本報兩會報道組記者 何惠平 實習記者 賈林海
在十三屆全國人大三次會議期間，全國人大代表，撫順特殊鋼股份有限公司技術中心工模具鋼室科研員、高級工程師馮淑玲針對我國電爐鋼發(fā)展提出了自己的建議。
馮淑玲表示，長期以來，受生產成本偏高影響，我國電爐鋼發(fā)展較為緩慢，電爐鋼占比遠低于世界電爐鋼占比，且總體呈下降趨勢，特別是2011年以來電爐鋼占比長期處于10%以下。隨著國家化解鋼鐵行業(yè)過剩產能工作持續(xù)推進，特別是到2018年底，1.4億噸“地條鋼”被依法取締，提前兩年完成“十三五”壓減粗鋼產能1.5億噸的任務，行業(yè)發(fā)展環(huán)境好轉，電爐鋼產量出現(xiàn)波動增長，電爐鋼占比有所提高。2019年電爐鋼占比預計達10%左右，但對比世界平均水平28%、美國68%、歐盟40%、韓國33%、日本24%的電爐鋼比例，仍存在較大差距。
馮淑玲認為，導致我國電爐鋼成本偏高的主要原因有以下兩個方面：
一是用電成本居高不下。“電力用戶直接交易電價由政府性基金及附加、輸配價格、成交價格三部分組成，其中成交價格占最主要部分。而成交價格，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政策不同。由于發(fā)電企業(yè)相互抱團、構建行業(yè)聯(lián)盟，每次交易報價均一致，實質上形成了價格壟斷?！瘪T淑玲進一步表示，“再加上省外發(fā)電企業(yè)進入難度大、電力直接交易范圍小和交易信息不透明，造成電力直接交易的紅利越來越少?！?/p>
按照全廢鋼電爐冶煉，噸鋼電耗約需400千瓦時，用電成本對電爐生產成本影響較大。馮淑玲以遼寧地區(qū)為例說明，2019年，遼寧地區(qū)電力直接交易價格僅比目錄價格低0.0047元/千瓦時，優(yōu)惠力度微乎其微，而同期江蘇地區(qū)電力直接交易價格比目錄價格低0.0223元/千瓦時、山東地區(qū)電力直接交易價格比目錄價格低0.019元/千瓦時?！斑@樣的電力價格優(yōu)惠力度實在與振興東北的初心不符?！彼毖浴?/p>
此外，增值稅降稅導致部分用電企業(yè)電力成本不降反升，也是馮淑玲認為用電成本居高不下的原因之一。馮淑玲坦言：“去年3月29日出臺的《國家發(fā)展改革委關于電網企業(yè)增值稅稅率調整相應降低一般工商業(yè)電價的通知》確實降低了一般工商業(yè)用電成本，使企業(yè)享受到了政策紅利，但對其他性質的電力用戶顯然是不公平的，特別是作為用電大戶的大工業(yè)企業(yè)，反而因為增值稅率降低、進項抵扣減少，變向增加了用電成本。”她進一步解釋，例如原電費含稅單價為0.6114元/千瓦時，其中稅點為0.0843元/千瓦時，不含稅電費為0.5271元/千瓦時；降稅后，含稅單價仍為0.6114元/千瓦時，稅點為0.0703元/千瓦時，不含稅電費為0.5411元/千瓦時，對大工業(yè)企業(yè)而言成本反而增加了0.014元/千瓦時。
二是廢鋼資源供應偏緊、價格偏高。馮淑玲表示，近3年來，廢鋼國內資源不足、國外資源進口受限的問題越發(fā)明顯，廢鋼價格居高不下。廢鋼成本是電爐生產最大的成本組成部分。“整個‘十三五’期間，我國粗鋼總產量約達45億噸，廢鋼消耗總量預計約達8.3億噸，廢鋼占比超過18.4%。這標志著鋼鐵行業(yè)大規(guī)模使用廢鋼的時代已經到來，廢鋼行業(yè)正處于快速發(fā)展的關鍵時期，但廢鋼資源不足制約電爐短流程煉鋼發(fā)展的矛盾也更加突出。”馮淑玲表示。
據(jù)了解，自2019年7月1日開始，進口廢鋼被生態(tài)環(huán)境部、海關總署等四部委列為限制類進口固體廢物。馮淑玲對此直言：“此項政策的實施給鋼鐵冶煉原料的使用帶來了極大影響，對電爐煉鋼發(fā)展極為不利，與國家發(fā)展電爐煉鋼的產業(yè)政策相左。”
此外，廢鋼收購開票困難同樣制約著廢鋼收購和供應量?！坝捎谏鐣U鋼多數(shù)來源于社會居民、個體工商戶、非經營性企事業(yè)單位及經營性工礦企業(yè)，他們到稅務局代開的普票或專用發(fā)票年銷售額不超過120萬元、500萬元，這大大制約了廢鋼收購?！彼忉尩?。
針對上述問題，馮淑玲提出以下建議：
一是降電價政策普惠到所有用戶。馮淑玲認為，應當通過給予地方財政補貼反哺用電企業(yè)等措施，將降電價政策普惠到所有用戶，而不僅僅是一般工商業(yè)用電用戶。
二是將廢鋼調出限制進口類固體廢物管理目錄，作為普通可自由進口貨物管理。馮淑玲表示：“廢鋼實際上是一種比鐵礦石更加清潔、高效的資源，而非字面意義上的廢棄物。隨著鋼鐵生產技術進步，后期不但電爐將增加廢鋼的使用量，轉爐廢鋼使用量也會不斷增加，僅僅依靠國內的自產廢鋼難以保證供應?！?/p>
因此，她建議將“進口廢鋼”劃出“進口固體廢物”名錄，并放寬進口廢鋼的限制條件，鼓勵廢鋼煉鋼發(fā)展?！巴瑫r，要增加我國在鐵礦石貿易談判中的話語權。特別是特鋼企業(yè)，一些特殊材料出口更應該進口回收，這對企業(yè)的成本、質量，甚至技術保密都意義重大?！瘪T淑玲進一步強調。
三是完善廢鋼鐵源頭發(fā)票管理，確保“用廢”企業(yè)正常抵扣進項稅。馮淑玲建議，各地稅務部門在保證稅款不流失的情況下，應當簡化廢鋼購銷環(huán)節(jié)，放開代開發(fā)票額度限制，確保廢鋼源頭發(fā)票合法合規(guī)；同時允許“用廢”企業(yè)自行開具廢鋼增值稅收購發(fā)票作為向供戶結算的依據(jù)及單位核算企業(yè)所得稅稅前扣除的合規(guī)憑證；允許“用廢”企業(yè)抵扣該增值稅；相關管理部門應加大對廢鋼回收企業(yè)的監(jiān)管力度，打擊逃稅行為；對合法經營的“用廢”企業(yè)，綜合利用廢鋼資源，只要廢鋼采購業(yè)務真實合規(guī)，采購發(fā)票就能正常抵扣增值稅，不能讓“用廢”企業(yè)為少部分“供廢”企業(yè)的逃稅行為買單。
馮淑玲最后表示：“未來，我國鋼鐵工業(yè)仍將聚焦去產能和嚴防新增產能工作，在獲得合法合規(guī)產能指標的前提下，電爐煉鋼將迎來發(fā)展機遇期，鋼鐵冶煉流程結構進入動態(tài)調整期。我國鋼鐵工業(yè)面臨環(huán)保稅開征、產能置換新政策出臺、廢鋼和電力資源日益充沛等有利因素，只要生產成本能夠得到有效壓降，電爐短流程煉鋼的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢必將逐步轉化為經濟優(yōu)勢。”
