2019版外商投資準入負面清單發(fā)布日益臨近。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,國家發(fā)改委、商務部等部委正在密集開展調研,調整完善新版負面清單內容,為清單的發(fā)布做最后沖刺準備。業(yè)內預計,即將發(fā)布的負面清單將在2018版基礎上再做出較大幅度縮減,多領域限制有望放開。
“2019年版的外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產業(yè)目錄修訂工作正在進行。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會上回應《經(jīng)濟參考報》記者提問時說。
她說,對于負面清單來說,關鍵在于“精簡”二字,對負面清單只做減法,不做加法。今年年底前,將全面取消外資準入負面清單之外的限制性規(guī)定,確保市場準入內外資標準一致。
事實上,近年來,我國負面清單的“減法”力度一直在不斷加大。2013年,上海自貿區(qū)實施的第一張負面清單共有190項限制措施,現(xiàn)行的2018版自貿區(qū)外資準入負面清單只剩下了45項,全國版負面清單也只有48項,一、二、三產業(yè)全面放寬市場準入,并且列出了汽車、金融領域對外開放路線圖和時間表。
其中,在汽車領域,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制;在金融領域,目前已經(jīng)取消銀行業(yè)外資股比限制,證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比也放寬至51%,2021年取消金融領域所有外資股比限制。
“已有的全國版和自貿區(qū)版的負面清單的開放力度已經(jīng)很大?!鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者說,接下來的重點應該是細微處著手,把能放開的領域全部放開,放開程度力爭最大化。
最大化的邊際如何掌握?白明認為,還是需要在全面深入掌握相關領域情況的前提下,給出盡可能精準的測算。
記者了解到,日前,國家發(fā)改委有關負責人已在上海等地展開調研、召開座談會,了解外商投資負面清單等外商投資進展。此外,國家發(fā)改委體改司、商務部條法司聯(lián)合舉辦全面實施市場準入負面清單制度工作培訓座談會,詳細解讀《市場準入負面清單(2019年版)》修訂工作要求,聽取各地區(qū)全面實施市場準入負面清單制度工作進展及有關意見建議。
與此同時,各地也在分頭對新版負面清單的出臺實施做準備工作。6月12日,甘肅省發(fā)改委召開全面實施市場準入負面清單制度視頻培訓會,詳細介紹《市場準入負面清單(2018年版)》的總體情況、主要特點以及實施中存在的問題,重點解讀《市場準入負面清單(2019年版)》的修訂要求,明確主要任務和時間節(jié)點。
2019年清單修訂將圍繞“精簡”關鍵詞展開。記者了解到,在農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)領域,更多的開放措施可期,屆時將有可能允許更多領域實行外資獨資經(jīng)營。另外,去年自貿試驗區(qū)版負面清單的一些開放舉措,比如,在種業(yè)、油氣、礦產資源、增值電信、文化等重要領域開放的嘗試,也有望擴大適用范圍?!巴赓Y準入負面清單總體是逐漸對外開放,力度越來越大。”中國貿促會研究院國際投資研究部主任劉英奎對《經(jīng)濟參考報》記者表示,具體到涉及的領域,關鍵還在于服務業(yè),比如金融等行業(yè),還有進一步開放的空間。
劉英奎指出,我國在制造業(yè)方面已經(jīng)實現(xiàn)比較深的開放程度,負面清單上保留的越來越少,除了一些影響國家安全的領域還有對國民經(jīng)濟有重大影響的領域。目前,外資企業(yè)反映呼聲比較高的領域,還是在服務業(yè)?!耙诜諛I(yè)領域采取循序開放的方式,在防范風險的同時逐漸對外開放?!眲⒂⒖ㄗh。
白明認為,一方面要夯實落地,在這些重點領域不僅要給出開放預期,還要落到實處;另一方面,有一些不能完全做到放開的,也可以根據(jù)實際情況,在精準測算基礎上力爭實現(xiàn)該領域最大程度的開放。
除了清單長度的縮短,還要進一步完善產業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境,促進開放舉措落到實處?!霸谛掳娴耐赓Y準入負面清單的制定和完善過程中,應該也考慮到了這些因素,更加注重相關法律法規(guī)的銜接?!卑酌鞅硎?,隨著外商投資法及其配套法規(guī)的逐步完善,新版的負面清單也有望得到更好的落實,外資在準入,以及準入后的準營等環(huán)節(jié),有望迎來更大的利好。
在負面清單之外,正面鼓勵也在同步推進。孟瑋表示,還將出臺2019年版鼓勵外商投資產業(yè)目錄,進一步擴大鼓勵外商投資的行業(yè)和領域,特別是對中西部地區(qū)會有進一步鼓勵的措施。同時,還將繼續(xù)做好重大外資項目的服務工作。
“總的來看,這次修訂的原則很清晰,也就是說,中國將繼續(xù)堅定不移擴大對外開放,創(chuàng)造更加開放、友好的投資環(huán)境,加強外商投資合法權益的保護,歡迎外商來華投資發(fā)展?!泵犀|說。