1 總則
1.1編制目的
為強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，建立完善重污染天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，順利完成國(guó)家、自治區(qū)及我市確定的環(huán)境空氣質(zhì)量和主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，有效防范重污染天氣發(fā)生，最大限度降低重污染天氣危害程度，保障環(huán)境安全和公眾健康，特制訂本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào))、《關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)>的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和文件。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于石嘴山市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。
本預(yù)案所稱(chēng)重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)級(jí)別達(dá)到五級(jí)(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。對(duì)因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。
1.4預(yù)案體系
本預(yù)案是石嘴山市重污染天氣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。下級(jí)方案包括市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，各縣(區(qū))人民政府及成員單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案及應(yīng)急減排項(xiàng)目清單中的相關(guān)企業(yè)制定的重污染天氣減排方案、操作方案或應(yīng)急減排工作手冊(cè)等。本預(yù)案與下級(jí)預(yù)案共同組成石嘴山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
2.組織體系
2.1市重污染天氣應(yīng)急指揮部
成立石嘴山市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市重污染天氣應(yīng)急指揮部”)。在市委、政府安排部署下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣方面的應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一指揮重污染天氣應(yīng)急處置工作。
總 指 揮：石嘴山市人民政府分管副市長(zhǎng)
副總指揮：市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
成 員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市教體局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市住建局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、市新聞傳媒中心、國(guó)網(wǎng)石嘴山供電公司、縣區(qū)政府等其他生態(tài)立市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)部門(mén)和單位。
市重污染天氣應(yīng)急指揮部主要職責(zé)為：(1)負(fù)責(zé)全市應(yīng)對(duì)重污染天氣的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，制定本市應(yīng)對(duì)重污染天氣的政策措施;(2)下達(dá)發(fā)布或修訂本預(yù)案的決定;(3)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止命令，指揮全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，處置重大事項(xiàng)的決策及工作方案;(4)發(fā)布重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)警發(fā)布和解除、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止，部署應(yīng)急響應(yīng)措施，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的應(yīng)對(duì)工作;(5)組織實(shí)施重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促并指導(dǎo)各區(qū)縣政府和市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)重污染天氣的工作;(6)指揮、協(xié)調(diào)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，協(xié)同各級(jí)檢查組，檢查區(qū)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，檢查各相關(guān)單位實(shí)施方案的編制及應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。
石嘴山市重污染天氣應(yīng)急指揮部按照職責(zé)分工和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作需要，組織各成員單位按照職責(zé)分組開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急處置工作?？傊笓]和副總指揮為第一責(zé)任人，各成員單位主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。
(1)應(yīng)對(duì)管理組
組長(zhǎng)單位：市生態(tài)環(huán)境局
成員單位：市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障全市大氣環(huán)境安全，逐步淘汰落后產(chǎn)能，逐年減少大氣污染物總排放量，不斷改善空氣質(zhì)量;定期編制、修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及人員培訓(xùn);制定重污染天氣預(yù)警狀態(tài)下企業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)名單，并明確企業(yè)I、II、III三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下分別對(duì)應(yīng)的減產(chǎn)量;督促、指導(dǎo)各縣(區(qū))政府做好重污染天氣應(yīng)對(duì)處置工作，開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估工作。
(2)預(yù)測(cè)預(yù)警組
組長(zhǎng)單位：市生態(tài)環(huán)境局
副組長(zhǎng)單位：市氣象局
成員單位：市委宣傳部、新聞傳媒中心。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定、完善重污染天氣氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，提出重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商、信息發(fā)布及重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)與終止建議;加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，規(guī)范預(yù)報(bào)程序，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性;細(xì)化空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)警程序的啟動(dòng)和結(jié)束條件、信息發(fā)布方式和途徑，做好24小時(shí)、48小時(shí)、96小時(shí)預(yù)報(bào)或未來(lái)一周空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)預(yù)報(bào);通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息。
(3)應(yīng)急響應(yīng)組
組長(zhǎng)單位：市生態(tài)環(huán)境局
副組長(zhǎng)單位：市公安局
成員單位：市發(fā)改委、衛(wèi)生健康委、教體局、住建局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，供電公司等。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣(區(qū))政府在重污染天氣預(yù)警狀態(tài)下實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)減排、限排，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)限行、禁行，落實(shí)教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動(dòng)和停課，開(kāi)展重污染天氣相關(guān)疾病救治，實(shí)施臨時(shí)限制、禁止建筑工地施工、實(shí)施不間斷道路灑水、治沙防塵等各項(xiàng)應(yīng)急措施。
(4)污染源監(jiān)察組
組長(zhǎng)單位：市生態(tài)環(huán)境局
副組長(zhǎng)單位：市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
成員單位：市發(fā)改委、住建局、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局等。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在重污染天氣預(yù)警狀態(tài)下組織人員對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的臨時(shí)減產(chǎn)、限產(chǎn)情況進(jìn)行督查，對(duì)應(yīng)臨時(shí)限制、停止施工的工地進(jìn)行督察，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)偷排、超標(biāo)排放、露天明火焚燒等環(huán)境違法行為。
(5)宣傳教育組
組長(zhǎng)單位：市委宣傳部
副組長(zhǎng)單位：市生態(tài)環(huán)境局
成員單位：市委網(wǎng)信辦、市氣象局、教體局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、新聞傳媒中心等。
主要職責(zé)：通過(guò)主流媒體和新媒體發(fā)布權(quán)威信息。向社會(huì)公眾宣傳解讀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和防護(hù)知識(shí)，宣傳重污染天氣成因、危害及“健康防護(hù)指引”常識(shí)。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣下提倡公眾采取低碳、低耗能生活方式和“建議性措施”，杜絕各類(lèi)露天明火焚燒等行為。負(fù)責(zé)響應(yīng)措施的宣傳并建立健全信息公開(kāi)制度。
(6)專(zhuān)家咨詢組
由市生態(tài)環(huán)境局聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家組成。負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)，為預(yù)警預(yù)報(bào)、響應(yīng)措施、總結(jié)評(píng)估、應(yīng)急減排項(xiàng)目和“一廠一策”應(yīng)急減排操作方案具體實(shí)施等階段提供相關(guān)技術(shù)支持和對(duì)策建議。
2.2市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室
市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室是重污染天氣應(yīng)急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局分管應(yīng)急工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室常設(shè)值班電話為：0952-2012902。
市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市重污染天氣應(yīng)急指揮部的工作部署，負(fù)責(zé)保障全市大氣環(huán)境安全，減少大氣污染物總排放量，不斷改善空氣質(zhì)量;定期編制、修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及人員培訓(xùn);督促、指導(dǎo)各縣(區(qū))政府做好重污染天氣應(yīng)對(duì)處置，開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估工作。
接到重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息，或發(fā)生重污染天氣后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室要立即組織各成員單位開(kāi)展會(huì)商或分析研判重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)、影響程度和范圍;及時(shí)向市委、市政府及市重污染天氣應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，提出啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和處置措施等建議。
2.3縣(區(qū))重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各縣(區(qū))政府按照重污染天氣分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參考本預(yù)案，建立健全本轄區(qū)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，定期修訂屬地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確各職能部門(mén)在重污染天氣預(yù)警狀態(tài)下采取的應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度地消除重污染天氣影響和危害。
3 預(yù)警
3.1預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為指標(biāo)，預(yù)測(cè)AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算。
重污染天氣預(yù)警級(jí)別從低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí)，紅色為最高級(jí)別。各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件;或監(jiān)測(cè)二氧化硫濃度(1小時(shí)均值)>500微克/立方米。
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件;或監(jiān)測(cè)二氧化硫濃度(1小時(shí)均值)>650微克/立方米。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上;或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500;或監(jiān)測(cè)二氧化硫濃度(1小時(shí)均值)>800微克/立方米。
3.2預(yù)警的發(fā)布
3.2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局聯(lián)合組織開(kāi)展本市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市空氣污染物的監(jiān)測(cè)預(yù)警及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析;市氣象局負(fù)責(zé)本市空氣污染氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)和大霧、霾、沙塵暴天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警。
3.2.2預(yù)警信息的發(fā)布
(1)當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度污染，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)或調(diào)整相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200持續(xù)1天，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。
(2)黃色預(yù)警經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn);橙色預(yù)警經(jīng)市人民政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副市長(zhǎng)批準(zhǔn);紅色預(yù)警經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。黃色預(yù)警信息以市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的名義發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警信息以市人民政府名義發(fā)布：
一是由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通過(guò)文件傳真的方式向市政府總值班室、各成員單位和各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)同志發(fā)布預(yù)警信息。各責(zé)任部門(mén)和各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)同志接到預(yù)警信息后，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及工業(yè)企業(yè)、各類(lèi)施工工地、學(xué)校及幼兒園、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主及駕駛員等啟動(dòng)(調(diào)整或終止)應(yīng)急響應(yīng)。
二是由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通過(guò)微信、手機(jī)短信向各責(zé)任部門(mén)和各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)員發(fā)布預(yù)警信息。
三是通過(guò)本市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體及微博、微信等門(mén)戶向公眾發(fā)布預(yù)警信息。
3.3預(yù)警等級(jí)調(diào)整和預(yù)警解除
預(yù)測(cè)AQI值或二氧化硫濃度發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)或解除預(yù)警。解除或調(diào)整預(yù)警信息的發(fā)布程序同啟動(dòng)程序一致。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警調(diào)整或解除信息。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)，按一次重污染過(guò)程從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，盡早采取升級(jí)措施。
4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室接到可能導(dǎo)致重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息后，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。按照自治區(qū)、石嘴山市重污染天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排和部署，組織協(xié)調(diào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室成員單位和有關(guān)地區(qū)，按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，并及時(shí)向自治區(qū)、石嘴山市重污染天氣應(yīng)急指揮部動(dòng)態(tài)報(bào)送有關(guān)信息。
4.1區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件：
接到自治區(qū)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息，啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng);或以我市城市平均AQI作為啟動(dòng)指標(biāo)，以黃色、橙色、紅色預(yù)警啟動(dòng)限值作為啟動(dòng)條件，當(dāng)區(qū)域內(nèi)城市平均AQI達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
4.2.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)流程。
當(dāng)達(dá)到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件時(shí)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部將通報(bào)預(yù)警提示信息，各縣(區(qū))人民政府應(yīng)按照預(yù)警提示信息，及時(shí)組織開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，果斷采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
4.3.完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施。
各縣(區(qū))人民政府應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入本地應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。應(yīng)健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)縣(區(qū))及時(shí)響應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)。建立統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一預(yù)警、統(tǒng)一防治的聯(lián)防聯(lián)控體系，實(shí)行限排、限產(chǎn)、停產(chǎn)、交通管制等應(yīng)急減排措施，實(shí)現(xiàn)主要污染物系統(tǒng)控制、污染源綜合治理。建立完善重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，建立區(qū)域大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)保會(huì)商、聯(lián)合檢查、預(yù)警應(yīng)急等合作機(jī)制。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級(jí)
對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行三級(jí)響應(yīng)。
(1)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
(2)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
(3)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.2響應(yīng)的啟動(dòng)
預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位、各縣(區(qū))人民政府、各相關(guān)企業(yè)按照各自應(yīng)急保障預(yù)案和實(shí)施方案立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)限行、中小學(xué)及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時(shí)間按照當(dāng)次預(yù)警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。市重污染天氣應(yīng)急指揮部建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，在Ⅱ級(jí)或Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)適時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行部署。
在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施的同時(shí)，各縣(區(qū))人民政府可根據(jù)污染特征，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施有針對(duì)性的應(yīng)急減排措施，確保應(yīng)急實(shí)效。
5.3響應(yīng)措施
各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施三類(lèi)。
預(yù)警與響應(yīng)同步啟動(dòng)，即預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)執(zhí)行相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)措施;如有必要，預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)可執(zhí)行更高級(jí)別的響應(yīng)措施。
發(fā)布預(yù)警信息后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位、應(yīng)急減排項(xiàng)目清單中涉及的相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即按照本預(yù)案、各自實(shí)施方案和操作方案采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：
5.3.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)健康防護(hù)措施
?、賰和?、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動(dòng)，一般人群應(yīng)減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間;確需戶外活動(dòng)或作業(yè)的，應(yīng)采取防護(hù)措施。
?、谟變簣@、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)力學(xué)校停止戶外體育課、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)(在室外停留不超過(guò)30分鐘的教學(xué)參觀、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)不受影響)。
?、坌l(wèi)生健康部門(mén)督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類(lèi)疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)，做好醫(yī)療救治培訓(xùn)和醫(yī)療物資儲(chǔ)備工作。
(2)建議性減排措施
①公眾盡量乘坐公共交通工具出行;駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
②公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。
③交通運(yùn)輸部門(mén)增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵(lì)市民綠色出行;
④生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等，自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運(yùn)行時(shí)間，主動(dòng)減少大氣污染物排放量。
?、萏岣咄廨旊姳壤吞烊粴夤?yīng)。
(3)強(qiáng)制性減排措施
?、俟ば?、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)加大對(duì)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單中的相關(guān)企業(yè)的督導(dǎo)檢查頻次，確保大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。
對(duì)工業(yè)企業(yè)管控，應(yīng)以行政區(qū)為單位。各縣(區(qū))按照“一廠一策”的要求，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)污染排放績(jī)效制定不同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過(guò)針對(duì)涉氣工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實(shí)現(xiàn)減排，保證二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)減排比例達(dá)到全社會(huì)占比的10%以上，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排比例應(yīng)達(dá)到10%以上?？筛鶕?jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
各縣(區(qū))按照《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)要求，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分類(lèi)制定并落實(shí)差異化應(yīng)急減排措施，對(duì)不可中斷或中斷周期超過(guò)24小時(shí)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間達(dá)到減排比例要求，其他行業(yè)按照應(yīng)急減排清單要求落實(shí)應(yīng)急減排措施。達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的公共及自備煤電機(jī)組以及其他已備案的承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)協(xié)同處置量核算最低生產(chǎn)負(fù)荷。
納入應(yīng)急減排清單落實(shí)應(yīng)急減排措施的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按要求制定停限涉氣工序、提高治理設(shè)施運(yùn)行效率等具體措施的應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并在廠區(qū)入口顯著位置設(shè)立公示牌，公示執(zhí)行措施。
②公安部門(mén)做好城市主干路范圍內(nèi)運(yùn)輸車(chē)輛限行工作。未安裝密閉裝置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石等運(yùn)輸車(chē)輛禁止上路行駛。低速汽車(chē)、混凝土罐車(chē)、建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)雀吲欧跑?chē)輛的禁行工作;加強(qiáng)“高峰”時(shí)段的交通疏導(dǎo)，減少車(chē)輛怠速時(shí)間。
?、圩〗?、交通、綜合執(zhí)法、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)施工場(chǎng)地和相關(guān)企業(yè)的管控。除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開(kāi)挖作業(yè));停止室外建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè); 所有水泥粉磨站、渣土存放點(diǎn)全面停止生產(chǎn)、運(yùn)行;全市混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)封閉、苫蓋等降塵措施，并增加灑水降塵頻次。停止使用國(guó)二及以下燃油非移動(dòng)道路機(jī)械(清潔能源除外);督導(dǎo)城市主干路范圍內(nèi)除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。
?、芙煌ㄟ\(yùn)輸?shù)炔块T(mén)按照其職責(zé)強(qiáng)化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對(duì)主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加1次保潔作業(yè);在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的頻次。
?、葑〗?、綜合執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)督導(dǎo)大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的室外噴涂作業(yè)。
5.3.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實(shí)以下措施：
(1)健康防護(hù)措施
?、賰和?、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng);一般人群減少戶外活動(dòng)。
②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)力學(xué)校停止所有戶外課程和活動(dòng)。
?、坌l(wèi)生健康部門(mén)督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類(lèi)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，引導(dǎo)市民有序就醫(yī)，提高全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診能力和診療服務(wù)能力。
(2)建議性減排措施
?、倨笫聵I(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。
?、诮煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)增加公共交通運(yùn)力保障，鼓勵(lì)市民綠色出行。
(3)強(qiáng)制性減排措施
?、俑骺h(區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及行業(yè)主管部門(mén)督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的污染源，通過(guò)針對(duì)涉氣工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實(shí)現(xiàn)減排，保證二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)減排比例達(dá)到全社會(huì)占比的20%以上，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排比例應(yīng)達(dá)到15%以上。
②公安部門(mén)按照政府公告要求做好全市范圍內(nèi)低速汽車(chē)、混凝土罐車(chē)、建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)雀吲欧跑?chē)輛的禁行工作;燃料種類(lèi)為柴油的重型貨車(chē)禁止上路行駛;做好限行區(qū)域內(nèi)社會(huì)車(chē)輛的限行管控工作，同時(shí)實(shí)施重型載貨車(chē)?yán)@行疏導(dǎo)措施。當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間機(jī)動(dòng)車(chē)禁限行措施。
③住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。
④住建、工信等部門(mén)督導(dǎo)全市兩類(lèi)企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))停止生產(chǎn)。
5.3.3 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少落實(shí)以下措施：
(1)健康防護(hù)措施
?、賰和⒗夏耆撕秃粑?、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng);一般人群盡量避免戶外活動(dòng)。
②幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)力學(xué)校采取彈性停課措施(高中及同等學(xué)力學(xué)校停止所有戶外課程和活動(dòng))。
?、凼彝鈭?zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。
?、芄膊块T(mén)停止審批戶外大型活動(dòng)，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動(dòng)。
?、菪l(wèi)生健康部門(mén)督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理調(diào)整全市醫(yī)療救治資源，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。
(2)建議性減排措施
①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。
②交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力保障，滿足市民出行需求。
(3)強(qiáng)制性減排措施
①各縣(市、區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及行業(yè)主管部門(mén)督導(dǎo)納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的污染源，通過(guò)針對(duì)涉氣工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實(shí)現(xiàn)減排，保證二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)減排比例達(dá)到全社會(huì)占比的30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排比例應(yīng)達(dá)到20%以上。
?、诠膊块T(mén)按照政府公告要求實(shí)施重型載貨車(chē)?yán)@行疏導(dǎo)措施，根據(jù)大氣污染狀況視情實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行措施。
5.4應(yīng)急減排項(xiàng)目清單編制
各縣(區(qū))政府應(yīng)于每年8月30日前將本行政區(qū)域內(nèi)城市的應(yīng)急減排項(xiàng)目清單報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)于每年9月30日前將全市應(yīng)急減排項(xiàng)目清單報(bào)送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
所轄行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單包括，但不限于以下內(nèi)容：
工業(yè)源項(xiàng)目清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同級(jí)別預(yù)警采取的應(yīng)急措施和相應(yīng)減排量。移動(dòng)源項(xiàng)目清單應(yīng)包括不同車(chē)輛類(lèi)型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量信息和應(yīng)急減排措施并估算減排量。揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單應(yīng)包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵、減排量等信息。
5.5企業(yè)操作方案編制
各縣(區(qū))政府應(yīng)指導(dǎo)工業(yè)源項(xiàng)目清單所涉及的企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案并留存?zhèn)浒?。操作方案?yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)。對(duì)于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，應(yīng)載明執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及不同級(jí)別預(yù)警的排放限值。應(yīng)制定企業(yè)操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。
5.6響應(yīng)措施的監(jiān)督
市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織對(duì)全市應(yīng)急措施落實(shí)情況加強(qiáng)抽查檢查。自預(yù)警信息發(fā)布后24小時(shí)起對(duì)各成員單位、各縣(區(qū))人民政府的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各縣(區(qū))人民政府、各成員單位要制定督查檢查工作方案，督促本行業(yè)、本轄區(qū)具體應(yīng)急措施的落實(shí)，并在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間每日15︰30前向市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送響應(yīng)落實(shí)情況。
5.7響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位、各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)通知采取響應(yīng)措施的單位終止響應(yīng)。
6 總結(jié)評(píng)估
響應(yīng)終止后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織對(duì)響應(yīng)過(guò)程和響應(yīng)措施效果進(jìn)行總結(jié),并在七個(gè)工作日內(nèi)將總結(jié)報(bào)告報(bào)送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。每年6月30日前，對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
7 監(jiān)督管理
7.1公眾宣傳
通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)、刊物、宣傳畫(huà)等手段，廣泛宣傳針對(duì)重污染天氣的各項(xiàng)應(yīng)急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護(hù)常識(shí)和技能。
7.2應(yīng)急演練
適時(shí)組織應(yīng)急演練。根據(jù)演練情況及時(shí)修改、完善相應(yīng)的應(yīng)急保障預(yù)案和實(shí)施方案。
7.3應(yīng)急培訓(xùn)
加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)，增強(qiáng)有關(guān)部門(mén)、各縣(區(qū))人民政府應(yīng)對(duì)重污染天氣的思想準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。
7.4責(zé)任追究
市、縣(區(qū))有關(guān)部門(mén)要加大應(yīng)急響應(yīng)期間的執(zhí)法檢查力度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，對(duì)重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)的露天燒烤，企業(yè)超標(biāo)排放、違法排污和錯(cuò)峰生產(chǎn)未落實(shí)到位等問(wèn)題要從嚴(yán)從重處理。
對(duì)因工作不力、履職缺位等問(wèn)題導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實(shí)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。
7.5 以上、以下的含義
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8 附則
本預(yù)案由市重污染天氣應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂。
市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位要根據(jù)本預(yù)案制定本部門(mén)的重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案，對(duì)涉及本部門(mén)監(jiān)管的單位要及時(shí)更新減排措施項(xiàng)目清單并落實(shí)措施;各縣(區(qū))人民政府要根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案，方案中要包括本行政區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)、一般工業(yè)企業(yè)分批停產(chǎn)和揚(yáng)塵源停工的減排措施項(xiàng)目清單。
各縣(區(qū))人民政府、各責(zé)任單位按照市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)要求，及時(shí)更新應(yīng)急措施項(xiàng)目清單并報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
本預(yù)案自2020年XX月XX日施行，有效期至2020年XX月XX日，《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<石嘴山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案> <石嘴山市地震應(yīng)急預(yù)案>的通知》(石政辦發(fā)〔2017〕235號(hào))的相關(guān)內(nèi)容同時(shí)廢止。
