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生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江:“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃正在醞釀

2021-04-02 11:06:00

 編者按
  2021年是“十四五”開局之年,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開好局、起好步。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在“十四五”開局之年如何開展工作,對完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)意義重大。為此,中環(huán)報(bào)記者采訪了生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人,請他們談?wù)勆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路以及重點(diǎn)工作安排。
  “十三五”時(shí)期,我國空氣質(zhì)量改善成效顯著,但現(xiàn)階段的大氣環(huán)境治理,一方面,秋冬季PM2.5濃度較高導(dǎo)致重污染天氣多發(fā)、頻發(fā);另一方面,夏季O3濃度呈緩慢上升趨勢,造成全國優(yōu)良天數(shù)比率下降。
  在此情況下,大氣污染治理工作接下來如何發(fā)力?本報(bào)記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江。
  加快補(bǔ)齊O3污染治理短板
  “十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃正在醞釀
  “十四五”時(shí)期是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期,目前我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”,大氣污染治理仍然任重道遠(yuǎn)。
  “從目標(biāo)指標(biāo)看,加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的必由之路?!眲⒈陉U述“十四五”時(shí)期大氣污染防治工作總體思路時(shí)表示,要在繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5污染防治的基礎(chǔ)上,加快補(bǔ)齊O3污染治理短板。
  “我們正在編制的‘十四五’空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃正是以此為著眼點(diǎn),著力推進(jìn)大氣多污染物協(xié)同減排,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)?!眲⒈f。
  “協(xié)同”二字近年頻頻被提及,也是“十四五”時(shí)期治氣重點(diǎn)方向,接下來,如何實(shí)現(xiàn)成為關(guān)鍵。
  首先,考慮優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。我國O3污染區(qū)和PM2.5污染區(qū)既有重疊,也有區(qū)分?!靶枰⑦m應(yīng)不同區(qū)域污染、排放來源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征的管理體系,推動(dòng)區(qū)域整體空氣質(zhì)量改善?!眲⒈f。
  其次,在減排要求、減排手段、減排對象領(lǐng)域以及減排工作力度方面均會進(jìn)一步深化,尤其是加大VOCs減排力度,實(shí)現(xiàn)VOCs排放顯著下降。
  此外,在“十四五”大氣污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)時(shí)段的選擇上,要加大季節(jié)性調(diào)控措施力度。在夏秋季開展O3污染防治攻堅(jiān),有效遏制O3濃度上升勢頭,推動(dòng)PM2.5濃度持續(xù)下降。
  深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作
  嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
  “十三五”期間,區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮了重要作用。京津冀及周邊地區(qū)率先從大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控等方面取得突破,群眾的“藍(lán)天幸福感”持續(xù)增強(qiáng)。
  長三角41城、汾渭平原11城也展開深入合作,強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染治理,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策,大氣污染治理破除行政區(qū)劃束縛,從各自為政逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控、資源共享、責(zé)任共擔(dān)。
  “重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制行之有效,我們會進(jìn)一步指導(dǎo)其他跨省交界地區(qū)、城市群逐步建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制?!眲⒈嬖V記者。
  隨著大氣污染治理的深入推進(jìn),重污染天氣發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅降低,其中,重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)發(fā)揮了重要作用。
  但2021年開年以來,多次出現(xiàn)的重污染天氣仍給了我們一個(gè)警示:大氣污染治理仍處于負(fù)重爬坡的關(guān)鍵階段,容不得半點(diǎn)松懈。
  基本消除重污染天氣是“十四五”時(shí)期我國大氣污染防治的一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)?!爸匚廴咎鞖鈶?yīng)急響應(yīng)機(jī)制只有嚴(yán)格落實(shí)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用?!眲⒈瓘?qiáng)調(diào)。
  接下來,將研究差異化重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)各地開展應(yīng)急預(yù)案修訂?!案骷壍胤秸诳咐沃挝酃?jiān)政治責(zé)任上不能麻痹大意,企業(yè)在履行主體責(zé)任上也不能心存僥幸?!眲⒈硎?。
  結(jié)合碳達(dá)峰行動(dòng)深化大氣污染治理
  探索實(shí)施“重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式
  產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整在過去的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中不僅從源頭上減少了大氣污染物,也加快了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
  因此,著力在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫,依舊是未來一個(gè)時(shí)期的重要工作。
  劉炳江介紹,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面會繼續(xù)化解淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。能源結(jié)構(gòu)領(lǐng)域,將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,同時(shí)考慮擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。鋼鐵行業(yè)作為工業(yè)領(lǐng)域最大排放源,全流程超低排放改造也將持續(xù)推進(jìn)。
  運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中,柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械成為監(jiān)管重點(diǎn),并且將加大移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管力度,大力推廣新能源車。
  為確保各項(xiàng)減排治理措施不打折扣,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶雙管齊下是治污攻堅(jiān)的重要保障。
  “繼續(xù)將大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容,緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題,視情況開展專項(xiàng)督察?!眲⒈f。
  從2017年到2020年,從強(qiáng)化督查到強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶,工作思路和工作機(jī)制一直在不斷改善。今年,監(jiān)督幫扶工作覆蓋區(qū)域范圍、任務(wù)以及工作模式仍會不斷優(yōu)化調(diào)整。
  劉炳江表示,將探索實(shí)施“重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”結(jié)合的工作模式,指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時(shí)段的污染特征組織開展有針對性地監(jiān)督執(zhí)法。

來源:中國環(huán)境報(bào)

編輯:楊凱

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