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記者 何惠平
本報訊 12月22日，由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會指導(dǎo)，鞍鋼集團(tuán)、中國冶金報社主辦的中國鋼鐵行業(yè)慶祝改革開放40周年高峰論壇在鞍山舉行。國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局副局長徐樂夫介紹了中國競爭政策推進(jìn)和反壟斷執(zhí)法四個方面的主要工作。
圖為徐樂夫在論壇上。（本報記者顧學(xué)超 攝）
一是建立中國特色的競爭政策和反壟斷制度規(guī)則體系。改革開放以來，競爭政策一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量。正是由于引入競爭和市場化的改革，中國市場得以形成、壯大和繁榮。中國改革開放的過程就是競爭范國不斷擴(kuò)大、競爭手段不斷増多、競爭程度不斷深化的過程。十年來，我們推進(jìn)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)協(xié)調(diào)，發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，注重以政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”，真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用?！斗磯艛喾ā泛头磯艛鄨?zhí)法是競爭政策的主要內(nèi)容和核心工具。我們大力推進(jìn)反壟斷領(lǐng)域的法治建設(shè)。我們用10年時問，走完了歐美國家歷經(jīng)數(shù)十年甚至百年的反壟斷法治建設(shè)之路。實踐表明，反壟斷法治化為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二是推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，要實現(xiàn)競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，離不開反壟斷執(zhí)法。十年來，我們依法打擊壟斷行為，截至2018年10月，共查處滾裝貨物國際海運企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件165件，高通案、利樂案等濫用市場支配地位案件55件，累計罰款金額超過110億元人民幣，震懾了違法者。審結(jié)經(jīng)營者集中2437件，審結(jié)交易總金額超過40萬億人民幣。其中，涉及鋼鐵行業(yè)的案件也不少，在依法審查過程中，我們積極支持鋼鐵企業(yè)并購重組，全力服務(wù)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、淘汏落后產(chǎn)能和企業(yè)走出去提升國際競爭力，促進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)公平競爭和高質(zhì)量發(fā)展。2009年的兩拓合并，就是由于我們反壟斷的反對，迫使兩拓放棄了交易。查處了十二個省區(qū)市政府在“新一居配”建設(shè)中濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件等193件，打破地域分割和行業(yè)壟斷，暢通市場準(zhǔn)入；加強(qiáng)信息通訊、集成電路、生物、農(nóng)化和新材料領(lǐng)域執(zhí)法，保護(hù)市場充分競爭，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益；査處供電、原料藥、進(jìn)出口環(huán)節(jié)和產(chǎn)能過剩行業(yè)壟斷行為，確保市場開放有序，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們建立并組織實施了公平競爭審查制度，各地區(qū)各部門共對12．2萬份文件開展了公平競爭審查，從源頭上防止濫用行政權(quán)力排除、限制竟?fàn)?。十年來，我們通過不斷加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)了全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系形成，提高了經(jīng)濟(jì)運行效率，推動了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
三是堅持維護(hù)消費者利益?！斗磯艛喾ā吠ㄟ^保護(hù)竟?fàn)幾屗邢M者都受益。十年來，我們圍繞消費者和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)厲查處汽車、燃?xì)?、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價格壟斷行為，深入開展公用事業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，査處交通、醫(yī)藥、電力、教育、金融、保險等民生領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件，保障和改善民生?！吧唐穬r格低了、服務(wù)好了，人民群眾切實有了獲得感，這是最讓我們欣慰的事情?！毙鞓贩虮硎?。
四是服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。反壟斷執(zhí)法理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國的經(jīng)濟(jì)運行，更是影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建開放新格局的重要基礎(chǔ)，代表了營商環(huán)境的國際競爭力水平。十年來，面對經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)競爭國際化的深入發(fā)展，中國與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢，我們順應(yīng)市場主體健康發(fā)展的需要，保護(hù)公平競爭，完善中國法治化便利化國際化營商環(huán)境，保障高水平雙向開放順利推進(jìn)。我們積極參與國際竟?fàn)幰?guī)則的談判和調(diào)整，推動國際競爭規(guī)則相互銜接與融合，為投資貿(mào)易活動的順利進(jìn)行提供規(guī)則保障。反壟斷執(zhí)法獲得了國際社會的充分認(rèn)可，中國已空成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。
