中國中絲集團(tuán)有限公司并入中國保利集團(tuán)有限公司、中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司與中國船舶重工集團(tuán)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組、成立國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司……在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,2019年以來,中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合加速,這被視為加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。
中船集團(tuán)和中船重工俗稱“南北船”,1999年由原船舶工業(yè)總公司拆分而成。前者旗下有中國船舶、中船防務(wù)、中船科技三家上市公司。后者有中國重工、中國動(dòng)力、中國海防、中國應(yīng)急、久之洋等上市公司。2019年“南北船”的重組堪稱強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為,“南北船”重組之后,一是實(shí)現(xiàn)了行業(yè)性重組;二是推進(jìn)了專業(yè)化整合;三是聚焦產(chǎn)業(yè)競爭力提升。通過重組整合,深化兩家企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場資源等方面的全面整合,放大重組效能。
中絲集團(tuán)并入保利集團(tuán)則是為了尋求脫困。周麗莎表示,保利集團(tuán)作為國有資本投資公司試點(diǎn),本身就有產(chǎn)業(yè)整合、集聚的功能,其兼并中絲集團(tuán),是一種典型的“大”吞“小”的兼并方式,旨在通過產(chǎn)業(yè)鏈重組,提高經(jīng)營效率,業(yè)務(wù)資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同、共享,對中絲集團(tuán)這個(gè)相對困難的企業(yè)后續(xù)也有支持和帶動(dòng)作用。
2019年12月9日,國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司在北京掛牌成立。國務(wù)院國資委發(fā)布公告稱,國家油氣管網(wǎng)公司由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé),列入國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單,成為目前最年輕的央企。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示,組建國家油氣管網(wǎng)公司,是深化油氣體制改革和國資國企改革的重要舉措,對于提高油氣資源配置效率、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全等意義重大。成立國家油氣管網(wǎng)公司,只是拉開了改革的序幕,后續(xù)的改革任務(wù)還有很多,涉及行業(yè)、地方、企業(yè)等多方面。
周麗莎表示,本輪央企重組整合采取了三類方式,一是橫向式的同業(yè)間合并,這既包括央企間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”型的合并重組,也包括“強(qiáng)并弱”型合并重組,如中絲并入保利等,主要是為了提高集中度,化解過剩產(chǎn)能。二是縱向式的沿上下游產(chǎn)業(yè)鏈合并,如神華集團(tuán)與國電電力的兼并,其主要目的在于做大做強(qiáng)、發(fā)揮協(xié)同作用或推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是共建共享的新組建方式,如鐵塔集團(tuán)和海工裝備平臺(tái),意在盤活存量,減少同業(yè)競爭和重復(fù)建設(shè)。
她認(rèn)為,根據(jù)這樣的思路,下一步重組將繼續(xù)聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,繼續(xù)推動(dòng)煤炭、電力、造船、化工、裝備制造等行業(yè)加大去產(chǎn)能力度,提升行業(yè)集中度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時(shí),還要通過研發(fā)資源的整合,加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,今后央企重組整合方式將更為豐富,更突出專業(yè)化整合。除了央企之間相關(guān)板塊的拆分重組,央企對地方區(qū)域資源的整合也將推進(jìn),先重組地方國企,然后考慮引入社會(huì)資本混改等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,要加快國資國企改革,推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。央企如何從“四面發(fā)力”轉(zhuǎn)向“聚焦關(guān)鍵”?此次會(huì)議給出清晰答案——以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),著力推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。
近日國務(wù)院國資委舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議明確,2020年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè),各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向,加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時(shí),重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速,裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。
周麗莎認(rèn)為,這意味著要管好國有資本的布局投向,推動(dòng)國有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。此外,大力化解過剩產(chǎn)能,加快處置低效無效資產(chǎn),通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清,使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。