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本報兩會報道組記者 朱曉波
習近平總書記指出，勞動模范是民族的精英、人民的楷模，大國工匠是職工隊伍中的高技能人才，要協(xié)同各個方面為勞動模范、大國工匠發(fā)揮作用搭建平臺、提供舞臺，培養(yǎng)造就更多勞動模范、大國工匠。
“制造強國建設(shè)離不開鋼鐵，鋼鐵強國建設(shè)離不開鋼鐵高技能人才。目前，我國鋼鐵工業(yè)是最具國際競爭力的工業(yè)行業(yè)，這一成績的取得離不開幾十萬一線技能人才的刻苦鉆研、不懈奮斗。”全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波說。
2019年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，依托向社會公開遴選的大型龍頭企業(yè)和有影響力的行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)技能等級認定試點，推行社會化職業(yè)技能等級認定。
對此，何文波告訴記者，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，這是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才成長的制約，更好地弘揚工匠精神，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。
何文波介紹，根據(jù)中央有關(guān)部署，2020年9月24日，國家人社部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心下發(fā)了《關(guān)于做好部門行業(yè)職業(yè)技能等級認定試點工作的通知》（中就培函〔2020〕41號），明確了行業(yè)組織可作為社會培訓(xùn)評價組織，承擔本行業(yè)退出職業(yè)資格目錄的職業(yè)（工種）的職業(yè)技能等級認定工作。
2020年11月13日，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心下發(fā)了《關(guān)于做好首批部門行業(yè)開展職業(yè)技能等級認定試點分支機構(gòu)屬地備案工作的函》（中就培函〔2020〕54號），明確中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會為部門行業(yè)第一批認定試點機構(gòu)之一；明確了鋼鐵行業(yè)的首鋼、沙鋼等73家單位為試點分支機構(gòu)，覆蓋22個省市自治區(qū)；明確了鋼鐵行業(yè)職業(yè)技能等級認定職業(yè)（工種）為軋制原料工、金屬軋制工、金屬材熱處理工、金屬材精整工、設(shè)備點檢員、煉鋼原料工、煉鋼工、高爐原料工、高爐煉鐵工、高爐運轉(zhuǎn)工、井下支護工、礦山救護工、煉焦煤制備工、煉焦工等14個職業(yè)；明確了地方人社部門收到行業(yè)試點分支機構(gòu)備案申請在15個工作日內(nèi)完成技術(shù)評估，出具書面意見。
何文波認為，依托有影響力的行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)技能等級認定試點是國務(wù)院常務(wù)會議的重要精神，并且行業(yè)協(xié)會的組織形式?jīng)Q定了其具有開展職業(yè)技能等級認定工作的有利條件。
一是有資源整合優(yōu)勢。有利于調(diào)動全行業(yè)先進的生產(chǎn)工藝、設(shè)施和設(shè)備，高水平的專業(yè)考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員等資源，按不同職業(yè)（工種）、不同等級、不同標準擇優(yōu)配置。做到有機融合，使其更優(yōu)化，發(fā)揮更大作用。
二是有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。職業(yè)技能等級認定是一項政策性和專業(yè)性很強的工作，行業(yè)具有門類齊全的專家隊伍來支持各職業(yè)（工種）等級認定的技術(shù)工作。統(tǒng)一職業(yè)技能標準，統(tǒng)一培訓(xùn)教材，統(tǒng)一考試考核題庫，統(tǒng)一考務(wù)管理系統(tǒng)是鋼鐵行業(yè)職業(yè)技能等級認定工作的質(zhì)量保障。行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)技能等級認定工作，有利于行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)緊跟行業(yè)科技進步發(fā)展趨勢，有利于行業(yè)技能人才流動。
三是有發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢。以分支機構(gòu)為主體，以“人才是第一資源”為原則，結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)工藝更新、設(shè)備和設(shè)施改進，對技能人才在理論知識和操作技能方面提出新的更高要求。以評價方式為切入點，不斷發(fā)展創(chuàng)新、自我完善。推廣應(yīng)用國內(nèi)先進技術(shù)，瞄準國際先進水平，發(fā)揚大國工匠精神，加快技能人才的培養(yǎng)，不斷提高技能水平。
四是可以保障認定質(zhì)量。認定工作試點分支機構(gòu)自我管控，行業(yè)自律，社會監(jiān)督機制是認定工作的質(zhì)量保障。行業(yè)協(xié)會開展認定，將有利于全行業(yè)同一尺度、同一標準，保證技能人才培養(yǎng)與認定的質(zhì)量。
何文波告訴記者，按照國家有關(guān)要求，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會積極推進鋼鐵行業(yè)職業(yè)技能等級認定工作。2020年11月16日印發(fā)《關(guān)于做好鋼鐵行業(yè)職業(yè)技能等級認定試點分支機構(gòu)屬地備案工作的通知》（鋼協(xié)〔2020〕154 號），要求鋼鐵行業(yè)技能等級認定工作試點分支機構(gòu)，準備相關(guān)評估技術(shù)文件，盡快前往屬地人社部門完成備案工作。
但是，截至目前，鋼鐵行業(yè)試點分支機構(gòu)屬地備案存在較大阻力，73家分支機構(gòu)只有5家完成屬地備案，嚴重影響了職業(yè)技能等級認定工作的順利開展。原因如下：
一是部分地方人社部門對行業(yè)開展的職業(yè)技能等級認定工作態(tài)度消極，辦事遲緩。接到試點分支機構(gòu)的咨詢電話后回復(fù)說不知道怎么辦，等研究備案的程序、材料后再說，但始終沒有答復(fù)。
二是有些地方人社部門已接到試點分支機構(gòu)的備案材料，答復(fù)需進一步核實、檢查，但遲遲沒有音信。
三是試點分支機構(gòu)按人社部提供的電話進行聯(lián)系時發(fā)現(xiàn)，個別地方的人社部門聯(lián)系電話長期無人接聽。
四是個別分支機構(gòu)因工作需要，去年已在地方人社部門申請開展職業(yè)技能等級認定自主評價。本次申報鋼鐵行業(yè)職業(yè)技能等級認定試點分支機構(gòu)并申請備案，所在地方的人社部門答復(fù)不予備案。
由于上述原因，人社部、地方人社部門遲遲沒有賦碼，致使行業(yè)職業(yè)技能等級認定工作無法及時開展，影響高技能人才的切身利益，并引發(fā)強烈反響。
在鋼鐵行業(yè)開展職業(yè)技能等級認定工作是建設(shè)制造業(yè)強國的必然選擇，是為大國工匠發(fā)揮作用搭建平臺，提供舞臺創(chuàng)造條件，也是培養(yǎng)鋼鐵行業(yè)高技能人才的重要途徑。同時，也給技能人才職業(yè)發(fā)展拓寬了通道，關(guān)系到技能人才的成長，關(guān)系到技能人才的切身利益，能充分體現(xiàn)技能人才在生產(chǎn)一線的自身價值。鑒于目前在開展職業(yè)技能等級認定屬地備案工作中遇到一些問題，造成行業(yè)等級認定工作無法開展的現(xiàn)狀，何文波建議：
第一，請國家人社部盡快制定出臺全國統(tǒng)一的職業(yè)技能等級認定試點分支機構(gòu)屬地備案具體工作程序規(guī)定和工作要求，做到全國一盤棋，不要各行其是。
第二，請國家人社部督促地方人社部門按照統(tǒng)一要求，盡快辦理屬地備案手續(xù)。
第三，根據(jù)國務(wù)院推進“放管服”和職業(yè)資格改革要求，請國家人社部明確行業(yè)協(xié)會在職業(yè)技能等級認定工作中的地位和作用。
