壓減粗鋼產量勢在必行，既要嚴格落實，又要確保優(yōu)勝劣汰

2021-08-12 09:46:00

中國冶金報中國鋼鐵新聞網

實習記者賈林海趙萍

記者羅忠河報道

　　自2016年以來，按照黨中央、國務院關于深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的決策部署，各有關方面持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)去產能，行業(yè)運行和結構調整呈現良好態(tài)勢，取得了明顯成效。進入新發(fā)展階段，隨著碳達峰、碳中和目標的提出，鋼鐵行業(yè)深化供給側結構性改革面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時，國家于今年初提出了壓減粗鋼產量目標。

　　隨著7月份以來全國多省份密集發(fā)布壓減粗鋼產量通知，“全力確保壓減目標實現”成為下半年鋼鐵行業(yè)運行的主基調。

　　7月28日～29日，借著中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會二次會議在上海市召開的契機，《中國冶金報》記者專門采訪了多位鋼協(xié)副會長及地方行業(yè)協(xié)會負責人，針對“確保2021年全國粗鋼產量同比下降”這一目標，探討其背后交織著的鋼鐵產業(yè)政策與企業(yè)生產經營實際、鋼鐵行業(yè)布局與區(qū)域產業(yè)特色等多個矛盾的破解之法。

　　侯軍：

　　山鋼將力爭做到“減產不減效益”

　　“實施產能產量‘雙控’政策是國家經過全局平衡后做出的戰(zhàn)略決策，是調控經濟的政策方向?？刂其撹F產量過快增長是新發(fā)展階段的新要求，產量壓減實行‘三限兩不限’（“三限”即限2016年以來違規(guī)新增產能、產能置換不規(guī)范的產能；限環(huán)保治理水平差的鋼鐵產量或非規(guī)范企業(yè)的產量；限整個高爐產量，通過限生鐵產量實現限粗鋼產量的目的。“兩不限”即不限達到超低排放A級的企業(yè)鋼鐵產能；不限電爐短流程煉鋼產能），有保有壓，優(yōu)勝劣汰，可以有效推動鋼鐵行業(yè)邁向高質量發(fā)展之路。”鋼協(xié)副會長，山鋼集團黨委書記、董事長侯軍表示，“山鋼將堅決擁護支持‘雙控’政策，嚴格按照要求組織生產?！?/div>

　　他進一步指出，“雙控”政策有利于推動企業(yè)加快碳達峰、碳中和步伐，實現綠色低碳發(fā)展；有利于降低對鐵礦石高需求的預期，降低企業(yè)原燃料采購成本；有利于推動企業(yè)加快結構調整和轉型升級，實現高質量發(fā)展。

　　“我們將科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，貫徹落實新發(fā)展要求，突出政治引領，持續(xù)深化改革，深入推進以客戶為引領，以人才為支撐，營銷、生產、研發(fā)高效運行的‘五位一體’商業(yè)模式，全力打造比較優(yōu)勢，努力爭創(chuàng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展新標桿?！焙钴姳硎?。

　　第一，重構新秩序，主動應變。在確保完成限產目標任務的基礎上，山鋼將綜合考慮安全環(huán)保、重大項目建設、設備檢修、冬季限產、冬季采暖等因素，優(yōu)化客戶訂單、原料采購、產品結構、物流運輸，統(tǒng)籌謀定，系統(tǒng)平衡，產銷銜接，確保優(yōu)勢資源配置到最高效的產線和品種上，構建新的生產組織秩序，建立“限產時期最佳生產組織和創(chuàng)效模型”，做到“減產不減效益”。

　　第二，強塑新模式，提升優(yōu)勢。山鋼將認真分析自身優(yōu)劣勢，通過全面對標找差，提升比較優(yōu)勢，從“超越自我、跑贏大盤、超越標桿、追求卓越”4個維度開展具體指標的全方位對標，引導全公司樹立品質創(chuàng)效觀念，著力培育高精特新產品，塑造精品鋼制造模式，著力提升比較優(yōu)勢。

　　第三，融入新格局，搶抓機遇。山鋼將推進改革攻堅向縱深發(fā)展，扎實開展“六大存量攻堅戰(zhàn)”（應收款項、財務核銷、賬銷案存、長期掛賬不轉資、審計及巡察發(fā)現問題）和“雙降雙提”（降低資產負債率、降低有息負債總額，提升資產質量、提升運營質量）等重點工作，狠抓精益管理，進行內部深度挖潛，全面降本增效，優(yōu)化資產結構，強化科技創(chuàng)新，提升智能制造和低碳環(huán)保水平，多措并舉，夯實高質量發(fā)展基礎。

　　魏栓師：

　　用市場化、法治化手段定產

　　今年上半年，內蒙古自治區(qū)能耗“雙控”政策及限電措施對包鋼造成一定影響。“不過，包鋼在鋼鐵行業(yè)中有個特點，就是一直沒有達產，在產能上仍有一定空間?！变搮f(xié)副會長，包鋼集團黨委書記、董事長魏栓師介紹：“現在，內蒙古自治區(qū)提出‘今年全區(qū)產量不超去年’目標，在自治區(qū)內平衡方面，將采取‘限落后產能、保先進產能’的措施，做到‘有保有控’?！?/div>

　　魏栓師表示，壓減產量要堅持市場化、法治化手段，要把市場化、法治化的內涵從產能、產量、需求、環(huán)境等不同維度體現出來。

　　第一，要以合規(guī)產能為依據來壓減產量。魏栓師認為，若想以市場化、法治化手段壓減產量，就要“以能定產”，以合規(guī)產能為界，既要保先進產能，又要保環(huán)保達標產能。

　　“去年，有的企業(yè)受新冠肺炎疫情影響，有的企業(yè)受裝備檢修影響，有的企業(yè)受產能置換影響，生產情況及產量不盡相同。如果要求這些企業(yè)今年產量同比下降，似乎沒有考慮到這些企業(yè)去年受到的特殊因素影響。”魏栓師指出。

　　他認為，鋼鐵去產能“回頭看”檢查工作恰逢其時、非常必要。在專項檢查中，對發(fā)現問題的企業(yè)進行限產，而對合規(guī)企業(yè)要給予政策傾斜。以合規(guī)產能為依據來限產，可以大幅減少去年各種特殊因素對企業(yè)生產造成的影響，達到相對公平。

　　第二，壓減產量要考慮與需求的動態(tài)適配。從需求端來看，國內方面，今年下半年開始，全運會、服貿會、進博會、冬奧會等大型活動及賽事將陸續(xù)舉辦，場館建設基本已經結束，市政建設也有所放緩，并且這些活動都對環(huán)保有著較高的要求。國際方面，去年，得益于我國對疫情的有效防治，國內鋼鐵企業(yè)拿到了大量海外訂單。如今，國外經濟加快恢復，國外產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)逐漸完備，國內鋼材間接出口量將減少，下游需求面臨著較多不確定性因素。

　　魏栓師表示：“在此背景下，壓減粗鋼產量，要緊盯需求端的變化，實現供給與需求的動態(tài)適配?！?/div>

　　第三，要結合環(huán)保條件和環(huán)境負荷，有區(qū)別地進行限產。魏栓師認為，環(huán)境敏感區(qū)因其承載能力差、環(huán)境負荷較大，可以依據《環(huán)保法》的相關規(guī)定，對這一區(qū)域內的企業(yè)進行限產，這就是法治化手段；針對環(huán)境承載能力強且產能合規(guī)、環(huán)保達標的鋼鐵企業(yè)，可以要求其在與市場需求適配的情況下生產，這就是市場化手段。

　　第四，要“以礦定產”，解決對進口鐵礦石的過度依賴。魏栓師指出：“壓減產量的一大目的就是要從源頭上解決對進口鐵礦石的過度依賴，這就要求控制鐵礦石的進口量。”“以礦定產”包含2個方面：一是減少鐵礦石進口量，二是針對有自產礦的企業(yè)，要對其進行適當政策傾斜。

　　魏栓師認為，“以能定產”“以礦定產”是可操作性較強的市場化、法治化手段。

　　李利劍：

　　壓減政策要更有針對性和可操作性

　　“隨著資源、環(huán)保等方面的問題相繼涌現，鋼鐵工業(yè)發(fā)展到今天如此大的產量，就決定了壓減粗鋼產量是必要的。但從具體操作上來看，如何公平、公正、合理地把產量壓減下來，這其中還有很大的政策空間。”鋼協(xié)副會長，安鋼集團黨委書記、董事長李利劍指出。

　　壓減產量的前提是要契合國家在環(huán)保治理、大氣污染防治及碳達峰、碳中和目標等方面的戰(zhàn)略要求。在此基礎上，壓減政策應當更加切合實際、針對性更強。

　　第一，要解決壓減政策與先前政策“打架”的問題。按照生態(tài)環(huán)境部此前政策，績效評價達到A級的鋼鐵企業(yè)可以自主減排，不限產量，但根據“確保全年粗鋼產量同比下降”目標，A級績效企業(yè)今年產量必定不能超過去年。但實際上，績效評級工作是從去年下半年才開始的，很多鋼鐵企業(yè)都是在去年第四季度甚至今年上半年才拿到A級績效評級，在此之前本就已經處于限產中，這就造成了政策之間的不銜接、不連續(xù)。

　　李利劍建議，可以按照鋼鐵企業(yè)環(huán)保績效評級來壓減產量?！癆級績效企業(yè)已經有了較高的環(huán)保水平，可以不以去年的產量要求其限產。當然，重污染天氣下，即使是A級績效企業(yè)也必須自主減排?！崩罾麆μ岢?，“針對B級績效企業(yè)，可以限產20%；針對C級績效企業(yè)，可以限產40%；針對D級績效企業(yè)，可以限產50%?！?/div>

　　李利劍認為，這樣做既對那些環(huán)保達標的鋼鐵企業(yè)更加公平，同時又能起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。

　　第二，要厘清壓減政策所依據的標準問題。究竟要以產量限產，還是以爐容限產，這關系到壓減政策的實際操作性及針對性。李利劍舉例說：“對一家企業(yè)的4個爐子進行限產，按照限產一半的目的來實施壓減政策，若以爐容為標準，可以直接封2個爐子，這樣做不僅操作性更強，同時也更有利于管控。但若以產量為標準，要求其限產50%，這樣做不僅難以管控，甚至個別企業(yè)還會在數據上弄虛作假。若是因此派人再去核查數據，還會浪費大量的人力、物力，得不償失?！?/div>

　　李利劍認為：“如果按照產線、爐容去進行壓減，可能更加公平、更加公正，也更加符合我國目前的環(huán)保管控目標，讓產量真正能‘限得住’。”

　　第三，要考慮特殊鋼鐵企業(yè)的特殊生產情況。作為“2+26”城市中的重點城市，河南安陽市環(huán)保壓力較大，市內鋼鐵企業(yè)走上了向其他城市轉移產能的道路。

　　李利劍介紹：“由于安陽市環(huán)保壓力較大，2019年安鋼在安陽的爐子陸續(xù)停了，最后一個爐子是在2019年11月份停的。這樣來看，對轉移到周口的產能來說，去年1噸產量都沒有，但現在要求按照去年的產量來限產，那就1噸都不能生產，這不但不合理，而且對于按照國家產能置換政策新建、又先拆后建投資巨大為環(huán)保做出貢獻的這類企業(yè)而言，1噸也不能生產將是毀滅性的打擊，也會造成一定的社會問題。因此，壓減政策還是要根據鋼鐵企業(yè)的具體情況進行具體分析?！?/div>

　　楊海峰：

　　減產是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

　　“國家供給側結構性改革對鋼鐵產業(yè)長遠發(fā)展非常有利，當前壓減鋼產量政策是國家發(fā)展戰(zhàn)略落實的必然要求?，F在要實現綠色低碳高質量發(fā)展，就要堅決按國家要求壓減產量?！变搮f(xié)副會長，陜鋼集團黨委書記、董事長、總經理楊海峰首先向《中國冶金報》記者表明了自己的觀點。

　　楊海峰表示：“上半年陜鋼鋼產量為635萬噸，基本保持了同比持平，可以說是帶頭落實了‘全年鋼產量同比不增或下降’的要求。陜鋼的兩家鋼廠分別是3A級、4A級工業(yè)旅游景區(qū)，是清潔生產企業(yè)，但我們也會積極執(zhí)行產能產量‘雙控’政策，保持全年鋼產量同比下降。”

　　“鋼產量下降以后，鐵礦石需求也會跟著降下來，礦價就不會像現在這么高，鋼鐵生產成本高企問題也能有所緩解?，F在，國外主要礦商相對于生產成本而言賺取了超額利潤，這不符合社會經濟發(fā)展基本規(guī)律，嚴重擠壓了我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展空間，不利于整個鋼鐵產業(yè)鏈的良性發(fā)展?！睏詈７逭f。

　　李新創(chuàng)：

　　實現“三個降低”，從原料端控制產量

　　“目前，壓減粗鋼產量工作正在有條不紊地推進中，國家及地方在制定壓減政策上還有一定的空間可以完善?！变搮f(xié)副會長，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)指出。

　　第一，要因地制宜、因企施策。根據不同企業(yè)的環(huán)保水平、能耗水平及生產工藝差異，制定不同的壓減任務目標，避免“一刀切”，對于環(huán)保水平差、工序能耗高、生產裝備落后的企業(yè)要對其重點壓減，對于采用電弧爐短流程煉鋼生產工藝、完成超低排放改造的企業(yè)不承擔壓減任務，甚至可以考慮適當給予支持。

　　第二，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保市場平穩(wěn)運行。李新創(chuàng)表示：“建議有關部委和地方要加強市場動態(tài)監(jiān)測，積極引導企業(yè)合理安排生產計劃，避免集中壓減，造成市場震蕩?！?/div>

　　第三，要強化部門聯(lián)動，確保數據真實。在壓減過程中，要讓統(tǒng)計、稅務等部門聯(lián)動，多口徑、多渠道核對相關數據，確保統(tǒng)計數據的真實性。針對統(tǒng)計過程中出現的漏報、錯報等問題，本著實事求是的原則，在詳細說明原因且數據真實的情況下，對原有統(tǒng)計數據進行修正，確保統(tǒng)計數據能夠真實反映實際情況。

　　第四，要建立健全長效機制?！翱梢园呀衲甏咒摦a量壓減工作視為契機，對企業(yè)實施分級管理，將有限資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，同時引導落后或競爭力不足的企業(yè)逐步退出。”李新創(chuàng)說。他認為，“作為落實粗鋼產量壓減工作的主體，鋼鐵企業(yè)應當堅定不移地落實壓減任務?！?/div>

　　他建議鋼鐵企業(yè)同時要做好以下3個方面的工作。

　　第一，制訂合理的排產計劃。鋼鐵企業(yè)應當提早制訂生產計劃和檢修時間，合理安排承接訂單，共同維護鋼鐵市場供需平衡。

　　第二，加快改造升級步伐。鋼鐵企業(yè)要充分利用產線停產檢修時間，大力推進超低排放改造、節(jié)能改造、智能化改造及產線技改升級等項目，提升企業(yè)綠色化、智能化水平，進一步降低生產成本，提高企業(yè)競爭力。

　　第三，適當調整發(fā)展規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)碳達峰方案、高質量發(fā)展指導意見等文件將陸續(xù)發(fā)布，鋼鐵企業(yè)要根據這些發(fā)展規(guī)劃制訂和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更好地適應低碳高質量發(fā)展新要求。

　　“粗鋼產量壓減工作有利于降低鐵礦石市場的需求預期，短期內對穩(wěn)定鐵礦石價格具有積極作用。但從長期來看，提升我國產業(yè)鏈供應鏈安全水平仍需建立長效機制，才能從根本上解決鐵礦石受制于人的問題。”李新創(chuàng)提出，“除了通過多種方式增加鐵礦石自主供給外，還可以研究控制鐵礦石進口措施，從原料端對鋼鐵行業(yè)產量進行控制，實現‘三個降低’?！?/div>

　　李新創(chuàng)進一步解釋道：“一是降低國際鐵礦石市場預期，平抑鐵礦石價格。二是降低進口鐵礦石依存度，促進國內鐵礦項目的建設和投產，提高國內鐵礦供給率，改變鐵礦石供給受制于人的局面。三是降低國內鋼鐵企業(yè)長流程生產工藝產量，促進電爐鋼發(fā)展及廢鋼資源的有效利用，推動鋼鐵生產工藝結構的優(yōu)化，減少能源消耗、污染物排放量和二氧化碳排放量?！?/div>

　　張邦緒：

　　針對特殊產鋼區(qū)域要區(qū)別對待

　　“盡管我國鋼鐵產量如此大，但錢還是都被礦商賺走了，漲價后的成本最終還是要傳導到下游行業(yè)，這是不可持續(xù)的。從這個角度來看，確實需要壓減粗鋼產量?！彼拇ㄊ∪嗣裾畢⑹率姨丶s研究員、四川省釩鈦鋼協(xié)高級顧問張邦緒指出。

　　張邦緒表示，粗鋼產量必須壓減，但不能搞“一刀切”，要具體問題具體分析，尤其是對四川省這樣的特殊產鋼區(qū)域，要區(qū)別對待。

　　第一，壓減產量要考慮產能布局。我國沿海地區(qū)東部、環(huán)渤海區(qū)域鋼鐵產能較為集中，整個西部地區(qū)鋼鐵產能布局較少?！耙运拇ㄊ槔覀兪墙洕笫?、人口大省，但鋼的年產量不過3000萬噸左右，省內人均鋼材用量很少?！睆埌罹w坦言，“四川省每年產的鋼鐵還不夠自己用的，還要從省外購進800萬噸左右的鋼?！?/div>

　　第二，壓減產量要考慮區(qū)域特色。據張邦緒介紹，攀西地區(qū)是我國少有的資源富集地區(qū)，僅攀枝花境內釩鈦磁鐵礦累計探明資源儲量就達到73.37億噸，是全國第二大鐵礦區(qū)。其中，釩資源儲量達到1547萬噸，占國內第一、全球第三；鈦資源儲量達到5.38億噸，占全球第一；并伴生鉻、鈷、鎳、鎵等稀有元素。四川省釩鈦產業(yè)為國家攻克“卡脖子”技術難題貢獻了不可或缺的關鍵材料。

　　張邦緒說：“我在公開場合多次強調，四川省的鋼鐵產業(yè)是與眾不同的。我們生產的不是普通鋼，而是作為國家戰(zhàn)略物資的釩鈦鋼。國家支持我們做大做強釩鈦產業(yè)，以保障關鍵材料，如果在此背景下繼續(xù)要求四川省鋼鐵企業(yè)大幅壓減產量，那就形成了矛盾?！?/div>

　　四川省釩鈦產業(yè)的特色顯而易見。張邦緒說：“毛主席當年評價攀鋼建設不是鋼鐵問題，是戰(zhàn)略問題，這種戰(zhàn)略意義至今依然如此。”

　　“現在，國家將釩鈦戰(zhàn)略資源列入重大專項。因此，從長遠來看，壓減產量政策要對四川省的鋼鐵產業(yè)區(qū)別對待，不能拿同一把尺子去量，要對戰(zhàn)略性產業(yè)給予特殊考慮。況且，我們的鐵礦石是攀枝花自己產的，不是進口的，這是我們的特點和實際。”張邦緒表示。

　　第三，壓減產量要考慮流程結構?！八拇ㄊ∧戤a3000多萬噸鋼中，有1100萬噸是電爐鋼，電爐鋼占比達到35%以上。四川省長流程鋼鐵產能有2100萬噸左右，但長流程生產的不是普通鋼，是釩鈦鋼?！睆埌罹w說，“從某種角度來看，對四川省來說，鋼是副產品，釩鈦才是主產品。如果沒有一定規(guī)模的長流程煉鋼，在現有技術條件下，就難以支撐國家對釩鈦產品的需求。這是釩鈦磁鐵共伴生礦的資源稟賦決定了的?！?/div>

　　據張邦緒介紹，7月27日，四川冶控集團正式揭牌成立，標志著國內首家新型千萬噸級短流程煉鋼集團誕生。組建后的冶控集團煉鋼規(guī)模達1049萬噸，躋身為全國最大的短流程煉鋼集團?！俺闪⒁患仪f噸級的短流程電爐鋼企業(yè)，這在我國是史無前例的。”張邦緒說，“四川省的電爐鋼占比至少高于全國20個百分點。

　　張邦緒指出，解決進口鐵礦石問題還可以采取以下措施：一是要扶持國內礦山，二是要發(fā)展電爐鋼；要控制鋼鐵出口，把鋼鐵留在國內市場，保障國內供給；要從全產業(yè)鏈、全生命周期來考慮，維護鋼價穩(wěn)定。

　　“出口初級鋼鐵產品，確實沒必要，既拉大了對鐵礦石的需求，又把碳排放留在了國內。”張邦緒說。

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：張雨恬

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