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壓減粗鋼產量勢在必行,既要嚴格落實,又要確保優(yōu)勝劣汰

2021-08-12 09:46:00

中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
實習記者 賈林海 趙萍 
記者 羅忠河 報道
  自2016年以來,按照黨中央、國務院關于深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的決策部署,各有關方面持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)去產能,行業(yè)運行和結構調整呈現良好態(tài)勢,取得了明顯成效。進入新發(fā)展階段,隨著碳達峰、碳中和目標的提出,鋼鐵行業(yè)深化供給側結構性改革面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時,國家于今年初提出了壓減粗鋼產量目標。
  隨著7月份以來全國多省份密集發(fā)布壓減粗鋼產量通知,“全力確保壓減目標實現”成為下半年鋼鐵行業(yè)運行的主基調。
  7月28日~29日,借著中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會二次會議在上海市召開的契機,《中國冶金報》記者專門采訪了多位鋼協(xié)副會長及地方行業(yè)協(xié)會負責人,針對“確保2021年全國粗鋼產量同比下降”這一目標,探討其背后交織著的鋼鐵產業(yè)政策與企業(yè)生產經營實際、鋼鐵行業(yè)布局與區(qū)域產業(yè)特色等多個矛盾的破解之法。
  侯軍:
  山鋼將力爭做到“減產不減效益”
  “實施產能產量‘雙控’政策是國家經過全局平衡后做出的戰(zhàn)略決策,是調控經濟的政策方向??刂其撹F產量過快增長是新發(fā)展階段的新要求,產量壓減實行‘三限兩不限’(“三限”即限2016年以來違規(guī)新增產能、產能置換不規(guī)范的產能;限環(huán)保治理水平差的鋼鐵產量或非規(guī)范企業(yè)的產量;限整個高爐產量,通過限生鐵產量實現限粗鋼產量的目的。“兩不限”即不限達到超低排放A級的企業(yè)鋼鐵產能;不限電爐短流程煉鋼產能),有保有壓,優(yōu)勝劣汰,可以有效推動鋼鐵行業(yè)邁向高質量發(fā)展之路。”鋼協(xié)副會長,山鋼集團黨委書記、董事長侯軍表示,“山鋼將堅決擁護支持‘雙控’政策,嚴格按照要求組織生產?!?/div>
  他進一步指出,“雙控”政策有利于推動企業(yè)加快碳達峰、碳中和步伐,實現綠色低碳發(fā)展;有利于降低對鐵礦石高需求的預期,降低企業(yè)原燃料采購成本;有利于推動企業(yè)加快結構調整和轉型升級,實現高質量發(fā)展。
  “我們將科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,貫徹落實新發(fā)展要求,突出政治引領,持續(xù)深化改革,深入推進以客戶為引領,以人才為支撐,營銷、生產、研發(fā)高效運行的‘五位一體’商業(yè)模式,全力打造比較優(yōu)勢,努力爭創(chuàng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展新標桿?!焙钴姳硎?。
  第一,重構新秩序,主動應變。在確保完成限產目標任務的基礎上,山鋼將綜合考慮安全環(huán)保、重大項目建設、設備檢修、冬季限產、冬季采暖等因素,優(yōu)化客戶訂單、原料采購、產品結構、物流運輸,統(tǒng)籌謀定,系統(tǒng)平衡,產銷銜接,確保優(yōu)勢資源配置到最高效的產線和品種上,構建新的生產組織秩序,建立“限產時期最佳生產組織和創(chuàng)效模型”,做到“減產不減效益”。
  第二,強塑新模式,提升優(yōu)勢。山鋼將認真分析自身優(yōu)劣勢,通過全面對標找差,提升比較優(yōu)勢,從“超越自我、跑贏大盤、超越標桿、追求卓越”4個維度開展具體指標的全方位對標,引導全公司樹立品質創(chuàng)效觀念,著力培育高精特新產品,塑造精品鋼制造模式,著力提升比較優(yōu)勢。
  第三,融入新格局,搶抓機遇。山鋼將推進改革攻堅向縱深發(fā)展,扎實開展“六大存量攻堅戰(zhàn)”(應收款項、財務核銷、賬銷案存、長期掛賬不轉資、審計及巡察發(fā)現問題)和“雙降雙提”(降低資產負債率、降低有息負債總額,提升資產質量、提升運營質量)等重點工作,狠抓精益管理,進行內部深度挖潛,全面降本增效,優(yōu)化資產結構,強化科技創(chuàng)新,提升智能制造和低碳環(huán)保水平,多措并舉,夯實高質量發(fā)展基礎。
  魏栓師:
  用市場化、法治化手段定產
  今年上半年,內蒙古自治區(qū)能耗“雙控”政策及限電措施對包鋼造成一定影響。“不過,包鋼在鋼鐵行業(yè)中有個特點,就是一直沒有達產,在產能上仍有一定空間?!变搮f(xié)副會長,包鋼集團黨委書記、董事長魏栓師介紹:“現在,內蒙古自治區(qū)提出‘今年全區(qū)產量不超去年’目標,在自治區(qū)內平衡方面,將采取‘限落后產能、保先進產能’的措施,做到‘有保有控’?!?/div>
  魏栓師表示,壓減產量要堅持市場化、法治化手段,要把市場化、法治化的內涵從產能、產量、需求、環(huán)境等不同維度體現出來。
  第一,要以合規(guī)產能為依據來壓減產量。魏栓師認為,若想以市場化、法治化手段壓減產量,就要“以能定產”,以合規(guī)產能為界,既要保先進產能,又要保環(huán)保達標產能。
  “去年,有的企業(yè)受新冠肺炎疫情影響,有的企業(yè)受裝備檢修影響,有的企業(yè)受產能置換影響,生產情況及產量不盡相同。如果要求這些企業(yè)今年產量同比下降,似乎沒有考慮到這些企業(yè)去年受到的特殊因素影響。”魏栓師指出。
  他認為,鋼鐵去產能“回頭看”檢查工作恰逢其時、非常必要。在專項檢查中,對發(fā)現問題的企業(yè)進行限產,而對合規(guī)企業(yè)要給予政策傾斜。以合規(guī)產能為依據來限產,可以大幅減少去年各種特殊因素對企業(yè)生產造成的影響,達到相對公平。
  第二,壓減產量要考慮與需求的動態(tài)適配。從需求端來看,國內方面,今年下半年開始,全運會、服貿會、進博會、冬奧會等大型活動及賽事將陸續(xù)舉辦,場館建設基本已經結束,市政建設也有所放緩,并且這些活動都對環(huán)保有著較高的要求。國際方面,去年,得益于我國對疫情的有效防治,國內鋼鐵企業(yè)拿到了大量海外訂單。如今,國外經濟加快恢復,國外產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)逐漸完備,國內鋼材間接出口量將減少,下游需求面臨著較多不確定性因素。
  魏栓師表示:“在此背景下,壓減粗鋼產量,要緊盯需求端的變化,實現供給與需求的動態(tài)適配?!?/div>
  第三,要結合環(huán)保條件和環(huán)境負荷,有區(qū)別地進行限產。魏栓師認為,環(huán)境敏感區(qū)因其承載能力差、環(huán)境負荷較大,可以依據《環(huán)保法》的相關規(guī)定,對這一區(qū)域內的企業(yè)進行限產,這就是法治化手段;針對環(huán)境承載能力強且產能合規(guī)、環(huán)保達標的鋼鐵企業(yè),可以要求其在與市場需求適配的情況下生產,這就是市場化手段。
  第四,要“以礦定產”,解決對進口鐵礦石的過度依賴。魏栓師指出:“壓減產量的一大目的就是要從源頭上解決對進口鐵礦石的過度依賴,這就要求控制鐵礦石的進口量。”“以礦定產”包含2個方面:一是減少鐵礦石進口量,二是針對有自產礦的企業(yè),要對其進行適當政策傾斜。
  魏栓師認為,“以能定產”“以礦定產”是可操作性較強的市場化、法治化手段。
  李利劍:
  壓減政策要更有針對性和可操作性
  “隨著資源、環(huán)保等方面的問題相繼涌現,鋼鐵工業(yè)發(fā)展到今天如此大的產量,就決定了壓減粗鋼產量是必要的。但從具體操作上來看,如何公平、公正、合理地把產量壓減下來,這其中還有很大的政策空間。”鋼協(xié)副會長,安鋼集團黨委書記、董事長李利劍指出。
  壓減產量的前提是要契合國家在環(huán)保治理、大氣污染防治及碳達峰、碳中和目標等方面的戰(zhàn)略要求。在此基礎上,壓減政策應當更加切合實際、針對性更強。
  第一,要解決壓減政策與先前政策“打架”的問題。按照生態(tài)環(huán)境部此前政策,績效評價達到A級的鋼鐵企業(yè)可以自主減排,不限產量,但根據“確保全年粗鋼產量同比下降”目標,A級績效企業(yè)今年產量必定不能超過去年。但實際上,績效評級工作是從去年下半年才開始的,很多鋼鐵企業(yè)都是在去年第四季度甚至今年上半年才拿到A級績效評級,在此之前本就已經處于限產中,這就造成了政策之間的不銜接、不連續(xù)。
  李利劍建議,可以按照鋼鐵企業(yè)環(huán)保績效評級來壓減產量?!癆級績效企業(yè)已經有了較高的環(huán)保水平,可以不以去年的產量要求其限產。當然,重污染天氣下,即使是A級績效企業(yè)也必須自主減排?!崩罾麆μ岢?,“針對B級績效企業(yè),可以限產20%;針對C級績效企業(yè),可以限產40%;針對D級績效企業(yè),可以限產50%?!?/div>
  李利劍認為,這樣做既對那些環(huán)保達標的鋼鐵企業(yè)更加公平,同時又能起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。
  第二,要厘清壓減政策所依據的標準問題。究竟要以產量限產,還是以爐容限產,這關系到壓減政策的實際操作性及針對性。李利劍舉例說:“對一家企業(yè)的4個爐子進行限產,按照限產一半的目的來實施壓減政策,若以爐容為標準,可以直接封2個爐子,這樣做不僅操作性更強,同時也更有利于管控。但若以產量為標準,要求其限產50%,這樣做不僅難以管控,甚至個別企業(yè)還會在數據上弄虛作假。若是因此派人再去核查數據,還會浪費大量的人力、物力,得不償失?!?/div>
  李利劍認為:“如果按照產線、爐容去進行壓減,可能更加公平、更加公正,也更加符合我國目前的環(huán)保管控目標,讓產量真正能‘限得住’。”
  第三,要考慮特殊鋼鐵企業(yè)的特殊生產情況。作為“2+26”城市中的重點城市,河南安陽市環(huán)保壓力較大,市內鋼鐵企業(yè)走上了向其他城市轉移產能的道路。
  李利劍介紹:“由于安陽市環(huán)保壓力較大,2019年安鋼在安陽的爐子陸續(xù)停了,最后一個爐子是在2019年11月份停的。這樣來看,對轉移到周口的產能來說,去年1噸產量都沒有,但現在要求按照去年的產量來限產,那就1噸都不能生產,這不但不合理,而且對于按照國家產能置換政策新建、又先拆后建投資巨大為環(huán)保做出貢獻的這類企業(yè)而言,1噸也不能生產將是毀滅性的打擊,也會造成一定的社會問題。因此,壓減政策還是要根據鋼鐵企業(yè)的具體情況進行具體分析?!?/div>
  楊海峰:
  減產是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求
  “國家供給側結構性改革對鋼鐵產業(yè)長遠發(fā)展非常有利,當前壓減鋼產量政策是國家發(fā)展戰(zhàn)略落實的必然要求?,F在要實現綠色低碳高質量發(fā)展,就要堅決按國家要求壓減產量?!变搮f(xié)副會長,陜鋼集團黨委書記、董事長、總經理楊海峰首先向《中國冶金報》記者表明了自己的觀點。
  楊海峰表示:“上半年陜鋼鋼產量為635萬噸,基本保持了同比持平,可以說是帶頭落實了‘全年鋼產量同比不增或下降’的要求。陜鋼的兩家鋼廠分別是3A級、4A級工業(yè)旅游景區(qū),是清潔生產企業(yè),但我們也會積極執(zhí)行產能產量‘雙控’政策,保持全年鋼產量同比下降。”
  “鋼產量下降以后,鐵礦石需求也會跟著降下來,礦價就不會像現在這么高,鋼鐵生產成本高企問題也能有所緩解?,F在,國外主要礦商相對于生產成本而言賺取了超額利潤,這不符合社會經濟發(fā)展基本規(guī)律,嚴重擠壓了我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展空間,不利于整個鋼鐵產業(yè)鏈的良性發(fā)展?!睏詈7逭f。
  李新創(chuàng):
  實現“三個降低”,從原料端控制產量
  “目前,壓減粗鋼產量工作正在有條不紊地推進中,國家及地方在制定壓減政策上還有一定的空間可以完善?!变搮f(xié)副會長,冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)指出。
  第一,要因地制宜、因企施策。根據不同企業(yè)的環(huán)保水平、能耗水平及生產工藝差異,制定不同的壓減任務目標,避免“一刀切”,對于環(huán)保水平差、工序能耗高、生產裝備落后的企業(yè)要對其重點壓減,對于采用電弧爐短流程煉鋼生產工藝、完成超低排放改造的企業(yè)不承擔壓減任務,甚至可以考慮適當給予支持。
  第二,要加強統(tǒng)籌協(xié)調,確保市場平穩(wěn)運行。李新創(chuàng)表示:“建議有關部委和地方要加強市場動態(tài)監(jiān)測,積極引導企業(yè)合理安排生產計劃,避免集中壓減,造成市場震蕩?!?/div>
  第三,要強化部門聯(lián)動,確保數據真實。在壓減過程中,要讓統(tǒng)計、稅務等部門聯(lián)動,多口徑、多渠道核對相關數據,確保統(tǒng)計數據的真實性。針對統(tǒng)計過程中出現的漏報、錯報等問題,本著實事求是的原則,在詳細說明原因且數據真實的情況下,對原有統(tǒng)計數據進行修正,確保統(tǒng)計數據能夠真實反映實際情況。
  第四,要建立健全長效機制?!翱梢园呀衲甏咒摦a量壓減工作視為契機,對企業(yè)實施分級管理,將有限資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,同時引導落后或競爭力不足的企業(yè)逐步退出。”李新創(chuàng)說。他認為,“作為落實粗鋼產量壓減工作的主體,鋼鐵企業(yè)應當堅定不移地落實壓減任務?!?/div>
  他建議鋼鐵企業(yè)同時要做好以下3個方面的工作。
  第一,制訂合理的排產計劃。鋼鐵企業(yè)應當提早制訂生產計劃和檢修時間,合理安排承接訂單,共同維護鋼鐵市場供需平衡。
  第二,加快改造升級步伐。鋼鐵企業(yè)要充分利用產線停產檢修時間,大力推進超低排放改造、節(jié)能改造、智能化改造及產線技改升級等項目,提升企業(yè)綠色化、智能化水平,進一步降低生產成本,提高企業(yè)競爭力。
  第三,適當調整發(fā)展規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)碳達峰方案、高質量發(fā)展指導意見等文件將陸續(xù)發(fā)布,鋼鐵企業(yè)要根據這些發(fā)展規(guī)劃制訂和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,更好地適應低碳高質量發(fā)展新要求。
  “粗鋼產量壓減工作有利于降低鐵礦石市場的需求預期,短期內對穩(wěn)定鐵礦石價格具有積極作用。但從長期來看,提升我國產業(yè)鏈供應鏈安全水平仍需建立長效機制,才能從根本上解決鐵礦石受制于人的問題。”李新創(chuàng)提出,“除了通過多種方式增加鐵礦石自主供給外,還可以研究控制鐵礦石進口措施,從原料端對鋼鐵行業(yè)產量進行控制,實現‘三個降低’?!?/div>
  李新創(chuàng)進一步解釋道:“一是降低國際鐵礦石市場預期,平抑鐵礦石價格。二是降低進口鐵礦石依存度,促進國內鐵礦項目的建設和投產,提高國內鐵礦供給率,改變鐵礦石供給受制于人的局面。三是降低國內鋼鐵企業(yè)長流程生產工藝產量,促進電爐鋼發(fā)展及廢鋼資源的有效利用,推動鋼鐵生產工藝結構的優(yōu)化,減少能源消耗、污染物排放量和二氧化碳排放量?!?/div>
  張邦緒:
  針對特殊產鋼區(qū)域要區(qū)別對待
  “盡管我國鋼鐵產量如此大,但錢還是都被礦商賺走了,漲價后的成本最終還是要傳導到下游行業(yè),這是不可持續(xù)的。從這個角度來看,確實需要壓減粗鋼產量?!彼拇ㄊ∪嗣裾畢⑹率姨丶s研究員、四川省釩鈦鋼協(xié)高級顧問張邦緒指出。
  張邦緒表示,粗鋼產量必須壓減,但不能搞“一刀切”,要具體問題具體分析,尤其是對四川省這樣的特殊產鋼區(qū)域,要區(qū)別對待。
  第一,壓減產量要考慮產能布局。我國沿海地區(qū)東部、環(huán)渤海區(qū)域鋼鐵產能較為集中,整個西部地區(qū)鋼鐵產能布局較少?!耙运拇ㄊ槔覀兪墙洕笫?、人口大省,但鋼的年產量不過3000萬噸左右,省內人均鋼材用量很少?!睆埌罹w坦言,“四川省每年產的鋼鐵還不夠自己用的,還要從省外購進800萬噸左右的鋼?!?/div>
  第二,壓減產量要考慮區(qū)域特色。據張邦緒介紹,攀西地區(qū)是我國少有的資源富集地區(qū),僅攀枝花境內釩鈦磁鐵礦累計探明資源儲量就達到73.37億噸,是全國第二大鐵礦區(qū)。其中,釩資源儲量達到1547萬噸,占國內第一、全球第三;鈦資源儲量達到5.38億噸,占全球第一;并伴生鉻、鈷、鎳、鎵等稀有元素。四川省釩鈦產業(yè)為國家攻克“卡脖子”技術難題貢獻了不可或缺的關鍵材料。
  張邦緒說:“我在公開場合多次強調,四川省的鋼鐵產業(yè)是與眾不同的。我們生產的不是普通鋼,而是作為國家戰(zhàn)略物資的釩鈦鋼。國家支持我們做大做強釩鈦產業(yè),以保障關鍵材料,如果在此背景下繼續(xù)要求四川省鋼鐵企業(yè)大幅壓減產量,那就形成了矛盾?!?/div>
  四川省釩鈦產業(yè)的特色顯而易見。張邦緒說:“毛主席當年評價攀鋼建設不是鋼鐵問題,是戰(zhàn)略問題,這種戰(zhàn)略意義至今依然如此。”
  “現在,國家將釩鈦戰(zhàn)略資源列入重大專項。因此,從長遠來看,壓減產量政策要對四川省的鋼鐵產業(yè)區(qū)別對待,不能拿同一把尺子去量,要對戰(zhàn)略性產業(yè)給予特殊考慮。況且,我們的鐵礦石是攀枝花自己產的,不是進口的,這是我們的特點和實際。”張邦緒表示。
  第三,壓減產量要考慮流程結構?!八拇ㄊ∧戤a3000多萬噸鋼中,有1100萬噸是電爐鋼,電爐鋼占比達到35%以上。四川省長流程鋼鐵產能有2100萬噸左右,但長流程生產的不是普通鋼,是釩鈦鋼?!睆埌罹w說,“從某種角度來看,對四川省來說,鋼是副產品,釩鈦才是主產品。如果沒有一定規(guī)模的長流程煉鋼,在現有技術條件下,就難以支撐國家對釩鈦產品的需求。這是釩鈦磁鐵共伴生礦的資源稟賦決定了的?!?/div>
  據張邦緒介紹,7月27日,四川冶控集團正式揭牌成立,標志著國內首家新型千萬噸級短流程煉鋼集團誕生。組建后的冶控集團煉鋼規(guī)模達1049萬噸,躋身為全國最大的短流程煉鋼集團?!俺闪⒁患仪f噸級的短流程電爐鋼企業(yè),這在我國是史無前例的。”張邦緒說,“四川省的電爐鋼占比至少高于全國20個百分點。
  張邦緒指出,解決進口鐵礦石問題還可以采取以下措施:一是要扶持國內礦山,二是要發(fā)展電爐鋼;要控制鋼鐵出口,把鋼鐵留在國內市場,保障國內供給;要從全產業(yè)鏈、全生命周期來考慮,維護鋼價穩(wěn)定。
  “出口初級鋼鐵產品,確實沒必要,既拉大了對鐵礦石的需求,又把碳排放留在了國內。”張邦緒說。

來源:中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯:張雨恬

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