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2020年河北省冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作要點

2020-04-09 09:51:00

  2020年全?。ê颖笔?,下同)冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作總體要求是,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實國家和全省安全生產工作部署,以抓“落實”為主線,以推動企業(yè)責任落實和制度落實為核心,以落實各級監(jiān)管責任為保障,堅持問題導向,突出重點,“精準”實施安全監(jiān)管。建立健全工貿行業(yè)企業(yè)監(jiān)管臺賬及鋼鐵企業(yè)月度動態(tài)臺賬,全面推進“雙控”機制建設,扎實開展冶金和有限空間作業(yè)專項整治,高質量推進安全生產二級標準化工作開展,全面提升工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作實效。煤氣、高溫熔融金屬、有限空間等重點整治環(huán)節(jié)和部位實現科學管控,完成“雙控”機制建設任務,中小企業(yè)安全風險意識和自我管理能力得到提高,工貿行業(yè)安全生產基礎水平進一步提升,較大以上生產安全事故得到有效遏制,事故起數和死亡人數實現“雙下降”,全省工貿行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

  突出抓好以下8個方面30項重點工作:

  一、推進建立工貿行業(yè)精準監(jiān)管工作機制

  1.強化實施分級分類安全監(jiān)管。按照統(tǒng)籌安排、發(fā)揮各級優(yōu)勢、形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管實效的指導思想,依據《工貿企業(yè)安全生產分級分類監(jiān)督管理辦法》和重點行業(yè)監(jiān)管實際,省廳重點圍繞鋼鐵聯合企業(yè)、省屬以上企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法,對市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法工作進行監(jiān)督指導,對監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)進行隨機抽查。各設區(qū)市應急管理局和雄安新區(qū)安全監(jiān)管局配合省廳開展監(jiān)管執(zhí)法工作,加強對市屬以上企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法,監(jiān)督指導縣鄉(xiāng)兩級開展監(jiān)管執(zhí)法工作??h(市、區(qū))應急管理部門重點對中小企業(yè)實施監(jiān)管執(zhí)法,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。

  2.建立健全企業(yè)安全生產管理臺賬。各地要依據《應急管理部辦公廳關于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監(jiān)管分類標準(試行)〉的通知》(應急廳〔2019〕17號),準確界定工貿行業(yè)監(jiān)管邊界,認真細致開展摸底排查工作,將工貿企業(yè)底數摸清、摸透,完善工貿企業(yè)基礎信息臺賬,每半年更新報送一次。要加強重點企業(yè)安全生產情況動態(tài)管理,對鋼鐵聯合企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)和列入有限空間作業(yè)專項整治范圍的企業(yè),逐企業(yè)建立設備、人員、生產狀況、“雙控”機制建設運行情況、重大危險源等管理臺賬,每月更新一次,動態(tài)掌握重點企業(yè)有關情況,實施精準化監(jiān)管。

  3.加大鋼鐵企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作力度。鋼鐵企業(yè)是重點監(jiān)管的高危企業(yè),自今年開始,省廳將組織監(jiān)管和監(jiān)察處室聯合對鋼鐵聯合企業(yè)實施執(zhí)法檢查,對于檢查發(fā)現的問題隱患,嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰,存在重大隱患的,依法責令企業(yè)停產整改。對于專項整治、“雙控”機制建設工作開展不力以及問題隱患多的企業(yè),約談企業(yè)主要負責人,問題在媒體曝光。各地要督促企業(yè)主要負責人切實履行安全生產管理職責,按照重點工作部署和要求,加強煤氣區(qū)域、高溫金屬區(qū)域、檢維修作業(yè)、外委施工作業(yè)以及重要設備設施停開工作業(yè)等重點區(qū)域和環(huán)節(jié)的安全管理,落實各項風險管控措施,嚴防事故發(fā)生。

  4.加強對基層工作情況的監(jiān)督指導。工貿行業(yè)監(jiān)管的工作重心在基層,難點在縣鄉(xiāng)兩級,各地要認真研究,以抓各項工作部署的“落實”為切入點,制定具體工作方案,指導督促縣鄉(xiāng)開展工作,確保今年各項工作部署落實并取得實效。各地要定期組織風險分析研判,不斷加強和改進工作措施。省廳每季度召開一次調度會議,聽取各地重點工作匯報,及時掌握各地工作進展情況,根據存在問題制定完善相應政策措施。在加強中小企業(yè)監(jiān)管方面,省廳將聯合各市開展督導檢查和暗查暗訪,及時發(fā)現并監(jiān)督指導縣鄉(xiāng)兩級解決存在的實際問題,穩(wěn)步提升縣鄉(xiāng)監(jiān)管能力和水平。

  5.加強安全生產法規(guī)標準體系建設。配合做好《河北省有限空間作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》的調研、起草工作,以及《河北省冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理條例》的調研工作。組織提出今年工貿行業(yè)地方標準立項計劃,完成《工貿企業(yè)能量隔離安全管理規(guī)范》《金屬切削機械安全操作規(guī)程》《鋼鐵冶金行業(yè)大中修項目安全管理規(guī)范》等已立項標準的起草、論證和送審工作。

  二、深入推進冶金行業(yè)三年專項整治

  6.全面排查治理重大隱患。各地要督促指導企業(yè)認真落實應急管理部鋼鐵行業(yè)專項執(zhí)法的有關要求,對照《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》和《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)》等標準規(guī)范,以煤氣、高溫熔融金屬、皮帶、防爆區(qū)域等為重點,再次深入開展自查自糾,統(tǒng)一標準要求,確保相關重大事故隱患“動態(tài)清零”。

  7.做實“安全管理制度診斷”。鋼鐵企業(yè)要研究制定具體工作方案,聘請第三方技術服務機構參與,開展多方面、多層次排查,把各類問題隱患暴露出來,再通過問題看管理,細化、完善安全管理制度和作業(yè)規(guī)程,優(yōu)化管理流程,形成制度落實剛性約束,實現制度本質安全。要加強試點建設,根據實際情況選擇較好或者較差的分廠(車間)先行先試。要注重吸取本單位輕傷以上事故以及外單位各類典型事故教訓,及時修訂完善相關管理制度。

  8.持續(xù)實施安全裝備改造升級。各地要督促指導企業(yè)充分消化吸收美鋁和首鋼遷鋼相關工作經驗,做好頂層設計,研究確定機械防護和能源隔離改造項目計劃,在抓好現有試點生產線鞏固提升的基礎上,將改造升級與推進“雙控”機制建設緊密結合,加強監(jiān)測監(jiān)控和聯網聯鎖等管控措施,積極采取先進適用的設備和技術,對重點環(huán)節(jié)、重點部位實施改造升級,持續(xù)擴展覆蓋面,提升企業(yè)本質安全水平。

  9.著力提升崗位標準化作業(yè)能力。指導企業(yè)根據風險辨識管控措施,修訂完善崗位作業(yè)標準化操作規(guī)范。針對高危作業(yè),制定詳細培訓計劃,對一線作業(yè)人員開展專項培訓,強化內部高危作業(yè)人員許可管理,未經培訓或培訓不合格不得上崗作業(yè)。督促企業(yè)落實危險作業(yè)前風險告知制度,完善作業(yè)過程監(jiān)督機制,不斷改進和提升員工自身的風險防控能力。指導企業(yè)加強對相關方的安全管理,認真落實資質審查、風險告知、專項培訓和現場監(jiān)督等措施,提高外來施工人員的安全作業(yè)能力。

  10.做好鋼鐵行業(yè)去產能相關工作。各地要加大督導檢查工作力度,對存在重大事故隱患限期未整改到位的企業(yè),疑似“地條鋼”生產企業(yè),及時向發(fā)改、工信部門通報情況,推動不符合安全標準的落后產能淘汰退出。對涉及產能退出或減量置換的企業(yè),要督促指導其加強停產前和停產過程的安全管控,落實各項安全保障措施,加強建設項目“三同時”監(jiān)督管理,嚴禁“未批先建”和“邊批邊建”。

  三、持續(xù)深化有限空間作業(yè)專項整治

  11.開展風險辨識和評估檢測。各地要按照整治方案要求,督促指導相關企業(yè)開展有限空間風險辨識和評估檢測,精準分析判定每一個有限空間作業(yè)環(huán)境存在的中毒、窒息、燃燒、爆炸等危險有害因素和危害等級,結合作業(yè)周期和作業(yè)要求,制定針對性強的消除和控制措施,并將個性化內容更新至對應的有限空間風險告知牌,實施精準化管理。

  12.督促企業(yè)加強應急管理。各地要監(jiān)督指導相關企業(yè)根據本單位有限空間作業(yè)的特點,按規(guī)定配備防護裝備和應急救援設備器材,定期進行檢驗、維護,開展有針對性的應急演練。每次實施有限空間作業(yè)前,都要進行一次應急演練,提高有關人員對有限空間作業(yè)場所風險的認識,切實做到科學施救。

  13.組織開展專項檢查。根據近年來有限空間作業(yè)事故的特點,組織開展有限空間專項檢查。省廳組織開展督導檢查,對事故頻發(fā)、問題集中的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)進行抽查執(zhí)法。各市重點檢查各縣(市、區(qū))工作落實情況,對高危行業(yè)企業(yè)和一般行業(yè)的重點企業(yè)進行抽查執(zhí)法。各縣(市、區(qū))對轄區(qū)內高危行業(yè)企業(yè)和其他規(guī)模以上企業(yè)進行“全覆蓋”執(zhí)法檢查。對于有限空間管理責任不落實的企業(yè),依法依規(guī)嚴厲查處,涉及有限空間現場管理和現場作業(yè)管控措施不落實的企業(yè),一律責令停產整頓。

  14.強化有限空間知識宣傳教育。各地要持續(xù)組織開展《河北省有限空間作業(yè)指導手冊》宣貫實施,針對廣大一線作業(yè)人員流動性大、管理松散、思想麻痹大意、長期違章作業(yè)的實際情況,組織編制通俗易懂的教學資料和簡便易行的作業(yè)手冊,采取警示教育、應急演練、情景模擬等靈活多樣的方式開展教育培訓。要充分發(fā)揮各類媒體作用,及時推送有限空間作業(yè)安全常識和事故案例。各地各相關企業(yè)要結合實際,組織開展一次有限空間作業(yè)專項培訓。

  四、全面推進安全生產“雙控”機制建設

  15.按照目標要求系統(tǒng)安排部署。市縣兩級要按照全省“雙控”機制建設總體部署要求,對工貿企業(yè)“雙控”機制建設情況進行調查摸底,全面掌握已完成、推進中和未開展企業(yè)的基本情況,總結經驗做法,剖析問題不足,研究制定全年工作推進方案,對不同行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)深化“雙控”機制建設提出明確具體要求,確保今年6月底前完成規(guī)模以上和金屬冶煉企業(yè)創(chuàng)建,12月底前基本完成規(guī)模以下企業(yè)創(chuàng)建。

  16.指導企業(yè)提升“雙控”機制建設質量。各地要繼續(xù)深化試點建設,加強現場督促指導,每季度進行工作調度,鞏固提升試點企業(yè)建設質量。試點建設基本結束后,各地要組織一次交流研討,做好試點經驗推廣,擴大試點成效。要針對試點工作中存在的問題,加強指導幫扶,使企業(yè)準確理解“雙控”機制建設的本質要求,做好“雙控”機制建設頂層設計,制定切合企業(yè)實際的整體工作方案。要督促指導企業(yè)把風險管控措施細化分解到崗位操作規(guī)程和安全管理制度中,增強風險管控措施的針對性和有效性,建立健全“雙控”運行機制,特別是責任制和獎懲考核制度,規(guī)范有效推進“雙控”機制建設工作。

  17.加強執(zhí)法檢查和評估驗收工作。各地要在推進“雙控”機制建設的同時,組織開展執(zhí)法檢查和評估工作,依據省政府2號令以及相關法律法規(guī)的規(guī)定,嚴厲查處違法違規(guī)行為。要通過檢查發(fā)現的問題,監(jiān)督指導企業(yè)研究制定整改措施,完善管理制度,落實風險管控措施。按照“雙控”機制建設工作方案部署,依據指導手冊和相關法規(guī)標準,組織開展評估驗收工作,確保按照時間節(jié)點要求完成“雙控”機制建設任務。

  五、提升工貿行業(yè)中小企業(yè)安全防范能力

  18.強化企業(yè)主體責任落實。各地必須要將企業(yè)主體責任落實作為工作開展的切入點和落腳點,統(tǒng)籌調動縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管力量,進一步摸清工貿行業(yè)中小企業(yè)底數和安全管理情況。市縣兩級要按照分工,組織所有中小企業(yè)主要負責人、安全負責人召開會議,對開展“雙控”機制建設、專項整治以及加強現場管理、教育培訓、應急演練等工作的落實提出具體要求。

  19.指導企業(yè)加強安全生產管理。各地要指導縣鄉(xiāng)開展企業(yè)幫扶工作,督促指導企業(yè)認真落實各項工作部署要求。市縣兩級要研究制定指導幫扶和督導工作方案,深入企業(yè)開展指導幫扶工作,引導、督促企業(yè)主要負責人認真履行安全生產職責。要根據企業(yè)安全管理工作情況對企業(yè)加強安全管理提出要求,確保每一家企業(yè)都有安全管理“明白人”管安全,能夠按照工作部署和要求開展工作。對于有一定規(guī)模和管理基礎的企業(yè),要加強對企業(yè)安全管理人員的調度指導,了解企業(yè)情況,及時幫助企業(yè)解決實際問題。對于規(guī)模小、管理基礎薄弱的企業(yè),要組織安全管理專業(yè)技術人員駐企進行重點幫扶,直接參與企業(yè)安全管理。

  20.督促企業(yè)開展系統(tǒng)隱患排查治理。各地要督促指導中小企業(yè)制定工作方案,采取購買服務的方式,組織開展一次全面系統(tǒng)的隱患排查。規(guī)模以上企業(yè)要通過排查具體隱患,剖析制度、機制層面存在的深層次問題,修訂完善管理制度和管控措施。規(guī)模以下企業(yè)要重點圍繞機械傷害、觸電、火災、中毒窒息等常見事故開展排查,在設備設施、安全管理以及作業(yè)規(guī)范等方面,制定相應的整改措施,提升風險管控能力。

  21.強化企業(yè)一線人員安全教育培訓。各地要按照企業(yè)為主體的原則,組織各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)推進,監(jiān)督企業(yè)組織實施,通過組織教育培訓,全面提升廣大中小企業(yè)一線作業(yè)人員的安全意識和安全操作能力。有培訓能力的企業(yè)可以自行開展,縣鄉(xiāng)組織專業(yè)人員進行指導;沒有培訓能力的,要采取選派專業(yè)技術人員深入企業(yè)開展培訓或集中辦班等形式組織實施。

  六、抓好工貿行業(yè)安全生產標準化監(jiān)管工作

  22.加強工貿行業(yè)標準化監(jiān)管工作。依據《河北省企業(yè)安全生產標準化工作管理辦法》(冀應急政法〔2019〕100號),省廳將研究制定工貿行業(yè)二級標準化監(jiān)管實施細則,高質量啟動工貿行業(yè)二級標準化創(chuàng)建工作,引導各地開展工貿行業(yè)三級標準化創(chuàng)建工作。要堅持以標準化運行為宗旨,從嚴把控創(chuàng)建質量,推進標準化評審組織單位和評審單位自律管理,幫助創(chuàng)建企業(yè)真正提高安全管理水平,樹立標準化企業(yè)新形象。

  23.建立健全標準化監(jiān)管工作機制。各地要建立專門工作臺賬,準確記錄標準化創(chuàng)建企業(yè)各關鍵環(huán)節(jié)的主要內容,作為差異化監(jiān)管執(zhí)法政策制定和實施的依據。加強對標準化創(chuàng)建企業(yè)的管理制度審查和現場核查,工作標準、程序、審查方式及相關責任等均形成制度管理,避免人為因素影響,引導評審組織單位組織工貿行業(yè)標準化評審單位和標準化咨詢服務單位簽署共同倡議書和承諾書,促進形成自律管理。

  24.嚴格規(guī)范標準化創(chuàng)建工作程序。各地要認真總結標準化工作經驗,加強創(chuàng)建過程監(jiān)管,重點把控3個關鍵環(huán)節(jié):一是嚴格標準化創(chuàng)建期限,自企業(yè)提出創(chuàng)建申請到進行評審應控制一定的期限,不能過快,確保企業(yè)在創(chuàng)建過程中就可以有實質化的標準化管理。二是嚴格標準化運行的管理制度審查,制度是標準化運行的基礎,制度不健全或者形式化的制度不得進行評審。三是嚴格組織現場核查,重點是對企業(yè)主要制度運行情況進行現場核查,符合要求的才能組織開展評審。

  25.嚴肅查處標準化創(chuàng)建工作中的問題。各地在實施監(jiān)管中務必要嚴格標準化工作標準,形成威懾,引導企業(yè)及標準化評審服務機構嚴格按照標準規(guī)程開展創(chuàng)建工作,建立起規(guī)范有序的工作秩序。在監(jiān)管工作中發(fā)現問題的,要嚴格依據《河北省企業(yè)安全生產標準化工作管理辦法》規(guī)定進行處理,對問題嚴重的要通報曝光,并約談企業(yè)及評審服務機構主要負責人。

  七、大力推動安全與環(huán)保協調聯動機制落實

  26.進一步落實協調聯動工作機制。各地要按照《關于協同做好安全生產和生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》要求,與生態(tài)環(huán)境部門協調溝通,建立起協調有序的工作機制。省廳將會同省生態(tài)環(huán)境廳召開全省推進會議,并組織開展專項督導檢查,督促指導市縣兩級應急管理和生態(tài)環(huán)境部門建立健全工作機制,及時協調解決工作中出現的各類問題,確保安全生產和生態(tài)環(huán)境保護工作協同推進落實。

  27.強化企業(yè)主體責任落實。各地要引導督促企業(yè)嚴格履行安全生產主體責任,辨識新建環(huán)保治理設施、環(huán)保改造設施和環(huán)保設施運行中的各類安全風險,聘請專家開展安全風險評估論證,制定并落實相應的風險管控措施。加強監(jiān)督檢查,監(jiān)督指導企業(yè)制定重污染天氣停產限產工作方案和應急預案,嚴格落實停產限產及復工復產安全防范措施,嚴防停限產和組織開工生產過程中發(fā)生安全事故。

  八、強化監(jiān)督措施推動工作開展

  28.重點工作實行重點督辦。對冶金和有限空間作業(yè)專項整治、“雙控”機制建設、加強中小企業(yè)監(jiān)管等重點工作,省廳將實行重點督辦,對于貫徹落實執(zhí)行不力、進展緩慢、未能完成任務的地區(qū),存在地域性重大事故隱患或普遍性問題的地區(qū),以及國家督導執(zhí)法檢查中發(fā)現依然存在相關重大事故隱患的地區(qū),將向當地政府或應急管理部門下發(fā)安全生產整改令或督辦函,提出具體要求限期整改完成。

  29.公開通報曝光問題隱患。各地要加大問題通報和曝光工作力度,定期在新聞媒體公開曝光工貿行業(yè)重點問題隱患,相關佐證材料及時反饋省廳。省廳在督導和執(zhí)法檢查中,發(fā)現存在重大事故隱患、“雙控”機制建設流于形式、嚴重違章作業(yè)等問題的,也將進行全省通報,媒體曝光,具體問題納入對各地的工貿行業(yè)年度考核內容。

  30.約談企業(yè)及責任單位主要負責人。根據《河北省安全生產約談實施辦法(試行)》,結合工貿行業(yè)實際,嚴格標準要求。一是事故約談,對6個月內發(fā)生2起較大事故或者3起一般事故的地區(qū),約談市級應急管理部門負責人;對1年內發(fā)生2起事故的企業(yè),約談其主要負責人。二是工作約談,對存在重大事故隱患或普遍性問題的地區(qū),在下發(fā)安全生產整改令或督辦函的同時,約談其市級應急管理部門負責人;對專項整治和“雙控”機制建設不重視、走形式、進展緩慢的企業(yè),約談其主要負責人。三是警示約談,根據近年來省內外工貿行業(yè)事故特點,適時組織對各地和相關企業(yè)進行警示性約談,確保警鐘長鳴。

來源:河北省應急管理廳

編輯:陳曦

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