李新創(chuàng)
5月22日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院作了政府工作報告，并指出，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展。
對于鋼鐵行業(yè)而言，推動高質(zhì)量發(fā)展，就要加快兼并重組的步伐，從而打破中國鋼鐵行業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀，構(gòu)建分工協(xié)作、有效競爭、共同發(fā)展的創(chuàng)新格局。
鋼鐵行業(yè)兼并重組現(xiàn)狀與問題
“十三五”期間，我國鋼鐵行業(yè)持續(xù)推進(jìn)兼并重組，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和民營企業(yè)跨區(qū)域重組步伐加快。2016年，寶鋼與武鋼重組成立中國寶武；2019年，中國寶武成功重組馬鋼，并實現(xiàn)對重鋼的實際控制，粗鋼年產(chǎn)量達(dá)到9547.3萬噸，成為世界第一大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，也是我國第一個億噸級的超級鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。2019年，大冶特殊鋼有限公司實施重大資產(chǎn)重組，中信泰富特鋼集團(tuán)實現(xiàn)整體上市，成為全球最大專業(yè)化特鋼集團(tuán)，當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到1355.4萬噸；建龍重工在黑龍江、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古等地加快重組步伐，2019年粗鋼產(chǎn)量突破3000萬噸，達(dá)到3118.5萬噸；德龍鋼鐵重組渤海鋼鐵，成立新天鋼集團(tuán)，新組建的德龍集團(tuán)粗鋼年產(chǎn)量達(dá)到1783.5萬噸，首次躋身全國粗鋼年產(chǎn)量前十，位居第九位。
2019年，我國鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量位列前十的集團(tuán)，集中度較2018年提高1.6個百分點，上升至36.8%，但已連續(xù)7年未達(dá)到40%，比“十二五”末僅提高了2.6個百分點，22家千萬噸級以上的鋼鐵集團(tuán)集中度也僅為52.4%，與歐、美、日、韓等國家和地區(qū)，以及國內(nèi)汽車、水泥等行業(yè)均有很大差距。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、集中度低，導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等重大問題上缺乏行業(yè)約束力和自律能力，已成為制約行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。我國鋼鐵行業(yè)兼并重組推進(jìn)緩慢，究其原因，除了產(chǎn)業(yè)體量大、企業(yè)數(shù)量多之外，還有所有制束縛、地方利益牽掣、配套政策措施不足等因素。
鋼鐵行業(yè)兼并重組路徑分析
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。鋼鐵作為我國最“硬核”制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)，將承擔(dān)起“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)制造強國”的重要使命。我國鋼鐵行業(yè)要真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要形成一批具有國際競爭力、區(qū)域號召力、專業(yè)影響力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)而推動全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是繼續(xù)組建世界一流的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步深化混合所有制改革，加大國有企業(yè)改革力度，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，再組建一家億噸級世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領(lǐng)域各形成1家~2家世界級專業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭。國家級戰(zhàn)略性重組的推進(jìn)與實施，將奠定鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，夯實鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
二是推動產(chǎn)鋼大省的企業(yè)重組。支持產(chǎn)鋼大省按照市場化運作、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合環(huán)境治理、布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力，徹底改變“小、散、亂”局面。
三是鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。鼓勵以企業(yè)為主體，發(fā)展優(yōu)勢互補的地方、特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域、特色鋼鐵企業(yè)的融合有序發(fā)展。比如在西南地區(qū)、西北地區(qū)等不同地區(qū)，以及不銹鋼、特鋼等不同領(lǐng)域共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
四是深耕國際鋼鐵產(chǎn)能合作。鋼鐵行業(yè)具有投資強度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的特點，是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的重要參與者。河鋼集團(tuán)收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠、敬業(yè)集團(tuán)收購英國鋼鐵公司，均表明中國鋼鐵有能力走向世界，與相關(guān)國家實現(xiàn)互惠共贏。未來，仍將有更多的優(yōu)強企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)能參與國際產(chǎn)能合作，重塑世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局。
五是提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)，加強鐵礦石、焦炭、廢鋼等上游資源保障，抓好下游深加工產(chǎn)業(yè)和用鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動研發(fā)創(chuàng)新、物流運輸、數(shù)據(jù)挖掘、金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的兼并重組，打通堵點、連接斷點，提升要素保障水平，促進(jìn)鋼鐵上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同發(fā)展，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力，進(jìn)而提升企業(yè)競爭力。
鋼鐵行業(yè)兼并重組措施建議
第一，做好頂層設(shè)計。
為實現(xiàn)兼并重組發(fā)展目標(biāo)，遵循市場化運作規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和管理服務(wù)作用，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組工作需要從頂層做好設(shè)計，從打造世界一流強企、重點區(qū)域整合、專業(yè)化整合3個方面分別進(jìn)行設(shè)計，并提出各類企業(yè)規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展目標(biāo)，針對各類企業(yè)在國有產(chǎn)權(quán)交易的協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營、大用戶直供電、資源保障、物流系統(tǒng)優(yōu)化、工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整、并購稅、低效資產(chǎn)退出機(jī)制、土地使用和職工安置等方面，明確優(yōu)惠政策，在國家統(tǒng)一部署下，引導(dǎo)和鼓勵地方及企業(yè)積極推進(jìn)。
第二，營造良好改革環(huán)境。
一是清除妨礙重組的各類障礙。推動鋼鐵行業(yè)重組和布局優(yōu)化，特別是推動戰(zhàn)略性重組，必須堅持“全國一盤棋”意識和整體發(fā)展的思路，廢除妨礙統(tǒng)一市場和兼并重組的各種規(guī)定，清理跨區(qū)域、跨所有制重組的各類障礙。
二是努力構(gòu)建和鞏固公平競爭的市場環(huán)境。要做到“一把尺子量到底”，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素、公平參與市場競爭，更多地依靠法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后。
三是更好地發(fā)揮政府作用。充分尊重企業(yè)主體地位，堅決保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步減少地方政府行政手段的干預(yù)和對要素資源的直接配置。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，摒棄“一刀切”執(zhí)法和層層加碼倒逼。
四是健全要素市場運行機(jī)制。搭建全要素市場化交易平臺，暢通產(chǎn)能、土地、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)市場化流通渠道，提升要素交易與配置的監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)新增產(chǎn)能。
第三，加大支持力度。
一是為重組配套債務(wù)處理和職工安置出臺相關(guān)政策，促進(jìn)重組過程中合理處置不良資產(chǎn)，做好職工分流安置。
二是對于涉及兼并重組的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化項目，給予環(huán)境、能源、產(chǎn)能和土地指標(biāo)上的政策支持，比如采用非高爐煉鐵等新技術(shù)的、實質(zhì)性兼并重組的、高爐-轉(zhuǎn)爐長流程轉(zhuǎn)換為電爐短流程的，均實施等量置換，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目集中。
三是加大財稅支持力度，對重組企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造等給予財政獎勵，并配套相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
四是提升金融服務(wù)水平，支持重組企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金，并給予信貸規(guī)模、期限和利率等方面的支持。
（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記）
