7月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》指出，對(duì)全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m(xù)的重點(diǎn)排放單位，不予發(fā)放預(yù)分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；對(duì)因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)排放單位，調(diào)整配額發(fā)放及履約方式。
《通知》強(qiáng)調(diào)，組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開立賬戶，盡快完成CCER購(gòu)買并申請(qǐng)抵銷，抵銷比例不超過(guò)對(duì)應(yīng)年度應(yīng)清繳配額量的5%。對(duì)第一個(gè)履約周期出于履約目的已注銷但實(shí)際未用于抵銷清繳的CCER，由重點(diǎn)排放單位申請(qǐng)，可用于抵銷2021、2022年度配額清繳。
《通知》還指出，重點(diǎn)排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易。
通知原文如下：
關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知
環(huán)辦氣候函〔2023〕237號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，湖北碳排放權(quán)交易中心、上海環(huán)境能源交易所：
為做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作，保障全國(guó)碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)《關(guān)于做好2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《配額分配工作通知》）相關(guān)規(guī)定，有關(guān)要求通知如下。
一、差異化開展配額分配
對(duì)全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m(xù)的重點(diǎn)排放單位，不予發(fā)放預(yù)分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；對(duì)因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)排放單位，調(diào)整配額發(fā)放及履約方式。對(duì)以上重點(diǎn)排放單位，在核定階段，其配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將履約通知書發(fā)放至重點(diǎn)排放單位；在清繳階段，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱注登機(jī)構(gòu)）對(duì)重點(diǎn)排放單位配額進(jìn)行強(qiáng)制履約（優(yōu)先使用當(dāng)年度配額，剩余部分優(yōu)先用于另一年度的強(qiáng)制履約），完成履約后剩余部分配額發(fā)放至重點(diǎn)排放單位賬戶，未足額完成履約的應(yīng)及時(shí)督促重點(diǎn)排放單位補(bǔ)足差額、完成履約。對(duì)全部排放設(shè)施關(guān)停或淘汰后不再存續(xù)的重點(diǎn)排放單位（以營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷為準(zhǔn)），不發(fā)放配額，不參與全國(guó)碳市場(chǎng)履約。
對(duì)符合上述情形的重點(diǎn)排放單位，不可預(yù)支2023年度配額，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)上的“配額核定同步”模塊進(jìn)行添加“特殊說(shuō)明”操作，在重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表“需特殊說(shuō)明的事項(xiàng)”一欄中予以明確標(biāo)記，建立清單。
二、組織開展國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵銷配額清繳
組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開立賬戶，盡快完成CCER購(gòu)買并申請(qǐng)抵銷，抵銷比例不超過(guò)對(duì)應(yīng)年度應(yīng)清繳配額量的5%。對(duì)第一個(gè)履約周期出于履約目的已注銷但實(shí)際未用于抵銷清繳的CCER，由重點(diǎn)排放單位申請(qǐng)，可用于抵銷2021、2022年度配額清繳。
三、2023年度配額預(yù)支和個(gè)性化紓困方案申報(bào)
各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織滿足《配額分配工作通知》要求的重點(diǎn)排放單位申報(bào)預(yù)支2023年度配額，研究確定預(yù)支2023年度配額的企業(yè)名單，審核確定其預(yù)支配額量，并在重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表中填報(bào)。重點(diǎn)排放單位申報(bào)材料需上傳至全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，并于2023年8月4日前通過(guò)正式文件報(bào)送注登機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。
對(duì)承擔(dān)重大民生保障任務(wù)且無(wú)法完成履約的重點(diǎn)排放單位，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織相關(guān)單位提出申請(qǐng)，結(jié)合實(shí)際情況研究制定相應(yīng)的紓困方案，并于2023年8月4日前通過(guò)正式文件報(bào)送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司，抄送注登機(jī)構(gòu)。我部將統(tǒng)籌考慮紓困措施。
四、配額結(jié)轉(zhuǎn)
重點(diǎn)排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)統(tǒng)籌做好配額交易及履約清繳相關(guān)協(xié)調(diào)工作，建立工作調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，綜合運(yùn)用多項(xiàng)措施督促重點(diǎn)排放單位積極開展配額清繳，對(duì)存在配額缺口的重點(diǎn)排放單位開展專項(xiàng)幫扶，推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)排放單位盡早制定交易計(jì)劃，確保按時(shí)足額履約；不得限制配額跨集團(tuán)、跨區(qū)域流動(dòng)。注登機(jī)構(gòu)要組織開展履約能力建設(shè)專題培訓(xùn)，積極配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門做好配額發(fā)放、預(yù)支、CCER抵銷、清繳等相關(guān)工作。我部將定期調(diào)度各地工作進(jìn)展情況并及時(shí)通報(bào)。
?。ǘ┘訌?qiáng)履約監(jiān)管。注登機(jī)構(gòu)會(huì)同各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門研究建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，定期評(píng)估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)提示信息及時(shí)推送各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)建立與省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的日常協(xié)作機(jī)制，配合跟蹤重點(diǎn)排放單位相關(guān)交易活動(dòng)，于履約截止前1個(gè)月，每周向各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)重點(diǎn)排放單位配額凈購(gòu)入量信息。
?。ㄈ┩晟坡募s機(jī)制。對(duì)履約截止日期后仍未足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，可繼續(xù)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提出履約申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門確認(rèn)后，由注登機(jī)構(gòu)協(xié)助重點(diǎn)排放單位繼續(xù)完成配額清繳。對(duì)完成履約的重點(diǎn)排放單位，由注登機(jī)構(gòu)出具履約證明。
2021、2022年度機(jī)組核定配額明細(xì)表和重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表報(bào)送截止時(shí)間由2023年7月15日延至8月4日，注登機(jī)構(gòu)應(yīng)于8月11日前完成配額和履約通知書發(fā)放工作。
聯(lián)系人：
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司 鄧朝陽(yáng)、鄒毅
電話：（010）65645635、65645641
全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu) 陳婷婷、易欣飛
電話：18086083240、16715918736
全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu) 臧奧乾、樊東星
電話：（021）56903000轉(zhuǎn)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心
北京綠色交易所 高原、劉曉嫣
電話：（010）57382507、57382590
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心 劉海燕
電話：（010）82268464
生態(tài)環(huán)境部信息中心（管理平臺(tái)技術(shù)咨詢） 吳海東
電話：（010）84665799
附件：2021、2022年度全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位使用CCER抵銷配額清繳程序
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年7月14日
