本報記者 何惠平 實習記者 賈林海
“全國共有228家鋼鐵企業(yè)6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造，重點區(qū)域的28家鋼鐵企業(yè)（3.3億噸粗鋼產(chǎn)能，占重點區(qū)域總產(chǎn)能的60%）正在開展評估監(jiān)測工作?！?月26日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在2020（第十一屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上指出，“落實差異化管理政策，能夠起到鼓勵‘先進’、鞭策‘后進’的重要作用，促進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、高質(zhì)量發(fā)展，推進超低排放改造，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。”
鋼鐵行業(yè)三大減排措施成效超預期
劉炳江表示，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)為改善全國空氣質(zhì)量做出了突出貢獻，大氣污染防治取得積極成效。雖然鋼鐵產(chǎn)量遠超規(guī)劃目標，粗鋼產(chǎn)量逐年增長，大氣污染物排放量也超出預期，但由于行業(yè)三大減排措施成效超預期，抵消了鋼鐵增量的影響，實現(xiàn)了“增產(chǎn)不增污”。
第一，化解過剩產(chǎn)能超預期。根據(jù)國發(fā)〔2016〕6號文國務院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，鋼鐵行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸～1.5億噸。目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了上限目標。2017年，行業(yè)出清1.4億噸“地條鋼”，整體扭虧為盈，經(jīng)營狀況由2015年的普遍虧損轉(zhuǎn)為普遍盈利。
第二，工藝過程減排超預期。首先，電爐短流程煉鋼工藝迅速發(fā)展，具體表現(xiàn)為電弧爐煉鋼產(chǎn)能大幅增長、鋼結(jié)構(gòu)建筑得到大力推廣、進口廢鋼政策得到調(diào)整等。其次，長流程煉鋼工藝技術(shù)難點實現(xiàn)突破，具體表現(xiàn)為加熱爐和熱風爐低氮燃燒改造實現(xiàn)重點區(qū)域大規(guī)模應用等。
第三，超低排放改造進展超預期。劉炳江介紹，全國共有228家鋼鐵企業(yè)6.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造，重點區(qū)域的82家鋼鐵企業(yè)（3.3億噸粗鋼產(chǎn)能，占重點區(qū)域總產(chǎn)能的60%）正在開展評估監(jiān)測工作。首鋼、太鋼、河鋼、安鋼、建龍等鋼鐵企業(yè)下屬單位均在開展評估監(jiān)測工作。
推進鋼鐵超低排放改造必須堅持以質(zhì)量為核心
2019年4月28日，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，明確了鋼鐵企業(yè)超低排放改造的具體任務和目標，要求鋼鐵企業(yè)把超低排放改造貫穿于全工序、全流程、全生命周期，并形成企業(yè)理念和生產(chǎn)習慣。劉炳江對此提出3點建議：
第一，要高質(zhì)量實施超低排放改造，力求“四真”。
首先，企業(yè)領(lǐng)導“真重視”。要把超低排放治理工作作為整體生產(chǎn)設(shè)備的組合部分同等考核、投入、運營、維護，而不是作為“輔助設(shè)施”或“迎檢設(shè)備”；技術(shù)人員要將企業(yè)超低排放改造真實情況及時報告給決策者，企業(yè)領(lǐng)導人要對各種技術(shù)、各種參數(shù)倒背如流。
其次，資金“真投入”。堅決杜絕最低價中標，嚴禁“豆腐渣”環(huán)保工程。
再次，實施“真工程”。鋼鐵企業(yè)應選擇成熟適用的技術(shù)路線，選擇有業(yè)績、有信用的專業(yè)公司進行超低排放改造，避免走彎路。
最后，管理水平“真提升”。鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造要重視全方面的提升。治理工程是“硬件”，管理水平是“軟件”，只有“軟硬件”都做好才能做到長期穩(wěn)定超低排放。
第二，要點線面全流程控制，力求補短板。
劉炳江直言，當前，在無組織排放治理、清潔運輸、環(huán)境管理、有組織排放口煙氣在線監(jiān)測設(shè)施運營維護和采樣口設(shè)置等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
此外，部分企業(yè)未按照可行性技術(shù)指南實施改造，有一些不規(guī)范的行為。例如，治理工程設(shè)備減配（活性炭脫硫脫硝設(shè)施省去換熱器、除塵器省去煙氣均布裝置等）。同時，對監(jiān)測監(jiān)控體系的建立健全不重視。比如，全廠的DCS（集散控制系統(tǒng)）、CEMS（煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)）、無組織排放集中控制系統(tǒng)、門禁和運輸管理系統(tǒng)未按照評估監(jiān)測技術(shù)指南進行全面升級改造。
他認為，鋼鐵企業(yè)環(huán)境保護制度設(shè)計亟待完善，應修訂《鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》，將鋼鐵企業(yè)超低排放改造各個環(huán)節(jié)的環(huán)境保護要求納入其中；增加清潔運輸要求，將鐵路專用線建設(shè)納入其中，并作為強制性要求執(zhí)行。
第三，要做好評估監(jiān)測工作，力求貨真價實。
鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造和評估監(jiān)測的責任主體，對評估監(jiān)測的真實性和準確性負責?！霸u估監(jiān)測是企業(yè)自行監(jiān)測的一部分，是自證達到超低排放的重要依據(jù)，也是自我診斷、自我提升的有效途徑。完成改造后，企業(yè)應邀請水平高、能力強的專家和機構(gòu)幫忙把關(guān)補漏。”劉炳江指出。
他進一步指出，當前在評估監(jiān)測中存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是對有組織監(jiān)測過程進行人為干擾。個別企業(yè)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)達不到超低排放要求，就調(diào)整工況、降低負荷、更換原燃料進行監(jiān)測，甚至采取一些措施干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是委托沒有資質(zhì)、報價低廉的監(jiān)測機構(gòu)評估監(jiān)測。三是企業(yè)無法自證清白，未實現(xiàn)無組織排放源清單全覆蓋，無組織排放集中控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入量太少，無法實現(xiàn)對無組織排放的集中有效監(jiān)控，存在大量監(jiān)管上的漏洞。
對改造效果不同的企業(yè)實施差異化管理政策
劉炳江提出，應對實施超低排放改造效果不同的企業(yè)實施差異化管理政策。具體表現(xiàn)在以下方面：
第一，在稅收方面，為企業(yè)提供環(huán)保稅收優(yōu)惠、環(huán)保專用設(shè)備購置稅優(yōu)惠。
第二，在重污染天氣應對期間，有組織排放、無組織排放和清潔運輸均達到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，而未達到超低排放要求的企業(yè)應根據(jù)改造進度的不同采取不同的應急減排措施。
第三，在價格方面，對改造進度不同的企業(yè)實施差別化電價、水價政策。劉炳江介紹，目前，山東、河南、河北等省已經(jīng)實施差別化電價、水價政策，江蘇等省正在研究制訂相關(guān)政策。
他進一步提出，要對超低排放企業(yè)進行有效監(jiān)管、長效監(jiān)管；對完成超低排放改造和評估監(jiān)測的企業(yè)，通過鋼協(xié)、《中國冶金報》等平臺進行公示，并納入各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）超低排放企業(yè)清單，實施動態(tài)管理；同時，市級以上生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門開展“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員）檢查。
劉炳江建議，對不能穩(wěn)定達到超低排放要求的企業(yè)，應視情況取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重污染天氣應急績效評級降級處理，并向社會通報，實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。
“鋼鐵行業(yè)推進超低排放改造是推動行業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。在這一方面，我們始終方向不變、力度不減，我們有信心打造出全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系?！眲⒈瓘娬{(diào)。
