岳陽市近幾年在秋冬季曾發(fā)生過重污染天氣,為進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急機(jī)制,以持續(xù)改善特護(hù)期大氣環(huán)境質(zhì)量特別是減少重污染天數(shù)為目標(biāo),不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平,切實(shí)減緩污染程度、保護(hù)公眾健康,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)和《關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號文)的要求,結(jié)合本市實(shí)際,在2017年岳陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈岳陽市城市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(岳政辦發(fā)〔2017〕5號)的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充修改完善,制定《岳陽市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。
1.總則
1.1編制目的
建立健全重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府有效應(yīng)對空氣重污染的能力,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障環(huán)境安全和公眾身體健康。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007年11月1日實(shí)施)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2015年1月1日實(shí)施)
《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018年10月26日修訂實(shí)施)
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)
《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)
《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)
《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)
《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕26號)
《湖南省環(huán)保廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》(湘環(huán)函〔2018〕260號)
《關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號文)
《岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈岳陽市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)〉的通知》(岳政發(fā)〔2015〕8號)
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警、應(yīng)對工作。
本預(yù)案所稱重污染天氣是指按照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級劃分標(biāo)準(zhǔn),實(shí)時監(jiān)測的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)大于或等于201,即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染天氣。大氣重污染的主要污染物包括細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等。
1.4預(yù)案體系與銜接
1.4.1預(yù)案體系
本預(yù)案是《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》體系下的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,其下級預(yù)案(子預(yù)案)包括各縣市區(qū)人民政府(管委會)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市級各級行政管理部門重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急方案、各重點(diǎn)排污企業(yè)重污染天氣減排實(shí)施方案和重大活動重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與其子預(yù)案共同組成岳陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
1.4.2預(yù)案銜接
本預(yù)案在預(yù)防預(yù)警機(jī)制、信息上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與處置等環(huán)節(jié)與《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相互銜接。當(dāng)發(fā)生重污染天氣事件時,應(yīng)按事件的危險性及影響范圍,根據(jù)要求及時啟動《岳陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。
本預(yù)案的制訂服從上級預(yù)案,原則上與上級預(yù)案相銜接,符合上級預(yù)案的總體要求,在執(zhí)行中,服從上級預(yù)案的需求。
?。?)與《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的銜接
《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用于岳陽市范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。
當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,且超出重污染天氣下應(yīng)急能力和救援能力時,由岳陽市城市重污染天氣應(yīng)急指揮部向岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告,本預(yù)案根據(jù)情況將接受岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的調(diào)度指揮,本預(yù)案應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)配合處理相關(guān)事宜。
?。?)與《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的銜接
《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生省外對本省有較大影響的重污染天氣情況下應(yīng)急響應(yīng)或區(qū)域重污染天氣情況下應(yīng)急聯(lián)動。
當(dāng)重污染天氣需啟動省內(nèi)或聯(lián)系省外區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時,且超出岳陽市重污染天氣事件應(yīng)急能力時,由岳陽市城市重污染天氣應(yīng)急指揮部向湖南省重污染天氣應(yīng)急指揮部報(bào)告,本預(yù)案根據(jù)情況將接受省重污染天氣應(yīng)急指揮部的調(diào)度指揮,本預(yù)案應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)配合處理相關(guān)事宜。
1.5工作原則
1.5.1以人為本、保障公眾健康
以保障公眾健康作為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的根本目的,加強(qiáng)各類大氣污染排放源應(yīng)急管理,引導(dǎo)公眾采取應(yīng)急防護(hù)措施;采取有效措施降低參與空氣質(zhì)量指數(shù)評價的主要污染物在空氣中的濃度,縮短空氣污染持續(xù)的時間,減小重污染天氣對公眾健康的影響。
1.5.2預(yù)防為主、分類控制
盡量減少應(yīng)急措施對社會經(jīng)濟(jì)的影響,在污染程度相對較輕的情況下,采取以預(yù)防性減排措施為主、強(qiáng)制性減排措施為輔的應(yīng)急方案,針對不同的減排對象進(jìn)行分類控制,謹(jǐn)慎使用影響社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的強(qiáng)制性應(yīng)急措施。
1.5.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)
重污染天氣應(yīng)對工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)污染的程度采取分級預(yù)警、分級響應(yīng)、分類控制。根據(jù)不同排污對象,實(shí)行部門分類管理,既堅(jiān)持滿足應(yīng)急管理的需要,又按照部門職能各負(fù)其責(zé)。
1.5.4加強(qiáng)預(yù)警、科學(xué)處置
加強(qiáng)對全市大氣污染源監(jiān)控,做好日常監(jiān)測,及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況,科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣,加強(qiáng)各相關(guān)部門單位之間的配合、協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境、氣象部門建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警平臺,建立溝通會商機(jī)制,做到提前預(yù)報(bào),及時響應(yīng)。成立應(yīng)急專家?guī)欤嗅槍π缘膬湎鄳?yīng)的應(yīng)急技術(shù),做到科學(xué)處置。
1.5.5部門聯(lián)動,社會參與
加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立健全信息共享機(jī)制。完善信息公開制度,提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。
2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
成立岳陽市城市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部),由市政府分管副市長任指揮長,市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長任副指揮長,市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、湖南省岳陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市發(fā)展改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市交警支隊(duì)、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市氣象局、等為成員單位。市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。
各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)相應(yīng)成立重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),對照響應(yīng)級別制定本部門應(yīng)急響應(yīng)措施報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室;重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)按照“一廠一策”原則制定相應(yīng)的重污染天氣實(shí)施方案報(bào)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
2.2職責(zé)
2.2.1市指揮部
負(fù)責(zé)本預(yù)案的組織實(shí)施,報(bào)請市政府決定本預(yù)案的啟動、調(diào)整和終止;負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本市城市重污染天氣應(yīng)急處置工作,督促各級各相關(guān)部門單位及重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)成立重污染天氣應(yīng)急指揮部,落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)措施;負(fù)責(zé)向市政府報(bào)告城市重污染天氣情況和應(yīng)急處置情況,提請市政府向省政府報(bào)告城市重污染天氣情況;協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控;負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施情況的總結(jié)及評估。
2.2.2市指揮部辦公室
負(fù)責(zé)組織專家對空氣質(zhì)量進(jìn)行應(yīng)急會商,形成本預(yù)案啟動、調(diào)整、終止的建議,并提交市指揮部;根據(jù)市指揮部的指令向相關(guān)部門單位和縣市區(qū)人民政府(管委會)發(fā)出應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的信號;負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查各級各相關(guān)部門單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系建設(shè)工作;協(xié)助市指揮部做好城市重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急處置和本預(yù)案實(shí)施情況的總結(jié)及評估工作。
2.2.3成員單位
市委宣傳部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市各級政府網(wǎng)站、電臺、電視臺、報(bào)刊等新聞媒體,根據(jù)應(yīng)急指揮部要求,做好信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量會商和信息發(fā)布;建立并更新重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)名單;擬定重污染天氣對重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)實(shí)施應(yīng)急停產(chǎn)、限產(chǎn)措施,并報(bào)市指揮部審核,市政府批準(zhǔn);對重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)的主要污染物排放情況進(jìn)行執(zhí)法檢查;承擔(dān)市指揮部辦公室的日常工作。
湖南省岳陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心:負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和分析。
市發(fā)展改革委員會:協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作。
市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)組織供電企業(yè)對重污染天氣重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)依法執(zhí)行限電、停電措施;督促重污染天氣燃煤發(fā)電企業(yè)依法落實(shí)限產(chǎn)減排應(yīng)急保障措施。
市交警支隊(duì):負(fù)責(zé)依法制定和組織實(shí)施重污染天氣機(jī)動車臨時限行、禁行應(yīng)急保障措施。
市自然資源和規(guī)劃局:負(fù)責(zé)督促重污染天氣市城區(qū)儲備土地場地平整項(xiàng)目落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)督促重污染天氣市城區(qū)房屋建筑、市政工程施工場地落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施。
市城市管理和綜合執(zhí)法局:負(fù)責(zé)督促重污染天氣增加市城區(qū)道路清掃保潔和沖洗頻次以及落實(shí)渣土砂石、基建材料運(yùn)輸揚(yáng)塵控制措施;督促市城區(qū)園林、綠化施工場地落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施,禁止違規(guī)露天燒烤、露天焚燒垃圾。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)督促重污染天氣交通工程施工場地及作業(yè)車輛落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)依法制定禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的措施。
市水利局:負(fù)責(zé)督促重污染天氣水利工程施工場地落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施。
市教育體育局:負(fù)責(zé)依法制定和組織實(shí)施重污染天氣中小學(xué)校及幼兒園停止戶外活動和停課應(yīng)急保障措施。
市衛(wèi)生和健康委員會:負(fù)責(zé)編制重污染天氣公眾健康和疾病預(yù)防告知信息,組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好對重污染天氣敏感人群的醫(yī)療救治工作。
市氣象局:負(fù)責(zé)污染氣象因素的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作,及時制作并發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)信息,制作重污染天氣預(yù)警信息并按程序上報(bào)市指揮部;與市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報(bào)、會商;適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。
2.3專家組
市指揮部成立專家組,在城市重污染天氣防范和應(yīng)對時,為市指揮部決策提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。
3.監(jiān)測和預(yù)警
3.1監(jiān)測
3.1.1湖南省岳陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析,市生態(tài)環(huán)境局會同湖南省岳陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)和報(bào)告。
3.1.2市氣象局負(fù)責(zé)污染氣象因素的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)報(bào)和報(bào)告,發(fā)布全市未來24小時(1天)、48小時(2天)、72小時(3天)和96小時(4天)重污染天氣氣象風(fēng)險等級預(yù)報(bào),并對168小時天氣空氣質(zhì)量變化趨勢預(yù)報(bào)。
3.1.3市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局建立日常會商制度,將可能造成城市重污染天氣的有關(guān)信息及時報(bào)告市政府和市指揮部辦公室,為重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
3.2預(yù)警分級
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),并按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于全國重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定,重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計(jì)算。依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果,綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間,將空氣重污染預(yù)警分為3個級別,由輕到重依次為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級,預(yù)警顏色分別為黃色、橙色、紅色。
Ⅲ級預(yù)警(黃色):預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上,且短時出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件,發(fā)布Ⅲ級預(yù)警信息。
?、蚣夘A(yù)警(橙色):預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上,且未達(dá)到高級別預(yù)警條件,發(fā)布Ⅱ級預(yù)警信息。
Ⅰ級預(yù)警(紅色):預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上,且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值>500,發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信息。
3.3預(yù)警發(fā)布與解除
預(yù)警發(fā)布:湖南省岳陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)重污染天氣實(shí)時監(jiān)測工作,市氣象局負(fù)責(zé)天氣狀況實(shí)時監(jiān)測工作。市指揮部辦公室綜合考慮AQI數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、重點(diǎn)大氣污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù),組織專家進(jìn)行會商,預(yù)測污染發(fā)生強(qiáng)度、發(fā)展趨勢、持續(xù)時間、影響范圍等,按照預(yù)警等級,按程序報(bào)請市政府發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警發(fā)布應(yīng)提前24小時以上預(yù)警信息。收到省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動預(yù)警提示信息時,按照要求及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警,開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
預(yù)警信息發(fā)布渠道:對市指揮部成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)及重點(diǎn)廢氣排放企業(yè),采用電話、傳真形式發(fā)布;對公眾采用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電子顯示屏、微博、手機(jī)短信等形式發(fā)布。預(yù)警信息要及時多種渠道發(fā)布,方便公眾及時了解預(yù)警情況,加強(qiáng)自身健康防護(hù)。
預(yù)警信息內(nèi)容包括:城市重污染天氣發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級等。
預(yù)警解除與調(diào)整:當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。當(dāng)收到省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動解除預(yù)警信息時,解除預(yù)警。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算,從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時,應(yīng)盡早采取升級措施。
預(yù)警調(diào)整和解除的主體及程序與預(yù)警發(fā)布一致。
3.4預(yù)警措施
3.4.1Ⅲ級預(yù)警措施
市指揮部辦公室通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息,告知受影響區(qū)域和防護(hù)措施,針對不同人群的健康保護(hù)和出行提出建議;通知市指揮部各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)及重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。市指揮部各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)要加強(qiáng)值班值守,保持通訊暢通。市生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、氣象部門對空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,對重污染天氣發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度以及變化作出準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報(bào),告知公眾。
3.4.2Ⅱ級預(yù)警措施
在Ⅲ級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,市指揮部各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)要落實(shí)24小時值班制和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制。市生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、氣象部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào),增加告知公眾頻次。
3.4.3Ⅰ級預(yù)警措施
在Ⅱ級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上,市生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、氣象部門嚴(yán)密監(jiān)測氣象條件和空氣質(zhì)量,隨時向市指揮部報(bào)告事態(tài)進(jìn)展,第一時間向公眾更新重污染天氣相關(guān)信息。
4.應(yīng)急響應(yīng)和措施
4.1響應(yīng)分級
根據(jù)預(yù)警分級,城市重污染天氣應(yīng)對工作實(shí)行三級響應(yīng)。發(fā)布Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警時,分別啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)。啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)時,低級別應(yīng)急響應(yīng)措施跟進(jìn)落實(shí)。
4.2響應(yīng)指揮與組織實(shí)施
預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)同步。市指揮部各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)及重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)收到預(yù)警信息后,立即啟動各自相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部指揮長、副指揮長或辦公室主任分別按預(yù)警級別開展相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮、督查、協(xié)調(diào)處置工作。市指揮部各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)及重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)及時向市指揮部辦公室報(bào)告處置措施、效果及存在的問題。
4.3響應(yīng)措施
根據(jù)空氣重污染預(yù)警級別,采取相應(yīng)的公眾健康防護(hù)指引、建議性減排和強(qiáng)制性減排措施。
4.3.1Ⅲ級響應(yīng)措施
Ⅲ級預(yù)警信息發(fā)布后,相關(guān)部門單位啟動Ⅲ級響應(yīng)措施。
4.3.1.1公眾健康防護(hù)指引
?。?)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動。中小學(xué)、幼兒園減少戶外體育課、課間操、運(yùn)動會等活動頻次。
(2)加強(qiáng)對空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。衛(wèi)生健康、教育等部門和各區(qū)政府分別按行業(yè)和屬地管理要求,編制重污染天氣公眾健康和疾病預(yù)防告知信息報(bào)市政府新聞辦,并組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好呼吸道疾病治療準(zhǔn)備工作。(責(zé)任單位:市衛(wèi)計(jì)委)
?。?)協(xié)調(diào)市級政府網(wǎng)站、電視臺、新聞媒體、通訊單位發(fā)布市衛(wèi)生健康委員會報(bào)送的公眾告知信息,并做好新聞報(bào)道工作。(責(zé)任單位:市委宣傳部)
4.3.1.2建議性減排措施
?。?)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動車上路行駛。(責(zé)任單位:市交警支隊(duì))
(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實(shí)施揚(yáng)塵控制措施力度;減少建筑室內(nèi)施工中涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市交通運(yùn)輸局)
(3)加強(qiáng)道路清掃保潔,減少交通揚(yáng)塵污染。(責(zé)任單位:市城市管理和綜合執(zhí)法局)
4.3.1.3強(qiáng)制性減排措施
(1)依法禁止高排放車輛(建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛、中型和載貨汽車等)在市交警支隊(duì)制定的限行范圍、時段內(nèi)上路行駛(清潔能源汽車除外)。(責(zé)任單位:市交警支隊(duì))
?。?)對納入空氣重污染黃色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)應(yīng)急減排措施名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施,監(jiān)督工業(yè)園區(qū)內(nèi)各個工業(yè)企業(yè)廢氣處理設(shè)施正常運(yùn)行,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市政府(管委會))
?。?)依法監(jiān)督燃煤發(fā)電企業(yè)落實(shí)重污染天氣減排措施。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委員會)
?。?)在保證安全的前提下,監(jiān)督供電企業(yè)對重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)依法執(zhí)行限電措施。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局)
(5)落實(shí)市城區(qū)道路機(jī)械化清洗保潔1次/天,保持道路清潔,控制道路揚(yáng)塵;加強(qiáng)街道占道餐飲經(jīng)營管理,市城區(qū)禁止露天燒烤、出店經(jīng)營餐飲和燃放煙花爆竹;監(jiān)督市城區(qū)園林、綠化施工場地停止施工作業(yè)。(責(zé)任單位:市城市管理和綜合執(zhí)法局)
?。?)依法監(jiān)督市城區(qū)室外建筑工地混凝土攪拌、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除等施工停止作業(yè),防止揚(yáng)塵污染。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市交通運(yùn)輸局)
4.3.2Ⅱ級響應(yīng)措施
?、蚣夘A(yù)警信息發(fā)布后,在落實(shí)Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,相關(guān)部門單位啟動Ⅱ級響應(yīng)措施。
4.3.2.1公眾健康防護(hù)指引
?。?)編制提醒市民避免戶外運(yùn)動、室外作業(yè)和兒童、孕婦、老年人等易感人群停止戶外活動的公眾健康和疾病預(yù)防告知信息報(bào)市政府新聞辦。組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展重污染天氣導(dǎo)致的呼吸道疾病預(yù)防、控制與治療工作。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委員會)
(2)協(xié)調(diào)市級政府網(wǎng)站、電視臺、新聞媒體、通訊單位發(fā)布市衛(wèi)計(jì)委報(bào)送的公眾告知信息,并做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。(責(zé)任單位:市委宣傳部)
?。?)落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園停止室外活動、彈性教學(xué)措施。(責(zé)任單位:市教育體育局)
4.3.2.2建議性減排措施
(1)倡導(dǎo)機(jī)動車駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時間,降低機(jī)動車尾氣污染物排放。(責(zé)任單位:市交警支隊(duì))
(2)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯峰上下班。
4.3.2.3強(qiáng)制性減排措施
?。?)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上,對重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè),落實(shí)市城區(qū)路面全天保濕措施;建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛停止運(yùn)輸。(責(zé)任單位:市城市管理和綜合執(zhí)法局)
(2)對納入空氣重污染橙色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)應(yīng)急減排措施名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市政府(管委會))
?。?)建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛、載貨汽車在中心城區(qū)的路段、時段內(nèi)限行;在實(shí)施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施基礎(chǔ)上,國Ⅰ和國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(含駕校教練車)禁止上路行駛;重型柴油貨車禁止城區(qū)范圍內(nèi)上路行駛(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品,以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外);(責(zé)任單位:市交警支隊(duì))
?。?)依法監(jiān)督市城區(qū)室外建筑工地土石方、場地平整、護(hù)坡護(hù)岸、交通建設(shè)工程等施工停止作業(yè),防止揚(yáng)塵污染。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局)
4.3.3I級響應(yīng)措施
?、窦夘A(yù)警信息發(fā)布后,在落實(shí)Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,相關(guān)部門單位啟動I級響應(yīng)措施。
4.3.3.1公眾健康防護(hù)指引
?。?)編制提醒室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護(hù)措施的公眾健康和疾病預(yù)防告知信息報(bào)市政府新聞辦。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委員會)
?。?)協(xié)調(diào)市級政府網(wǎng)站、新聞媒體、通訊單位發(fā)布市衛(wèi)計(jì)委報(bào)送的公眾告知信息,電視臺、公共電子顯示屏循環(huán)播出公眾告知信息,做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。(責(zé)任單位:市委宣傳部)
(3)落實(shí)中、小學(xué)校和幼兒園停課措施。(責(zé)任單位:市教育體育局)
4.3.3.2建議性減排措施
?。?)大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。
?。?)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。
4.3.3.3強(qiáng)制性減排措施
?。?)每日城市道路機(jī)械清掃、灑水、沖洗不少于4次,落實(shí)市城區(qū)路面全天保濕措施。(責(zé)任單位:市城市管理和綜合執(zhí)法局)
?。?)在保證安全的前提下,監(jiān)督供電企業(yè)對重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)依法執(zhí)行臨時停電措施。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局)
(3)實(shí)行環(huán)境監(jiān)察人員駐企業(yè)監(jiān)管制度,對納入空氣重污染紅色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)應(yīng)急減排措施名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市政府(管委會))
(4)除根據(jù)實(shí)際和相關(guān)政策核準(zhǔn)的郵政快遞車、殘疾人專用車、新能源汽車和其他特定車輛外,城區(qū)范圍內(nèi)對機(jī)動車采取2個車牌尾號一組輪換限行的方式,限制20%的機(jī)動車通行,限行車輛尾號與北京市保持一致(尾號是字母的以最后一個數(shù)字為準(zhǔn)),法定節(jié)假日和公休日不限行。(責(zé)任單位:市交警支隊(duì))
?。?)根據(jù)氣象條件適時開展人工影響天氣作業(yè),加速空氣中細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物沉降。(責(zé)任單位:市氣象局)
?。?)依法監(jiān)督市城區(qū)室外所有建筑工地停止作業(yè)。(責(zé)任單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局)
補(bǔ)充說明:
為保障民生和重點(diǎn)項(xiàng)目、工程,鼓勵企業(yè)加大污染治理力度,以下企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目,可納入《免于停(限)產(chǎn)企業(yè)名單》。此類企業(yè)也要制定《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案》,盡最大努力減少污染物排放。包括提前謀劃,安排合理的工程進(jìn)度、生產(chǎn)進(jìn)度,提前儲備原材料,減少重污染天氣預(yù)警期間車輛運(yùn)輸、使用達(dá)標(biāo)工程機(jī)械等,確保各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常、達(dá)標(biāo)排放。
?。?)企業(yè)免于停產(chǎn)條件。當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警時,由于特殊原因不能停產(chǎn)的企業(yè)或滿足免于停(限)產(chǎn)要求的企業(yè),在重污染天氣應(yīng)急管理中,經(jīng)項(xiàng)目所在縣(區(qū))人民政府(管委會)批準(zhǔn)后,不再實(shí)行停工、停產(chǎn)管控。
?。?)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境治理工程,經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后,可不停止施工。對于建筑施工工地水泥澆筑等不能間斷的工序,可在完成本工序后停止施工。施工工地和應(yīng)急減排企業(yè)名單實(shí)行動態(tài)調(diào)整,由縣重污染天氣應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位匯總后向社會公布。
(3)機(jī)動車免于限行條件。當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時,當(dāng)天不采取機(jī)動車限行措施。在Ⅱ級、I級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)車輛限行措施中,警務(wù)、無線電監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗(yàn)救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和單位通勤車、公交車、出租車、純電動車輛、燃?xì)廛囕v可不執(zhí)行限行措施。
?。?)無特殊情況,應(yīng)急響應(yīng)期間工業(yè)企業(yè)按照重污染天氣應(yīng)急減排明細(xì)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的減排措施,當(dāng)國家、省、市、縣要求執(zhí)行強(qiáng)化措施時,按照有關(guān)通知要求執(zhí)行。
4.3.4在重污染天氣情況下發(fā)生自然災(zāi)害等特殊情況,需開展應(yīng)急搶險、救援工作時,上述三級應(yīng)急響應(yīng)措施可適時調(diào)整。
4.4應(yīng)急終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。市政府發(fā)布響應(yīng)終止令,市指揮部各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)及各重點(diǎn)廢氣排放單位終止應(yīng)急行動。
4.5信息公開
4.5.1信息公開的內(nèi)容
信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時間、地點(diǎn)和級別,潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施、機(jī)動車管控措施、大型活動停辦通知等,以及應(yīng)急工作進(jìn)展等情況。
4.5.2信息公開的組織和形式
信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報(bào)紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動通訊等媒體或平臺等新聞媒體,以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息,正確引導(dǎo)輿論??h指揮部各成員單位應(yīng)按照縣委宣傳部統(tǒng)一安排,配合媒體,回應(yīng)社會關(guān)切。具體實(shí)施辦法如下:
?。?)政府門戶網(wǎng)站及各級各部門相關(guān)門戶網(wǎng)站在應(yīng)急響應(yīng)期間連續(xù)發(fā)布相關(guān)信息。
?。?)各級廣播電視臺及其所屬新媒體,在應(yīng)急響應(yīng)期間及時插播或滾動播報(bào)相關(guān)信息。
?。?)部門政務(wù)新媒體及時刊登預(yù)警信息。
?。?)公安交警部門在限行區(qū)域內(nèi)重要路口設(shè)置機(jī)動車限行信息提示牌,及時公開限行信息。
?。?)各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))等基層組織在應(yīng)急響應(yīng)期間,廣泛利用各類宣傳載體進(jìn)行宣傳。
4.6信息的報(bào)送與發(fā)布
4.6.1報(bào)告程序和時限
市應(yīng)急指揮部根據(jù)省應(yīng)急辦發(fā)布的重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息和周邊市縣發(fā)布的重污染天氣預(yù)警信息,通過應(yīng)急指揮部辦公室及時向各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)通報(bào)重污染天氣的最新趨勢,督導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局、湖南省岳陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市氣象局做好應(yīng)急監(jiān)測、分析、會商工作,及時向市應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送相關(guān)信息,市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時將預(yù)警信息報(bào)送市人民政府,發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)提前24小時以上。各級政府應(yīng)及時向社會公眾發(fā)布重污染天氣的有關(guān)信息,確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
應(yīng)急響應(yīng)期間,各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市直各相關(guān)單位要每天向指揮部辦公室報(bào)送前一日本單位、本部門應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)情況總結(jié);預(yù)警解除后1日內(nèi),將整個預(yù)警期間本單位應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)情況總結(jié)報(bào)送指揮部辦公室。指揮部辦公室負(fù)責(zé)在預(yù)警解除后2日內(nèi),將全市預(yù)警應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)指揮部。
4.6.2報(bào)告內(nèi)容
事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)在省應(yīng)急辦確認(rèn)可能發(fā)生重污染天氣后首次向市應(yīng)急指揮部通報(bào);續(xù)報(bào)在查清情況、事件發(fā)展趨勢后隨時向市應(yīng)急辦上報(bào),市應(yīng)急辦將結(jié)果呈報(bào)給向省應(yīng)急辦;處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后向市應(yīng)急辦上報(bào),市應(yīng)急辦將結(jié)果呈報(bào)給向省應(yīng)急辦。
(1)初報(bào)。省應(yīng)急辦通報(bào)重污染天氣的發(fā)生時間、范圍、起因及性質(zhì)、基本過程主要污染物以及常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
(2)續(xù)報(bào)。在初報(bào)基礎(chǔ)上上報(bào)有關(guān)處置的進(jìn)展情況,主要包括監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果、事件發(fā)展趨勢、處置情況、專家分析評估意見、控制措施及意見、污染控制效果及結(jié)果、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。
(3)處理結(jié)果報(bào)告。在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告重污染天氣處理措施過程和結(jié)果、社會影響、處理后的遺留問題和責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
4.6.3報(bào)告的方式
事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告;情況緊急時初報(bào)可通過電話報(bào)告,但應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充書面報(bào)告,書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
4.6.4信息通報(bào)
重污染天氣已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)相鄰區(qū)域同級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門,并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。
5.總結(jié)評估
響應(yīng)終止后,市指揮部各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)和各重點(diǎn)廢氣排放單位應(yīng)向市指揮部辦公室報(bào)送總結(jié)評估報(bào)告;市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對響應(yīng)過程、響應(yīng)措施、響應(yīng)效果進(jìn)行總結(jié)評估,編制總結(jié)評估報(bào)告報(bào)送市指揮部、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳。
?。ㄒ唬┛偨Y(jié)。重污染天氣Ⅲ級及以上應(yīng)急響應(yīng)終止2日內(nèi),重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)要求,向市重污染天氣應(yīng)急指揮部報(bào)送本次應(yīng)對工作總結(jié)。
各相關(guān)部門和重點(diǎn)廢氣排放單位應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄,建立檔案臺賬制度。
?。ǘ┰u估。各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)對每次重污染天氣應(yīng)急過程進(jìn)行評估,內(nèi)容包括:重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、各部門響應(yīng)及企業(yè)措施落實(shí)情況等,市重污染天氣應(yīng)急指揮部于每年5月前組織各有關(guān)部門和專家開展前12個月的重污染天氣應(yīng)急工作評估,重點(diǎn)評估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、相應(yīng)措施的針對性和可操作性、應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案完備性。
根據(jù)評估結(jié)果,應(yīng)急預(yù)案需進(jìn)行重大調(diào)整的,應(yīng)在當(dāng)年9月底前完成修訂和報(bào)備工作。
6.應(yīng)急保障
6.1人員和組織保障
市指揮部辦公室設(shè)值班人員,值班電話:12369,確保日常工作的順利開展;市指揮部各成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)和各重點(diǎn)廢氣排放單位均要建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍,并定期開展演練。
市指揮部各成員單位要加強(qiáng)對本行業(yè)空氣重污染應(yīng)急的組織管理和督促檢查。各縣市區(qū)人民政府(管委會)要按照屬地管理原則,切實(shí)履行空氣重污染應(yīng)急主體責(zé)任,細(xì)化分解任務(wù),嚴(yán)格組織實(shí)施。
6.2技術(shù)保障
加強(qiáng)大氣污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè),生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系,聯(lián)合開展預(yù)警、會商、信息報(bào)送和發(fā)布工作,及時向市指揮部提供重污染天氣預(yù)警信息,為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
市指揮部各成員單位要同時制定空氣重污染預(yù)警期間停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)名單和保障民生、城市正常運(yùn)行、重大活動的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目名單,并定期更新,及時報(bào)市指揮部辦公室備案。列入停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)要按照“一廠一策”原則制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
6.3通信保障
建立市指揮部辦公室、市指揮部成員單位、各縣市區(qū)人民政府(管委會)和重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員通訊錄,確保應(yīng)急處置的通訊暢通。
市指揮部各成員單位要建立完善應(yīng)急值守制度,保證應(yīng)急值守系統(tǒng)順暢。黃色預(yù)警時,各成員單位要保持備班備勤;橙色預(yù)警時,各成員單位要加強(qiáng)在崗值守;紅色預(yù)警時,各成員單位要全天(含節(jié)假日)值守。紅色預(yù)警期間,指揮部辦公室可抽調(diào)有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公,開展應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督查等工作。
6.4資金保障
市指揮部成員單位、重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入本部門單位年度預(yù)算,各縣市區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,確保資金??顚S谩?/p>
6.5物資保障
重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃,明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各級職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工,配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備,落實(shí)應(yīng)急值守場所,暢通應(yīng)急通信指揮,做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng),確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。
6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生和健康委員會要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè),建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤_展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求,以易感人群為重點(diǎn),加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識宣教,增設(shè)相關(guān)疾病急(門)診,增加醫(yī)護(hù)人員,實(shí)行24小時值班制度,確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位,做好患者診治工作。
7.監(jiān)督與管理
7.1宣傳與演練
通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等途徑,加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救知識宣傳,廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及健康防護(hù)常識,及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息,正確引導(dǎo)輿論。
定期組織應(yīng)急演練,制定演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等,重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu),預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等,提高應(yīng)急處置重污染天氣事件的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。演練后及時總結(jié)評估,提出改進(jìn)建議,適時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
7.2監(jiān)督與檢查
市指揮部辦公室會同各成員單位對本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市指揮部各成員單位要拓展公眾參與渠道,自覺接受公眾監(jiān)督。要及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布應(yīng)急分預(yù)案、公開應(yīng)急措施等,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
7.3責(zé)任追究
對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任;對相應(yīng)預(yù)案任務(wù)落實(shí)不到位的企業(yè),依法嚴(yán)肅查處,并向社會通報(bào)。
8.附則
8.1預(yù)案管理
各縣(市、區(qū))政府(管委會)要依據(jù)《岳陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》制定本級《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,編制完成后應(yīng)向社會公布。市直各相關(guān)單位要制定本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案》。各縣(市、區(qū))政府《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、市直各相關(guān)單位《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案》應(yīng)向市指揮部辦公室備案。
重點(diǎn)廢氣排放工業(yè)企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)具體“一廠一策”重污染天氣應(yīng)對實(shí)施方案,應(yīng)向市和所轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
8.2預(yù)案修訂
本次《應(yīng)急預(yù)案》是對《岳陽市城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(岳政辦發(fā)〔2017〕5號)的第一次修訂。
市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)情況變化,及時報(bào)請市人民政府修訂完善本預(yù)案。本預(yù)案有下列情形之一時,應(yīng)提前進(jìn)行修訂:
?。?)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;
?。?)依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化時;
(3)市重污染天氣應(yīng)急指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的。
8.3預(yù)案實(shí)施
《應(yīng)急預(yù)案》由岳陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)文之日起實(shí)施,適時予以修訂?!对狸柺谐鞘兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案》(岳政辦發(fā)〔2017〕5號)同時廢止。