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苗圩:處理與市場(chǎng)的關(guān)系 政府要"補(bǔ)位"而不"越位"

2019-03-26 11:33:00

  3月25日,工信部部長(zhǎng)苗圩在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年會(huì)”上表示,中國(guó)將通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用來實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,政府“補(bǔ)位”而不“越位”。將堅(jiān)持企業(yè)主體地位和競(jìng)爭(zhēng)中性原則,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

  在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上,這早已不是我國(guó)官員第一次提及政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從某種意義上來講,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過程,就是不斷深化認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)關(guān)系的過程。

  但是,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的完成,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不等于改革的完成。改革開放40年來,我國(guó)在探索經(jīng)濟(jì)體制改革的道路上,始終強(qiáng)調(diào)要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性”作用改成了“決定性”作用,在“基礎(chǔ)性”的時(shí)代,市場(chǎng)往往被理解為一種穩(wěn)定器,即在政府的宏觀調(diào)控下,維系著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各方的關(guān)系。近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,市場(chǎng)作用逐漸增大,進(jìn)一步放大市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用,有著極其重要的意義。

  西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于市場(chǎng)和政府的認(rèn)識(shí),歷來分為自由市場(chǎng)論和政府調(diào)節(jié)論兩方,但毫無疑問的是,自亞當(dāng)·斯密提出“看不見的手”開始,市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最有效率的手段的說法便得以確立。因此,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是政府是否參與的問題,而不涉及誰(shuí)主導(dǎo)的問題?;氐絼倓傟P(guān)于“基礎(chǔ)”和“決定”的分析上,在“基礎(chǔ)性”時(shí)代,政府與市場(chǎng)還處于平等的并列關(guān)系,而到了“決定性”時(shí)代,政府便要開始退于市場(chǎng)之后,更多地發(fā)揮調(diào)控、引導(dǎo)作用,而不直接參與配置資源。

  其實(shí),在政府與市場(chǎng)關(guān)系的問題上,最重要的一點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng)中性原則。競(jìng)爭(zhēng)中性原則的目的,在于確保公共企業(yè)與私人企業(yè)能夠平等競(jìng)爭(zhēng)。

  在當(dāng)下,處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵,便是維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。筆者認(rèn)為,構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境,核心就在于堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則,維護(hù)市場(chǎng)主體地位。不論是之前的混合所有制改革,還是如今全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,政府在抽出調(diào)控雙手的同時(shí),也在極力消除非市場(chǎng)化的因素。這些改革既加強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也對(duì)國(guó)企轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),起到了積極的引導(dǎo)作用。

  對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,只有正確處理政府與市場(chǎng)的作用關(guān)系,建立平等的市場(chǎng)主體地位、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的體制和機(jī)制,才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)值,助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

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