有可能觸犯“提供虛假證明文件罪”和“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長 于文軒：“提供虛假證明文件罪”，如果承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的中介機構(gòu)，從事了信息造假行為的話，法定量刑是5年以下的有期徒刑或者是拘役并處罰金；如果是情節(jié)嚴重的話，是5年以上10年以下的有期徒刑。“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”，如果違法者以入侵計算機系統(tǒng)的方式，來刪除或者是篡改生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，那么他就有可能是5年以下的有期徒刑或者是拘役。
根據(jù)有關(guān)司法解釋，如果一種行為同時觸犯兩個以上的罪名，一般會依照處罰較重的罪名定罪量刑。
三部門聯(lián)合掛牌督辦11起弄虛作假污染環(huán)境案件
針對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，前不久，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部、最高人民檢察院，對11起重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境案件進行掛牌督辦。這些案件都是生態(tài)環(huán)境部門主動移送公安機關(guān)聯(lián)合查辦的。
這11起案件分別為：北京通州李某等人篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染大氣案、遼寧朝陽許某某等人干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染水體案、上海嘉定范某某等人篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染水體案、江蘇無錫某紙業(yè)有限公司干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染水體案、山東濰坊程某等人篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)破壞計算機信息系統(tǒng)案、河南平頂山某鋼鐵有限公司干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染大氣案、河南平頂山某環(huán)?？萍加邢薰靖蓴_自動監(jiān)測設(shè)施污染大氣案、湖南長沙張某某等人干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染水體案、重慶綦江譚某等人干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染水體案、重慶梁平陶某某等人干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染水體案、貴州遵義楊某某等人干擾自動監(jiān)測設(shè)施污染水體案。
其中，既有排污單位，也有第三方運維單位。其中3起為涉氣案件，都是數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)造假；剩下8起為涉水案件，都是采樣環(huán)節(jié)造假，違法手段主要為替換或稀釋監(jiān)測水樣、繞過自動監(jiān)控設(shè)施通過暗管違規(guī)排放等。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長 夏祖義：對于環(huán)境違法犯罪這樣的案件，一個方面就是改正原來修改的參數(shù)，原來通過非法的傳輸通道，那把它恢復(fù)成正常的，這是一個形式上的整改；另外就是對責(zé)任人員的刑事追究，這兩條都是缺一不可。最主要的是把案件查清，把責(zé)任分清，移送移交公安部門，提交檢察機關(guān)進行公訴，最終取得審判的結(jié)果，我們才認為這是達到了掛牌督辦的要求。
生態(tài)環(huán)境部：對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為“零容忍”
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的生命線，也是環(huán)境管理的頂梁柱。對于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的案件，生態(tài)環(huán)境部高度重視，始終對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著從嚴懲處的高壓態(tài)勢。今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境部門一共查辦自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法案件593起，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件206起。
在這些被查處的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件中，有50.5%的案件為采樣環(huán)節(jié)造假，常見手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過采樣口排放，破壞損毀采樣設(shè)備管線，更換或預(yù)處理監(jiān)測樣品等；有42.7%的為分析環(huán)節(jié)造假，常見違法手段有改動儀器設(shè)備運行狀態(tài)，修改設(shè)備參數(shù)，植入遙控、模擬等造假軟件；剩下的為傳輸環(huán)節(jié)造假，常見手段是修改量程、違規(guī)標記、篡改信號、破壞通信線路、衰減傳輸信號、影響傳輸設(shè)備等。
隨著打擊力度不斷加大，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假方式，已由原來較為簡單、直觀的采樣環(huán)節(jié)造假，如拔管、插瓶等，逐漸向更隱蔽化、更專業(yè)化的方向演變。但不管是哪種類型，這些行為全都違反了有關(guān)的法律規(guī)定，必須堅決予以查處。
生態(tài)環(huán)境部評估中心固定污染源監(jiān)控中心副主任 呂曉君：目前國家已經(jīng)把全國主要的排放污染源企業(yè)，都納入了全國固定污染源監(jiān)管平臺，那么在這個平臺里邊，首先對這些企業(yè)每一個排污口進行編號，揭露了這些企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、用料數(shù)據(jù)，還有一些跟生產(chǎn)相關(guān)的廢氣量、廢水量或者用水量和用電等等，這些數(shù)據(jù)都接入到系統(tǒng)當(dāng)中。在這個系統(tǒng)上，可以對這些企業(yè)的每一個小時排放的水污染物情況，和每分鐘大氣的污染物排放情況，24小時納入監(jiān)管視野，能發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)是否存在在線數(shù)據(jù)造假的一些行為。
近年來，有關(guān)打擊自動監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為的政策與舉措密集出臺。
國務(wù)院在2022年1月印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對排污單位污染源自動監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。生態(tài)環(huán)境部隨后印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，要求完善監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調(diào)查處理機制，對數(shù)據(jù)造假行為嚴查嚴罰，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確。
2020年以來，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，2021年將重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為，納入專項行動打擊范圍。
2021年3月1日，刑法修正案（十一）實施，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假首次納入刑法定罪量刑。
2022年7月，生態(tài)環(huán)境部出臺《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標記規(guī)則》，推動污染物排放自動監(jiān)控管理步入了精細化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道。
2023年8月15日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式實施，其中明確環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則。
這些政策與舉措的出臺，對依法嚴懲環(huán)境數(shù)據(jù)造假、保持常態(tài)化外部壓力發(fā)揮了重要的支撐作用。
為保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，生態(tài)環(huán)境部近年來累計發(fā)布1200多項監(jiān)測標準，讓監(jiān)測工作有章可循。同時落實排污單位的主體責(zé)任，讓排污單位和所委托的第三方單位共同擔(dān)責(zé)，“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”，堅決杜絕出事后責(zé)任不清，互相逃避責(zé)任情況發(fā)生。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長 夏祖義：我們還進一步利用好信用這一個有力的武器，把這個企業(yè)的違法行為，納入整個的社會信用管理，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假了，除了直接責(zé)任人按照法律規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的刑法后果以外，企業(yè)可能就不能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠、政府補貼甚至銀行貸款。對于這個企業(yè)的負責(zé)人，可能就不能進行一些高消費，最終確保我們監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠，維護生態(tài)環(huán)境的安全。
持續(xù)打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為，是生態(tài)環(huán)境部今年生態(tài)環(huán)境保護的重點工作之一。有關(guān)企業(yè)尤其是重點排污企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把守法作為企業(yè)生存發(fā)展的底線，把心思更多用在污染治理設(shè)施的提標改造和生產(chǎn)工藝的升級換代上。只有綠色發(fā)展，才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路！
