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記者 賈林海 報道
“做好全國重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作、促進制造業(yè)綠色化發(fā)展,責任重大、使命光榮?!?月25日,全國重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作現(xiàn)場會在浙江省寧波市召開,國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司司長盧衛(wèi)生在講話中強調(diào)了推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義,并提出:“我們要深入貫徹落實黨的二十大精神,堅持系統(tǒng)觀念,堅持問題導向、目標導向,把綠色發(fā)展貫穿到工業(yè)生產(chǎn)全過程各領(lǐng)域?!?/div>
圖為盧衛(wèi)生正在發(fā)言。
要深刻認識重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義
習近平總書記在黨的二十大報告中指出,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?!凹涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳,推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,就是對黨的二十大精神和總書記重要指示精神的有效貫徹落實。”盧衛(wèi)生指出,要深刻認識重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義。
推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳是貫徹落實新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,綠色決定著發(fā)展的成色。推動重點領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳,加快制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,有助于從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護問題,促進實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。黨的二十大報告指出,推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盧衛(wèi)生表示,推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳,加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,就是要構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從“有沒有”轉(zhuǎn)向發(fā)展“好不好”、質(zhì)量“高不高”,推動制造業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力,促進形成資源高效、環(huán)境清潔、生態(tài)安全的高質(zhì)量發(fā)展格局。
推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措。推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳,有助于暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán),對于拉動制造業(yè)投資、擴大國內(nèi)市場需求具有重要作用。一方面,節(jié)能降碳改造本身就是一個很大的市場,我國制造業(yè)存量資產(chǎn)規(guī)模體量大,改造升級將直接和間接拉動國產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成、工程設(shè)計和施工等市場需求。另一方面,通過節(jié)能降碳改造,將加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,極大提高供給質(zhì)量和效率,滿足國內(nèi)投資和消費升級需求,促進形成更大的國內(nèi)市場,增強應對風險挑戰(zhàn)的能力。
要系統(tǒng)總結(jié)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的成效與經(jīng)驗
2021年以來,國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門先后印發(fā)實施《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》等節(jié)能降碳政策文件,對重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造工作進行了總體部署,有關(guān)部門、地方、金融機構(gòu)也陸續(xù)出臺了相關(guān)政策措施,從多角度進一步分解目標任務(wù),細化工作舉措。
“近期,我們又研究起草了《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》,在2021年版明確鋼鐵、有色、石化、化工、建材等5個重點行業(yè)25個重點領(lǐng)域能效水平的基礎(chǔ)上,進一步拓展了印染、化纖、造紙3個行業(yè),并增加了乙二醇、尿素等11個重點領(lǐng)域能效水平?!北R衛(wèi)生表示,整體來看,我國重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作已初步建立起以能效水平引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的政策體系,明確了工作目標、細化了重點任務(wù)和實施路徑,為各項工作落實奠定了堅實基礎(chǔ)。
以政策為基礎(chǔ),國家發(fā)展改革委推進了一系列基礎(chǔ)工作。一是組織開展重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型及優(yōu)化升級路徑課題研究,梳理重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀、國際經(jīng)驗實踐,分析面臨的形勢挑戰(zhàn),明確工作推進方向和路徑。二是組織行業(yè)協(xié)會和咨詢機構(gòu)專家圍繞各領(lǐng)域能效情況、節(jié)能降碳改造路徑、先進適用工藝裝備等做專題培訓輔導,及時梳理地方、企業(yè)節(jié)能降碳典型經(jīng)驗做法,加強宣傳解讀。三是適時開展工作調(diào)度,督促和指導各方制定實施“兩清單一方案”。
“同時,我們還多舉措推動重點項目加快實施?!彼M一步介紹,一方面,國家發(fā)展改革委系統(tǒng)梳理了石化、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工紡織等六大行業(yè)涉及煉化、煤化工、鋼鐵、鋁、水泥、紙漿造紙等20多個重點領(lǐng)域的節(jié)能降碳先進成熟技術(shù)裝備和改造升級重點項目,支持骨干企業(yè)實施節(jié)能降碳技術(shù)改造。另一方面,國家發(fā)展改革委聚焦綠色低碳關(guān)鍵技術(shù),采取“揭榜掛帥”機制,鼓勵龍頭企業(yè)牽頭,上下游企業(yè)、高等院校、科研院所等共同參與的聯(lián)合開展節(jié)能降碳新技術(shù)研發(fā)應用,加快突破一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)裝備。
“此外,我們還通過加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,推動財稅、金融、價格、標準等市場化、法治化制度建設(shè),發(fā)揮多方合力,加快推動建立和完善綠色低碳政策體系,助力實施節(jié)能降碳改造升級?!北R衛(wèi)生表示。
各地重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作各具特色
“目前,各地在推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方面各具特色?!北R衛(wèi)生分別舉例進行介紹。
有的強化統(tǒng)籌全面推進。例如,浙江省通過全省“一盤棋”、能效“一本賬”、工作“一攬子”、管理“一鍵通”、服務(wù)“一站式”,全面精準推動節(jié)能降碳各項工作落到實處。
有的加強能效摸排調(diào)查。例如,山東省采用“四進”工作組+專家評審模式,系統(tǒng)完成企業(yè)能效水平認定,分類有序做好節(jié)能改造與淘汰退出。
有的打造示范標桿。例如,四川省在重點行業(yè)開展節(jié)能降碳標桿企業(yè)評選,樹立節(jié)能案例典型,并對標桿企業(yè)在規(guī)劃、土地、用能、人才等方面給予政策傾斜。
有的開展能源審計審核。例如,上海市創(chuàng)新構(gòu)建能源審計平臺,加強能源審計審核,開展能效對標達標,通過遴選“百家”服務(wù)機構(gòu),推進“千企”節(jié)能挖潛,開展“萬項”能效對標,推動全流程系統(tǒng)節(jié)能。
有的加強節(jié)能診斷。例如天津、山東、廣東等地方,委托第三方機構(gòu)對重點領(lǐng)域用能企業(yè)開展能效診斷服務(wù),形成了“政府診斷、企業(yè)改造、能效提升、合作共贏”的良性循環(huán)。
不過,他坦言,在此過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,亟須引起各方重視。例如,一些地方、企業(yè)的發(fā)展方式仍然簡單粗放,盲目上馬“兩高一低”項目的沖動依然存在,對重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作認識不深、重視度不夠,“兩清單一方案”工作不夠細致等。
要正確把握重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要任務(wù)
盧衛(wèi)生強調(diào),要正確把握重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要任務(wù),主要有以下方面:
一是聚焦重點領(lǐng)域,優(yōu)化完善清單方案。各地要及時總結(jié)前期在重點領(lǐng)域能效摸底、技術(shù)改造實施方案制定、重點節(jié)能降碳項目推進等方面的相關(guān)工作經(jīng)驗,優(yōu)化完善“兩清單一方案”,做到統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序銜接、壓茬推進。
二是嚴格能效管理,加快實施分類改造。一方面,要嚴把項目準入關(guān)口,嚴格“兩高一低”項目準入管理。另一方面,要推動實施改造升級。對于存量項目,要嚴格對照能效標準要求,督促具備改造條件的項目盡快實施改造,做到能改盡改,不具備改造條件的項目要推動有序退出,堅決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝置。
三是強化技術(shù)支撐,加快先進技術(shù)推廣應用。要進一步聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系。首先,聚焦工業(yè)重點領(lǐng)域,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色低碳核心技術(shù)。其次,加快對龍頭企業(yè)的重點培育和示范引領(lǐng),引導重點領(lǐng)域企業(yè)加快先進節(jié)能技術(shù)裝備更新?lián)Q代。最后,加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),推動龍頭企業(yè)整合高校、科研院所等力量,建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。
四是加強政策協(xié)同,有效激發(fā)內(nèi)生動力。既要強化能效監(jiān)督考核,強化監(jiān)督管理,研究制定能效水平考核評估管理辦法,又要有效發(fā)揮政策激勵作用,推進企業(yè)實施節(jié)能降碳改造,有效激發(fā)企業(yè)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。同時,還要完善標準規(guī)范體系,補齊基礎(chǔ)制度短板。
“各方要進一步加強協(xié)同聯(lián)動,強化配合,相互支撐,形成強大合力,確保配套政策跟得上、落得下,各項部署和措施盡早見效。同時,各地方、各部門、行業(yè)機構(gòu)、重點企業(yè)要多交流、多借鑒,互促互進?!北R衛(wèi)生說道。
來源:中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)
編輯:張雨恬
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