一、目標任務(wù)
以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點嚴格按照綜合標準依法依規(guī)有序推進，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
二、工作依據(jù)
《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》和國家發(fā)展改革委等23部門《關(guān)于做好嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃有關(guān)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2306號）。
三、主要工作
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嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法及工業(yè)節(jié)能管理辦法，開展重點高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察，對煉油、對二甲苯、聚氯乙烯、輪胎等石化化工行業(yè)，鋁合金、銅及銅合金加工等有色金屬行業(yè)，燒結(jié)墻體材料等建材行業(yè)，啤酒輕工行業(yè)等的重點用能企業(yè)開展強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。對鋼鐵、水泥企業(yè)能耗情況進行專項監(jiān)察。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）
?。ǘ┉h(huán)保方面
1．開展專項執(zhí)法督查行動。按照國家和我市要求，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以三大保衛(wèi)戰(zhàn)為基礎(chǔ)開展地下水、農(nóng)業(yè)面源、核與輻射等各類專項執(zhí)法督查行動，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。以各類專項行動為抓手，結(jié)合市相關(guān)工作部署，采用晝巡夜查、突擊檢查、明暗結(jié)合的執(zhí)法方式，加強排查力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
2．加大環(huán)境違法懲處力度。進一步加大環(huán)境違法行為的打擊力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一例、嚴懲一例，形成執(zhí)法的高壓態(tài)勢，震懾各類環(huán)境違法行為。對超標排放或者超總量排放的企業(yè)予以“黃牌”警示，并向社會公布，接受社會監(jiān)督:依法對涉事企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等措施，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。同時，將環(huán)保不達標應(yīng)限期整改的企業(yè)名單及整改情況及時通報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的企業(yè)納入年度淘汰范圍。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
3．落實排污許可證管理。繼續(xù)推動各區(qū)完成納入國家排污許可管理的重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，嚴格落實固定污染源排污許可證后監(jiān)管，組織開展固定污染源清理整頓工作，確保企事業(yè)單位持證排污。做好排污許可證核發(fā)部門和環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)部門的聯(lián)動，明確責(zé)任分工，完善信息共享，暢通銜接渠道。加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展排污許可證專項執(zhí)法檢查行動，嚴厲打擊無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為，不斷提高排污許可證監(jiān)管水平。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
4．強化在線監(jiān)管力度。充分運用污染源自動監(jiān)控新手段，建設(shè)環(huán)境管理長效機制，實現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查與在線監(jiān)控系統(tǒng)報警聯(lián)動機制，利用報警信息進行“點穴式”檢查，提高執(zhí)法的精準性和時效性。對已投入使用的自動監(jiān)控設(shè)施，進一步規(guī)范運行管理，依法依規(guī)打擊各類在線數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實保障污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
?。ㄈ┵|(zhì)量方面
1．加強產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法依規(guī)處理，并在天津市市場主體信用公示系統(tǒng)上進行公示。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）
2．加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面加強實施生產(chǎn)許可證制度產(chǎn)品的獲證企業(yè)的證后監(jiān)督，嚴厲打擊鋼鐵、水泥產(chǎn)品無證生產(chǎn)違法行為；及時公布獲證企業(yè)信息及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，依程序報請市場監(jiān)管總局注銷生產(chǎn)許可證。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）
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1．開展涉爆粉塵專項整治。制定印發(fā)《天津市2020年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治實施方案的通知》，部署全市涉爆粉塵企業(yè)專項整治工作，重點整治粉塵作業(yè)場所人數(shù)10人以上（包括10人）金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料等涉爆粉塵企業(yè)，特別是專項整治開展以來發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題仍未進行徹底整改“清零”的企業(yè)。（市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府）
2．開展鋼鐵企業(yè)重大隱患專項整治。繼續(xù)組織開展鋼鐵行業(yè)重大隱患排查治理專項行動，組織“回頭看”，堅決防止重大隱患反彈回潮；對涉及“鋼鐵圍城”今年退出的相關(guān)企業(yè)重點監(jiān)管，防止停產(chǎn)前由于投入不到位等原因發(fā)生事故。（市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府）
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按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》有關(guān)規(guī)定，進一步進行深入排查，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。嚴格落實《天津市嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作實施方案》，深入推進工作長效機制，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（市工業(yè)和信息化局、市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
四、時間安排
4月底前，各區(qū)人民政府，市各相關(guān)單位按職責(zé)分工要全面摸底排查鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達不到強制性標準的，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》的落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能，研究提出本地區(qū)、本系統(tǒng)2020年度淘汰落后產(chǎn)能目標計劃。
5月底前，各區(qū)人民政府、市各相關(guān)單位以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業(yè)為重點，結(jié)合本方案安排，細化研究制定本地區(qū)、本部門的年度工作目標計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門。同時，將目標計劃報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
10月底前，各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委、市應(yīng)急局完成本區(qū)、本部門依法依規(guī)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能工作，填寫《天津市2020年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單》（附件1）報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
11月底前，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對本年度退出的落后產(chǎn)能進行檢查驗收，出具書面驗收意見（附件2）。同時，各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門將2020年本地區(qū)、本部門依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書面報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照我市實施方案職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，各區(qū)政府要認真組織實施，明確責(zé)任，細化措施，制定出工作時間表，狠抓工作落實。
2．加大扶持引導(dǎo)。加強規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分別負責(zé)）
3．妥善安置職工。依法妥善安置職工，加大內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，對符合政策規(guī)定的，通過給予穩(wěn)崗補貼、鼓勵企業(yè)吸納、自謀職業(yè)、技能培訓(xùn)等政策措施，妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)人員安置工作。（市人社局、各區(qū)人民政府）
4．落實差別政策。對鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超計劃（超定額）用水累進加價等差別化能源資源價格（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局）。加強信貸政策指導(dǎo)，督促金融機構(gòu)按照區(qū)別對待、有扶有控的原則，做好去產(chǎn)能金融服務(wù)工作。（人民銀行天津分行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局）。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)建設(shè)項目用地不予審批。（市自然資源和規(guī)劃局）
5．強化聯(lián)合懲戒。實現(xiàn)全國信用信息共享平臺（天津）、天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)的對接推送。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，按照“誰產(chǎn)生、誰公示，誰錄入、誰負責(zé)”的工作原則，由信息產(chǎn)生單位牽頭推動落實相關(guān)公示工作，并納入天津市行政機關(guān)聯(lián)合懲戒工作機制，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市相關(guān)部門、各區(qū)人民政府）
6．加強輿論宣傳。運用對外網(wǎng)站及時公示限期整改企業(yè)名錄，公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能等情況，接受社會監(jiān)督。做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，及時向社會和新聞媒體通報淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況，在全社會形成淘汰落后產(chǎn)能工作的輿論氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府）
