本報兩會報道組記者 朱曉波

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。”制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，創(chuàng)新是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”?！叭谫Y難問題制約了民營制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。”全國政協(xié)常委，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原董事長、黨組書記王會生表示。

　　王會生介紹，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，其中民營制造業(yè)企業(yè)是重要主體。截至2019年底，科創(chuàng)板已上市的52家制造業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)占75%。但中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，民營企業(yè)的貸款僅占新增貸款的40%，與其在技術(shù)創(chuàng)新中的比重不相匹配。同時，直接融資比重太低。2018年，我國非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資占社會融資規(guī)模僅為1.9%，對科技創(chuàng)新有獨(dú)特支持作用的私募股權(quán)投資基金融資規(guī)模僅相當(dāng)于社會融資規(guī)模的6.35%。

　　王會生指出，民營制造業(yè)企業(yè)融資難有多重原因。在間接融資方面，一是相比于國有企業(yè)，民營制造業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險高、收益低，“不愿貸”；二是績效考核偏重于不良率和業(yè)績，民營企業(yè)貸款的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制尚未形成，“不敢貸”；三是過度依賴抵押擔(dān)保，審貸標(biāo)準(zhǔn)中對知識產(chǎn)權(quán)等“軟信息”關(guān)注不夠，貸款期限與技術(shù)創(chuàng)新周期不匹配，“不會貸”。在直接融資方面，私募股權(quán)投資基金的作用沒有充分發(fā)揮，一是行業(yè)發(fā)展水平不高，普遍存在募資難和項(xiàng)目退出難的問題，影響了資金規(guī)模擴(kuò)大和效率提升，“不夠投”；二是截至2017年末退出的私募股權(quán)投資基金投資項(xiàng)目，平均投資期限僅為3.13年，難以滿足科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化對長期資本的需求，“不夠長”；三是基金管理公司普遍實(shí)力小，管理規(guī)模在50億元以上的僅占2.7%，專注于制造業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)更少，“不夠?qū)！薄?/p>

　　針對上述問題，王會生提出了以下建議：

　　一是鼓勵國有資本參與民營制造業(yè)企業(yè)混合所有制改革，破解“不愿貸”。在平等協(xié)商、相互自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵國有資本以相對第一大股東的比例參與民營制造業(yè)企業(yè)混改。在股權(quán)架構(gòu)上，確保非公資本占比超過51%，在法人治理結(jié)構(gòu)上，確保非公資本在董事會中占有相應(yīng)席位。通過這樣的股權(quán)架構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，推動混改意愿強(qiáng)的民營制造業(yè)企業(yè)改制為國有相對控股混合所有制企業(yè)，從所有制上破解“不愿貸”。另外，將國有資本的規(guī)范與民營資本相結(jié)合，國有資本的監(jiān)督與民營資本的激勵相結(jié)合，國有資本的公平與民營資本的效率相結(jié)合，在加快創(chuàng)新中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“國民共進(jìn)”。

　　二是多方協(xié)力，落實(shí)盡職免責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，破解“不敢貸”。工業(yè)和信息化部門牽頭對民營制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，加快建立并利用跨政府部門的大數(shù)據(jù)共享平臺，遴選出管理規(guī)范、核心團(tuán)隊創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有國產(chǎn)替代作用的民營制造業(yè)企業(yè)，建立“科技創(chuàng)新型民營企業(yè)名錄庫”，并且定期更新。銀保監(jiān)會、商業(yè)銀行對入庫企業(yè)實(shí)行差異化信貸考核標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬不良貸款考核容忍度，完善考核激勵約束機(jī)制，落實(shí)盡職免責(zé)機(jī)制，從機(jī)制上破解“不敢貸”。與此同時，鼓勵商業(yè)銀行與政府主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資基金合作，發(fā)起設(shè)立“民營制造業(yè)企業(yè)投貸聯(lián)盟”，擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)基金+銀行貸款”的合作規(guī)模，從商業(yè)模式上破解“不敢貸”。

　　三是針對技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)，制定專門的信貸標(biāo)準(zhǔn)，破解“不會貸”。針對民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期長、投入大、市場開拓難等特點(diǎn)，商業(yè)銀行要落實(shí)相關(guān)政策，加快制定可操作的信貸規(guī)則，將創(chuàng)始人專業(yè)專注、知識產(chǎn)權(quán)等作為授信的重要標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計出適應(yīng)民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，匹配貸款期限與技術(shù)創(chuàng)新周期，破解“不會貸”。

　　四是支持私募股權(quán)投資基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解“不夠投”“不夠長”“不夠?qū)！?。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善支持私募股權(quán)投資基金行業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的相關(guān)政策，如取消投資民營制造業(yè)企業(yè)上市后股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的增值稅、允許以政策性銀行資金出資或發(fā)行長期國債等方式參與政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等，破解“不夠投”。鼓勵政府、銀行、保險基金、社?；鸬乳L期資本出資優(yōu)質(zhì)的私募股權(quán)投資基金，優(yōu)化“反向掛鉤政策”，支持民營制造業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新，破解“不夠長”。落實(shí)“創(chuàng)投國十條”提出的“堅持專業(yè)運(yùn)作”原則，引導(dǎo)更多私募股權(quán)投資基金專注于投資制造業(yè)，支持先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等優(yōu)秀國家基金與地方基金互動，營造推動民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，破解“不夠?qū)！薄?/p>

　　五是加大政策落實(shí)力度，通過多種手段傳導(dǎo)壓實(shí)各級責(zé)任。近年來，中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列政策，支持民營企業(yè)解決融資難、融資貴等問題。要加大政策的落實(shí)力度，健全配套政策體系，增強(qiáng)可操作性；通過政協(xié)委員和各級機(jī)關(guān)聯(lián)動調(diào)研、督導(dǎo)等形式，督促各地各級責(zé)任機(jī)關(guān)將政策落到實(shí)處。