劉滿平
2020年9月,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話指出,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
作為全球最大的發(fā)展中國家,我國提出“碳中和”目標(biāo),既體現(xiàn)了我國在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化問題上的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),也有利于我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展和提升國際影響力,是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策,影響巨大。同時(shí),也要考慮到我國人口數(shù)量、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及資源稟賦特點(diǎn),與世界主要碳排放國家相比,我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)可以說是壓力不小。
一是體量大、任務(wù)重。2019年,全球二氧化碳排放330億噸,我國排放約100億噸,約占全球三分之一。近幾年,發(fā)達(dá)國家已處于工業(yè)化后期,二氧化碳排放量已逐步下降,加拿大、日本、歐盟均已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。然而,我國當(dāng)前尚處于工業(yè)化發(fā)展階段,能源消耗量及碳排放量仍處于上升階段。
二是時(shí)間緊。歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)從二氧化碳排放達(dá)到峰值到“碳中和”普遍有50年至70年的過渡期,我國于2030年達(dá)到峰值,再到2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的過渡期只有30年。
三是能源結(jié)構(gòu)不合理,高碳化石能源占比過高。我國能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主,占比達(dá)到約85%,其中,煤炭的占比達(dá)到57%。
四是能源利用效率偏低,能耗偏高。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)高度依賴高能耗的制造業(yè),單位GDP能耗仍然較高,為世界平均水平的1.4倍、發(fā)達(dá)國家的2倍至3倍。
基于上述壓力與挑戰(zhàn),預(yù)計(jì)在“十四五”乃至未來很長一段時(shí)間,減排降碳、低碳發(fā)展都將是我國環(huán)境治理甚至國家治理的一個(gè)重要主題。正因如此,北京、天津、山西、山東、海南等多個(gè)省份以及寶武鋼鐵、國電投等企業(yè)紛紛提出明確的碳排放達(dá)峰目標(biāo),加碼碳達(dá)峰布局。這些舉措值得點(diǎn)贊。
“碳中和”是一個(gè)全新的革命,將給我國經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)、政策體系帶來深刻影響與挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),是一個(gè)巨大的系統(tǒng)性工程,不僅需要思想觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的進(jìn)步、商業(yè)模式的創(chuàng)新、政策扶持和體制機(jī)制保障,還需堅(jiān)持系統(tǒng)思維,打破各種壁壘和藩籬,避免單兵突進(jìn)。
首先是打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。傳統(tǒng)能源體系下,煤電油氣核等能源體系布局還停留在單一、少數(shù)能源種類上,造成能源綜合效率低下。我國的能源資源稟賦和國情現(xiàn)狀決定未來需要進(jìn)行多能互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)各類能源融合發(fā)展,提高全社會(huì)能源整體利用效率。
其次是打破能源與其他行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然是二氧化碳排放量最多的行業(yè),但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等行業(yè)的二氧化碳排放量也不少。實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)不僅僅是能源一個(gè)行業(yè)部門的事,而是包含眾多行業(yè)在內(nèi)的事;不僅是生產(chǎn)領(lǐng)域的事,也是消費(fèi)領(lǐng)域的事;不僅是能源、環(huán)保主管部門的事,也是工業(yè)、財(cái)政、社保等部門的事。
再次是打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門之間壁壘。立足全局,統(tǒng)一謀劃,統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系,突破部門、區(qū)域壁壘,形成“全國一盤棋”,讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng),發(fā)揮市場主體作用,并結(jié)合政策、管理和技術(shù)共同發(fā)力。
最后需打破不同主體之間的壁壘。“碳中和”涉及政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)人等眾多不同主體,每個(gè)主體在其中具有至關(guān)重要又各有側(cè)重的作用。所以,“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開不同主體的相互配合與協(xié)同、社會(huì)的良性互動(dòng),需要全社會(huì)的共識和行動(dòng)。
(本文作者系國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師)