世界級產(chǎn)業(yè)集群是基于全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與核心競爭優(yōu)勢形成的、能夠引領(lǐng)乃至主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)及組織機構(gòu)集聚而成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。當前，經(jīng)濟全球化的發(fā)展、國際貿(mào)易與投資的自由化、現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代物流的發(fā)展，以及資本、技術(shù)等要素流動性的增強，均導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整加快、產(chǎn)業(yè)分工的復(fù)雜性增強。全球產(chǎn)業(yè)布局的動態(tài)調(diào)整，深化了各國市場間的分工協(xié)作、促進了相互融合，導(dǎo)致世界產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)新態(tài)勢、新變化。

　　全球范圍配置要素資源。區(qū)域或國家產(chǎn)業(yè)集群的資源要素配置半徑通常是區(qū)域或國家范圍內(nèi)，主要目標是提高本國的產(chǎn)業(yè)競爭力。對于世界級產(chǎn)業(yè)集群而言，在全球配置要素資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成和發(fā)展全球價值鏈，目標是提高產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。在世界級產(chǎn)業(yè)集群中，要素具有明顯的集聚效應(yīng)和較強的跨域流動性，尤其是對資本、知識、信息、數(shù)據(jù)等高端要素的使用，可以推動產(chǎn)品在全世界不同區(qū)域完成生產(chǎn)。

　　隨著全球化浪潮的不斷推進，經(jīng)濟分工的全球化正在推動產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)發(fā)生重要變化，地緣性產(chǎn)業(yè)集群逐漸向世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。與地緣性產(chǎn)業(yè)集群更加強調(diào)根植性不同，世界級產(chǎn)業(yè)集群更加突出集群的開放性、全球性，拓展了產(chǎn)業(yè)集群的組織形態(tài)。以美國硅谷為例，硅谷的成功與其人才密度有密切關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，至少有45％的硅谷人口擁有學士學位，遠超美國總?cè)丝谥械恼急?，同時在硅谷科技和工程領(lǐng)域工作的人員中，超60％并非出生于美國本土。這種要素的全球自發(fā)性配置大大提升了硅谷的人才密度，而且也帶動了其他要素的配套性集聚，更重要的是促進了集成電路、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　系統(tǒng)集成全球產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠促進社會專業(yè)化分工協(xié)作的深化。專業(yè)分工的深化不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工上，而且體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工上，如產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)等都是產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的復(fù)雜性不斷提升。世界級產(chǎn)業(yè)集群不僅注重相關(guān)企業(yè)的集聚效應(yīng)，而且關(guān)注集聚企業(yè)間的內(nèi)在關(guān)系，通過培育支持集群中核心企業(yè)的異質(zhì)性，引導(dǎo)集群中的核心企業(yè)向全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升、向創(chuàng)新鏈進化，以異質(zhì)性企業(yè)間的競合替代同質(zhì)性企業(yè)間的競爭。因而世界級產(chǎn)業(yè)集群強調(diào)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間的系統(tǒng)性，通過產(chǎn)業(yè)間的補鏈、延鏈、強鏈形成系統(tǒng)，并建立與高端制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為構(gòu)建世界產(chǎn)業(yè)集群提供系統(tǒng)性支撐。

　　凸顯韌性與虛擬性。產(chǎn)業(yè)集群韌性主要是指集群抵御技術(shù)、市場、資源環(huán)境等外部沖擊，并從中恢復(fù)、再組織、更新發(fā)展路徑以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，主要表現(xiàn)為集群技術(shù)、關(guān)系、市場3個維度能夠更好適應(yīng)外界環(huán)境變化。

　　因全球產(chǎn)業(yè)鏈在重構(gòu)過程中出現(xiàn)了逆全球化、多中心化發(fā)展趨勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的縱向分工趨于縮短和橫向分工趨于區(qū)域化集聚，以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中出現(xiàn)路徑鎖定的問題，這將影響世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。破除“鎖定”困境，必須增強世界產(chǎn)業(yè)集群韌性。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，催生了虛擬產(chǎn)業(yè)集群。虛擬產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)基于現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)形成的虛擬空間的集聚，具有先天性的全球化屬性，很大程度上破除了地緣對產(chǎn)業(yè)集群形成的邊界壁壘，更加有利于要素的跨邊界流動和配置，從而形成多層次的聚集效應(yīng)。

　　強化集群的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需通過集群內(nèi)企業(yè)的開放式創(chuàng)新，尤其是頭部企業(yè)的自主創(chuàng)新實現(xiàn)。以硅谷為例，斯坦福大學和加州大學伯克利分校為硅谷提供了大量智力資源和熟練工人，得益于硅谷開放包容的文化氛圍，為高科技企業(yè)的開放式創(chuàng)新和新知識獲取提供了良好條件。再如，蘋果公司2021年研發(fā)投入達到了1100億元，增速高達15.6%，除美國本土外，蘋果公司在中國、日本、歐洲及世界知識產(chǎn)權(quán)組織均有布局，對研發(fā)的高度重視使得這些高科技企業(yè)具有超強的自主創(chuàng)新能力，逐漸打破產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的路徑鎖定。如匹茲堡早在19世紀40年代中葉就成為美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的中心，但從20世紀70年代開始，匹茲堡鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群逐漸式微。后來，匹茲堡以小規(guī)模、高科技的新型制造體系為重點發(fā)展對象，充分依托卡內(nèi)基梅隆大學和匹茲堡大學，建立了較為成熟的產(chǎn)學研創(chuàng)新模式，使得匹茲堡產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生根本性變革，新興產(chǎn)業(yè)集群成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，“鋼鐵之都”一躍成為“新興產(chǎn)業(yè)之都”。

　　筆者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，需要遵循一些規(guī)律性認識。

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群理念最早出現(xiàn)便是建立在工業(yè)區(qū)位論之上，因此，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，要充分重視根植性對產(chǎn)業(yè)集群的影響。這里的根植性既包括集群內(nèi)企業(yè)的各種聯(lián)系，也包括區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī)和政策文件等正式制度，還包括人文精神、風俗習慣等非正式制度。根植性反映的是集群與區(qū)域之間的關(guān)系和依賴程度，尤其是在產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的早期階段，根植性能夠加速要素流動和知識的積累與共享，更加有利于集聚，更加有助于差異化競爭特色和優(yōu)勢的形成。從實踐來看，不論是德國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群還是意大利皮具產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，都體現(xiàn)了根植性與集群發(fā)展及集群競爭力之間的正向關(guān)系。因此，當產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域優(yōu)勢契合度高時，更加有利于集群的形成和發(fā)展，反之亦然。

　　以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力。伴隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要素驅(qū)動式發(fā)展要向創(chuàng)新驅(qū)動式發(fā)展轉(zhuǎn)變，即所謂的熊彼特式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動力主要源于創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換是決定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的決定性因素。在創(chuàng)新生態(tài)體系中，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是在包括企業(yè)、政府、高校、研究機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等多重主體在內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)資源的有效配置。我們也可以從不同的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式中得到啟示。如以美國為代表，充分利用高校創(chuàng)新資源匯聚優(yōu)勢、打造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺的模式；以日本為代表，以政府為主導(dǎo)、打造協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)型政府的模式；以韓國為代表，以企業(yè)需要為核心、創(chuàng)建高質(zhì)量市場中介組織的模式等。這些模式為產(chǎn)業(yè)集群帶來更快更好的知識創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，也為產(chǎn)業(yè)集群提供了持續(xù)發(fā)展的動力和競爭優(yōu)勢。

　　以產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在轉(zhuǎn)型升級及核心競爭力的重構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)集群同樣面臨路徑依賴，在技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略、政策環(huán)境等方面出現(xiàn)鎖定效應(yīng)。能否有效破除鎖定效應(yīng)，打破路徑依賴，成為影響產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。美國底特律汽車產(chǎn)業(yè)集群之所以逐漸走向沒落，除了產(chǎn)業(yè)機構(gòu)單一外，更重要的是底特律沒有很好地解決由路徑依賴帶來的鎖定效應(yīng)。而曾經(jīng)的“銹帶煙城”匹茲堡能夠由“鋼鐵之都”轉(zhuǎn)型成為“新興產(chǎn)業(yè)之都”，主要原因就在于產(chǎn)業(yè)集群的成功轉(zhuǎn)型與新核心競爭力的成功培育。因此，要充分重視產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級，尤其是資源稟賦型或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)集群。

　　注重產(chǎn)業(yè)集群與城市群的耦合。城市群為產(chǎn)業(yè)集群提供基礎(chǔ)設(shè)施、要素體系和制度體系，產(chǎn)業(yè)集群則促進了城市群的發(fā)展和增長極作用的發(fā)揮，例如波士頓—華盛頓城市群、圣地亞哥—舊金山城市群、東京都市圈等。這些城市群之所以能夠成為世界上最具活力與發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，與其區(qū)域內(nèi)的世界級產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)。比如，波士頓—華盛頓城市群有兩大世界級產(chǎn)業(yè)集群，即以金融業(yè)為引領(lǐng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群和以高端人才為支撐的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；圣地亞哥—舊金山城市群主要以高科技產(chǎn)業(yè)集群為主，以硅谷為代表；東京都市圈主要以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為主。因此，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須有與之相匹配的城市群作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間載體，二者相得益彰、互相促進。

　　筆者認為，國家頂層規(guī)劃提出構(gòu)建世界級先進制造業(yè)集群，是順應(yīng)全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略高點，是塑造國家競爭優(yōu)勢的趨勢和規(guī)律所在，也是我國打造集群競爭力、提升全球競爭力的戰(zhàn)略選擇，更是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標志和培育發(fā)展世界級產(chǎn)業(yè)集群的必然之舉。

　　培育發(fā)展世界級先進制造業(yè)集群，明確全球競爭力提升的核心戰(zhàn)略。要培育發(fā)展世界級先進制造業(yè)集群，一是要加快建設(shè)高端要素體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，以高端要素的聚集推動產(chǎn)業(yè)聚集，在流轉(zhuǎn)機制上實現(xiàn)國內(nèi)與國際間的協(xié)同。二是以全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機，以高端化、智能化、綠色化為導(dǎo)向，努力在集成電路、航空航天、機器人、先進軌道交通裝備等領(lǐng)域形成具有世界影響力的集群，引領(lǐng)推動傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級。三是推進制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化。四是以融合化、集群化和生態(tài)化為目標，著力培育符合科技與產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為世界級產(chǎn)業(yè)集群培育提供內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要由以招商引資為主的外延式發(fā)展向以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新是打破產(chǎn)業(yè)集群路徑鎖定的根本出路，要加快培育產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，推動知識和技術(shù)在集群中的擴散；要著手建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，為企業(yè)創(chuàng)新提供智力支持。

　　以區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略為依托，為世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供平臺和資源保障。根據(jù)已發(fā)布的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，長江經(jīng)濟帶將打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大世界級產(chǎn)業(yè)集群，粵港澳大灣區(qū)將培育一批新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。從實踐來看，區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略與世界級產(chǎn)業(yè)集群培育之間已形成良性互動的局面。城市群是承載世界級產(chǎn)業(yè)集群的空間平臺，應(yīng)加快重點城市群建設(shè)，針對不同城市群優(yōu)勢確定差異化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，同時，通過打通阻礙要素流動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘，以區(qū)域協(xié)同引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)世界級產(chǎn)業(yè)集群的科學合理布局。

　　政府提供有效的制度供給，為構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群提供保障。實踐證明，政府對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)扶持不可或缺。一是加強頂層設(shè)計，完善財政、金融、科技、創(chuàng)新政策，以制度間的協(xié)同效應(yīng)促進政府在世界級產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮作用。二是幫助建立企業(yè)和研究機構(gòu)間的合作關(guān)系，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)開發(fā)提供優(yōu)惠政策，支持有潛力的企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定投入研發(fā)，營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境。三是實現(xiàn)由差異的選擇性政策向公平競爭的功能性政策轉(zhuǎn)變。所有知名的全球性產(chǎn)業(yè)集群都不僅僅是政策扶持的結(jié)果，還是市場化配置資源、開展市場競爭的產(chǎn)物。我國應(yīng)吸收借鑒美、德、日培育發(fā)展世界級產(chǎn)業(yè)集群的“賽馬機制”，鼓勵企業(yè)在市場競爭中提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，如企業(yè)競爭中的勝出者獲得風險資本的青睞，區(qū)域競爭中勝出的企業(yè)可以獲得政府的項目資助，以此培育出具有競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

 

楊志強 何立勝（作者楊志強系中國浦東干部學院教研部講師、博士，何立勝系中國浦東干部學院教務(wù)部主任、教授）