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工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

2023-04-17 13:42:00

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局):
  鑄造和鍛壓是裝備制造業(yè)不可或缺的工藝環(huán)節(jié),是眾多主機產(chǎn)品和高端裝備創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障,關(guān)乎裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。為更好推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)提升對裝備制造業(yè)的支撐和保障作用,現(xiàn)提出如下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神,堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合,以推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以保障裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為根本,著力提高鑄造和鍛壓行業(yè)自主創(chuàng)新能力,引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展,促進生產(chǎn)方式綠色化智能化變革,提升行業(yè)質(zhì)量效率,全面增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,為加快推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強國提供堅實支撐。
  (二)基本原則
  堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新擺在核心位置,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),加快高端化智能化改造,提升自主創(chuàng)新水平。
  堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重企業(yè)市場主體地位和自主決策權(quán)。更好發(fā)揮政府作用,構(gòu)建公平有序的市場競爭秩序,營造良好發(fā)展環(huán)境。
  堅持綠色發(fā)展。樹牢系統(tǒng)思維,立破并舉,協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,實施節(jié)能減排、節(jié)水減污、節(jié)材降耗升級改造,將綠色理念貫穿鑄造和鍛壓生產(chǎn)全流程。
  堅持質(zhì)量為先。發(fā)揮標準引領(lǐng)作用,強化企業(yè)質(zhì)量主體責任,提升生產(chǎn)全流程質(zhì)量控制能力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,實現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量效益提升,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
 ?。ㄈ┌l(fā)展目標
  到2025年,鑄造和鍛壓行業(yè)總體水平進一步提高,保障裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的能力明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,產(chǎn)業(yè)布局與生產(chǎn)要素更加協(xié)同。重點領(lǐng)域高端鑄件、鍛件產(chǎn)品取得突破,掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),一體化壓鑄成形、無模鑄造、砂型3D打印、超高強鋼熱成形、精密冷溫熱鍛、輕質(zhì)高強合金輕量化等先進工藝技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建成10個以上具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群,初步形成大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。智能化改造效應(yīng)凸顯,打造30家以上智能制造示范工廠。培育100家以上綠色工廠,鑄造行業(yè)顆粒物污染排放量較2020年減少30%以上,年鑄造廢砂再生循環(huán)利用達到800萬噸以上,噸鍛件能源消耗較2020年減少5%。
  到2035年,行業(yè)總體水平進入國際先進行列,形成完備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和持續(xù)創(chuàng)新能力,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性顯著增強,綠色發(fā)展水平大幅提高,培育發(fā)展一批世界級優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團,培育形成有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。
  二、重點任務(wù)
 ?。ㄒ唬┨岣咝袠I(yè)創(chuàng)新能力
  1.開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進以企業(yè)為主體,產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)與上游主機裝備企業(yè)、高校、科研院所開展協(xié)同攻關(guān),推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),突破行業(yè)急需的先進基礎(chǔ)工藝和裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵軟件等,補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,著力提高裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。
  2.發(fā)展先進鑄造工藝與裝備。重點發(fā)展高緊實度粘土砂自動化造型、高效自硬砂鑄造、精密組芯造型、殼型鑄造、離心鑄造、金屬型鑄造、鐵模覆砂、消失模/V法/實型鑄造、輕合金高壓/擠壓/差壓/低壓/半固態(tài)/調(diào)壓鑄造、硅溶膠熔模鑄造、短流程鑄造、砂型3D打印等先進鑄造工藝與裝備。
  3.發(fā)展先進鍛壓工藝與裝備。重點發(fā)展精密結(jié)構(gòu)件高速沖壓、超高強板材深拉深、高強輕質(zhì)合金板材沖擊液壓成形、復(fù)雜異型結(jié)構(gòu)旋壓、高速精密多工位鍛造、冷熱徑向鍛造、沖鍛復(fù)合近凈成形、短流程模鍛及自由鍛、精密鍛造、粉末精密鍛造、數(shù)字化鈑金制作成形中心、數(shù)字化高效通用零件加工中心等先進鍛壓工藝與裝備。
  4.強化創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。優(yōu)化提升現(xiàn)有研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)水平,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺,推動標準、計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)基礎(chǔ)要素體系融合發(fā)展,增強面向行業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)能力。建設(shè)材料、工藝等數(shù)據(jù)庫,開展工藝數(shù)據(jù)分析和優(yōu)化服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)和科研院所整合創(chuàng)新資源,布局建設(shè)基礎(chǔ)研究機構(gòu),提升共性技術(shù)供給能力。
 ?。ǘ┩七M行業(yè)規(guī)范發(fā)展
  1.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)標準和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等政策,依法依規(guī)淘汰工藝裝備落后、污染物排放不達標、生產(chǎn)安全無保障的落后產(chǎn)能。鼓勵大氣污染防治重點區(qū)域加大淘汰落后力度。鑄造企業(yè)不得采用無芯工頻感應(yīng)電爐、無磁軛(≥0.25噸)鋁殼中頻感應(yīng)電爐、水玻璃熔模精密鑄造氯化銨硬化模殼、鋁合金六氯乙烷精煉等淘汰類工藝和裝備。加快存量項目升級改造,推進企業(yè)合理選擇低污染、低能耗、經(jīng)濟高效的先進工藝技術(shù),提升行業(yè)競爭能力。強化鑄造和鍛壓與裝備制造業(yè)協(xié)同布局,引導具備條件的企業(yè)入園集聚發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套能力,構(gòu)建布局合理、錯位互補、供需聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
  2.支持高端項目建設(shè)。推動落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè),打通制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵堵點。引導各地結(jié)合實際謀劃新建或改造升級的高端建設(shè)項目落地實施,支持企業(yè)圍繞主機廠或重大項目配套生產(chǎn),保障裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。嚴格審批新建、改擴建項目,確保項目備案、環(huán)評、排污許可、安評、節(jié)能審查等手續(xù)清晰、完備,項目建設(shè)符合國家相關(guān)法律法規(guī)標準要求。嚴格落實主要污染物排放總量控制、能源消耗總量和強度調(diào)控制度,堅決遏制不符合要求的項目盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè),防止產(chǎn)能盲目擴張,切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
  3.規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理。系統(tǒng)科學有序推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,避免政策執(zhí)行“一刀切”和“層層加碼”。充分發(fā)揮行業(yè)自治作用,加強行業(yè)自律建設(shè)。推動修訂《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》(T/CFA 0310021),鼓勵地方參照該條件引導鑄造企業(yè)規(guī)范發(fā)展。嚴格區(qū)分鍛壓行業(yè)和鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝特征特點,避免鍛壓配套的煉鋼判定為鋼鐵冶煉生產(chǎn),也嚴禁以鑄造和鍛壓名義違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、違規(guī)生產(chǎn)鋼坯鋼錠及上市銷售。
 ?。ㄈ┘涌煨袠I(yè)綠色發(fā)展
  1.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色方式貫穿鑄造和鍛壓生產(chǎn)全流程,開發(fā)綠色原輔材料、推廣綠色工藝、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū),深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。積極開展清潔生產(chǎn),做好節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能診斷服務(wù)工作,深入挖掘節(jié)能潛力。鼓勵企業(yè)采用高效節(jié)能熔煉、熱處理等設(shè)備,提高余熱利用水平。推廣短流程鑄造,鼓勵鑄造行業(yè)沖天爐(10噸/小時及以下)改為電爐。推進鑄造廢砂再生處理技術(shù)應(yīng)用、廢舊金屬循環(huán)再生與利用。推廣整體化大型化短流程低成本鍛壓技術(shù),推廣環(huán)保潤滑介質(zhì)應(yīng)用,加大非調(diào)質(zhì)鋼使用比例等。
  2.提升環(huán)保治理水平。依法申領(lǐng)排污許可證,嚴格持證排污、按證排污并按排污許可證規(guī)定落實自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等要求。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設(shè)施運行效果等,建設(shè)一批達到重污染天氣應(yīng)對績效分級A級水平的環(huán)保標桿企業(yè),帶動行業(yè)環(huán)保水平提升。鑄造企業(yè)嚴格執(zhí)行《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB 39726)及地方排放標準,加強無組織排放控制,不能穩(wěn)定達標排放的,限期完成設(shè)施升級改造,不具備改造條件及改造后仍不能達標的,依法依規(guī)進行淘汰。鼓勵鑄造用生鐵企業(yè)參照鋼鐵行業(yè)超低排放改造要求開展有組織、無組織和清潔運輸超低排放改造,支持行業(yè)協(xié)會公示進展情況。
 ?。ㄋ模┩七M行業(yè)智能化改造
  加快新一代信息技術(shù)與鑄造和鍛壓生產(chǎn)全過程、全要素深度融合,支持企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝裝備及生產(chǎn)線,引導重點企業(yè)開展遠程監(jiān)測、故障診斷、預(yù)測性維護、產(chǎn)品質(zhì)量控制等服務(wù),加強數(shù)值模擬仿真技術(shù)在工藝優(yōu)化中的應(yīng)用,推動行業(yè)企業(yè)工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過程智能化。鼓勵裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)開放應(yīng)用場景,加大國產(chǎn)工業(yè)軟件應(yīng)用創(chuàng)新,建設(shè)數(shù)字化協(xié)同平臺,帶動上下游企業(yè)同步實施智能制造,引導中小企業(yè)上云用平臺,推進供應(yīng)鏈協(xié)同制造和新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用。大力開展智能制造示范推廣,梳理遴選一批鑄造和鍛壓領(lǐng)域智能制造典型場景,建設(shè)一批智能制造示范工廠,培育一批優(yōu)質(zhì)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。強化鑄造和鍛壓行業(yè)智能制造標準體系建設(shè),鼓勵企業(yè)開展智能制造能力成熟度評估。
  (五)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展
  1.培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圍繞重點裝備制造企業(yè)培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè),推動企業(yè)深耕細分領(lǐng)域,加強專業(yè)化、差異化發(fā)展,在鑄造和鍛壓行業(yè)帶動形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持行業(yè)骨干企業(yè)增強內(nèi)生發(fā)展動力,在汽車、內(nèi)燃機、能源動力裝備等領(lǐng)域培育一批具有核心競爭力的制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定中的中堅作用,組織參與裝備制造業(yè)強鏈補鏈行動,做強長板優(yōu)勢,補齊短板弱項,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,引導金融機構(gòu)向鑄造和鍛壓行業(yè)企業(yè)提供精準支持。
  2.打造特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵地方圍繞裝備制造業(yè)布局培育鑄造和鍛壓特色產(chǎn)業(yè)集群,完善政策配套,推進集群規(guī)范化、規(guī)?;?、綠色化、集約化發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)集群特征,梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu),制定綜合整治方案,從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、污染防治(源頭減量、過程控制、末端治理)等方面推進集群升級改造。引導集群間錯位、差異化發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)帶動作用,推動與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應(yīng)。完善研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、試驗驗證、3D打印服務(wù)、熱處理、電鍍、噴涂、倉儲物流、固廢處理、人才培訓、融資等產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系建設(shè)。
 ?。┨嵘袠I(yè)質(zhì)量效益
  1.強化標準引領(lǐng)。著力建設(shè)和完善新型鑄造和鍛壓標準體系,促進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞行業(yè)發(fā)展特點和要求,對標國際先進能效水平,及時開展標準制修訂、推廣應(yīng)用等工作。建立健全行業(yè)能耗、物耗、污染防治、資源綜合利用及清潔生產(chǎn)等標準規(guī)范,引導企業(yè)向清潔、高效、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。深度參與國際標準制定,推動優(yōu)勢領(lǐng)域標準加快向國際標準轉(zhuǎn)化。
  2.提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強企業(yè)質(zhì)量保障體系建設(shè),推進標準、認證、計量、檢測檢驗、質(zhì)量控制技術(shù)等在企業(yè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理中的應(yīng)用。引導企業(yè)開展質(zhì)量追溯、風險分析和質(zhì)量改進,提升質(zhì)量管理水平。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護,引導企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略,提升品牌形象和影響力。鼓勵行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構(gòu)建立鑄造和鍛壓生產(chǎn)全流程質(zhì)量控制與評價標準,著力提升產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、一致性和可靠性。
  (七)深化國際交流合作
  支持行業(yè)企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織等在技術(shù)、標準、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展國際交流合作。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。鼓勵加強與國外企業(yè)在高端裝備制造、零部件制造等方面合作,推進有條件的企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。吸引相關(guān)領(lǐng)域國外企業(yè)來華設(shè)立研發(fā)機構(gòu),聯(lián)合開展先進技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
  三、保障措施
  (一)加強組織實施。各地相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化責任分工,解決好影響鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題,保障裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。落實落細穩(wěn)工業(yè)經(jīng)濟、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一攬子政策,支持鑄造和鍛壓中小企業(yè)紓困解難和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)企業(yè)要按照重點任務(wù),務(wù)實推進相關(guān)工作。行業(yè)組織要加強指導和服務(wù),及時收集反映新情況、新問題,提出政策建議。
  (二)營造良好環(huán)境。注重需求引導和標準引領(lǐng),推動企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。增強企業(yè)社會責任意識和行業(yè)自律精神,認真履行環(huán)保、安全等責任,避免無序低價惡意競爭,維護行業(yè)平穩(wěn)運行。加強專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)員工培訓。廣泛宣傳高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法,強化違法違規(guī)行為負面警示,及時回應(yīng)社會關(guān)切,形成良好輿論環(huán)境。
 ?。ㄈ┳ズ檬痉兑I(lǐng)。構(gòu)建鑄造和鍛壓企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,動態(tài)優(yōu)選在智能制造、綠色低碳、補短板等領(lǐng)域有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的行業(yè)企業(yè),打造成為標桿企業(yè)。充分發(fā)揮標桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用,深入開展對標挖潛工作,引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
  本意見自印發(fā)之日起實施。原《工業(yè)和信息化部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于重點區(qū)域嚴禁新增鑄造產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)裝〔2019〕44號)同步廢止。

來源:工業(yè)和信息化部

編輯:陳燦

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