為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)山西省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)組《關(guān)于印發(fā)〈山西省2020年度利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案〉的通知》（晉淘汰組字〔2020〕1號）要求，結(jié)合我市實際，制定《忻州市2020年度利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現(xiàn)對《實施方案》做如下解讀：
一、出臺背景及意義
淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為推進我市重點行業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅決打擊非法產(chǎn)能，改善環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們起草了《忻州市2020年度利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》，由市政府審定后正式印發(fā)。
二、落后產(chǎn)能的定義是什么？
根據(jù)《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，均屬于落后產(chǎn)能范疇。
三、落后產(chǎn)能退出的標準是什么？
根據(jù)《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），落后產(chǎn)能退出的要求是：依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。
四、《實施方案》主要內(nèi)容
《實施方案》立足于國家、省有關(guān)推動落后產(chǎn)能退出工作精神，以推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化為目標，結(jié)合我市實際，以重點行業(yè)為突破口，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，明確標準，嚴格執(zhí)法，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。
《實施方案》共分五個部分。
第一部分是工作目標，以鋼鐵、煤炭、電力、水泥等行業(yè)為重點，通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構(gòu)建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進的工作格局，明確標準、嚴格執(zhí)法，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能(即落后產(chǎn)能）依法依規(guī)關(guān)停退出，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
第二部分是工作依據(jù)，包括《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》等關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。
第三部分是主要工作。排查摸底工作要求在2020年7月15日前結(jié)束，由各縣（市、區(qū)）、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、五臺山風景名勝區(qū)按照有關(guān)政策規(guī)定，特別是新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2019年本）》，全面摸底排查重點行業(yè)落后產(chǎn)能生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量和產(chǎn)能，并列入各地2020年落后產(chǎn)能退出工作計劃，在門戶網(wǎng)站進行公布后報市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。任務(wù)落實工作要求在2020年11月20日前結(jié)束，共涉及利用能耗標準推動落后產(chǎn)能退出、利用環(huán)保標準推動落后產(chǎn)能退出、利用質(zhì)量標準推動落后產(chǎn)能退出、利用安全生產(chǎn)手段推動落后產(chǎn)能退出、利用技術(shù)標準推動落后產(chǎn)能退出五個方面。
第四部分是政策支持。分別從加大技術(shù)扶持、做好職工安置、執(zhí)行價格政策、盤活土地資源、差別化信貸政策、強化懲戒約束六個方面進行了明確。
第五部分是保障措施。分別從完善工作機制、強化信息公開、加強社會監(jiān)督、做好工作落實四個方面進行了明確。
