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長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2019-11-12 14:41:00

  黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作,將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。近年來,我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度大幅下降,但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。長三角地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的1.8倍。2018-2019年秋冬季,長三角地區(qū)10個城市未完成PM2.5濃度下降目標(biāo),其中,5個城市同比不降反升,PM2.5濃度“北高南低”的空間分布特征依然明顯。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年,2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)預(yù)測,受厄爾尼諾影響,2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差,不利于大氣污染物擴(kuò)散,進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力,必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。各地要充分認(rèn)識2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性,扎實推進(jìn)各項任務(wù)措施,為堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

  一、總體要求

  主要目標(biāo):穩(wěn)中求進(jìn),推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,長三角地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo),協(xié)同控制溫室氣體排放。秋冬季期間(2019年10月1日-2020年3月31日),PM2.5平均濃度同比下降2%,重度及以上污染天數(shù)同比減少2%。

  實施范圍:長三角地區(qū)包括上海市,江蘇省南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷市,浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市,安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市,共41個地級及以上城市。

  基本思路:堅持標(biāo)本兼治,突出重點(diǎn)難點(diǎn),深入落實化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),推進(jìn)低效燃煤熱電機(jī)組整合,提升生物質(zhì)鍋爐綜合治理水平。大力推進(jìn)長三角互聯(lián)互通綜合交通體系建設(shè),加快實施公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)等多式聯(lián)運(yùn)項目。嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn),加強(qiáng)船用燃油監(jiān)管。堅持綜合施策,強(qiáng)化部門合作,深入實施柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)專項治理行動。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同執(zhí)法,深入推進(jìn)蘇北、皖北等淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理。積極應(yīng)對重污染天氣,進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,按照全覆蓋、可核查的原則,夯實應(yīng)急減排措施,加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

  二、主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

  1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要按照本地已出臺的化工、鋼鐵、建材、焦化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求,細(xì)化分解2019年度任務(wù),明確與淘汰產(chǎn)能對應(yīng)的主要設(shè)備,確保按時完成。加快推進(jìn)爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦?fàn)t壓減工作。加大化工園區(qū)整治力度,推進(jìn)沿江、沿湖、沿灣等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)存在重大安全、環(huán)保隱患的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。

  2.推進(jìn)企業(yè)集群升級改造。各地要重點(diǎn)針對精細(xì)化工、紡織印染、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機(jī)械噴漆加工等企業(yè)集群,進(jìn)一步確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及布局,于2019年10月底前,按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求,制定綜合整治方案,從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w治理任務(wù),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和時間表,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

  要依法開展整治,堅決反對“一刀切”。要扶持樹立標(biāo)桿企業(yè),引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級;對保留的企業(yè),實現(xiàn)有組織排放口全面達(dá)標(biāo)排放,加強(qiáng)生產(chǎn)工藝過程、物料儲存和運(yùn)輸無組織排放管控,廠房建設(shè)整潔、規(guī)范,實施廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化;制定集群清潔運(yùn)輸方案,優(yōu)先采取鐵路、水運(yùn)、管道等方式運(yùn)輸;推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心;鼓勵具備條件的地區(qū)建設(shè)集中涂裝中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心等;對集群周邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治,徹底清理并定期清掃垃圾、雜草、雜物。

  3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。各?。ㄊ校┙y(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求。各城市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃,以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求,對“散亂污”企業(yè)分類處置。提升改造類的,要對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實施深度治理。

  進(jìn)一步夯實網(wǎng)格化管理,落實街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化部門聯(lián)動,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)交界等區(qū)域,堅決遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù),定期開展排查整治,實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理。

  4.加強(qiáng)排污許可管理。2019年12月底前,按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求,完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。開展固定污染源排污許可清理整頓工作,核發(fā)一個行業(yè),清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點(diǎn)任務(wù),全面摸清2017-2019年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況,排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā),實行登記管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度,督促企業(yè)持證排污、按證排污,對無證排污單位依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

  5.高標(biāo)準(zhǔn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各?。ㄊ校┮凑铡蛾P(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》相關(guān)要求,加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造方案,確定年度重點(diǎn)工程項目,系統(tǒng)組織開展工作。各地要督促實施改造的企業(yè)嚴(yán)格按照超低排放指標(biāo)要求,全面實施有組織排放和無組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸;積極協(xié)調(diào)相關(guān)資源,為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2019年12月底前,上海市完成寶武集團(tuán)3號、4號焦?fàn)t及4號自備電廠煙氣超低排放改造;江蘇省完成35家、8200萬噸產(chǎn)能超低排放改造。

  鼓勵企業(yè)根據(jù)技術(shù)裝備能力、生產(chǎn)工藝水平,選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝;煙氣脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧?,提高運(yùn)行穩(wěn)定性,取消煙氣旁路,鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放;煙氣脫硝采用活性炭(焦)、選擇性催化還原(SCR)等高效脫硝技術(shù)。焦?fàn)t煤氣實施精脫硫;高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術(shù);鼓勵實施燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)。

  加強(qiáng)評估監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)評估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、差別化電價等激勵政策,在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施;對在評估工作中弄虛作假的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消相關(guān)優(yōu)惠政策,企業(yè)應(yīng)急績效等級降為C級。

  6.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。各地要結(jié)合第二次污染源普查,系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單,按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,全面提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各省(市)制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案,確定分年度重點(diǎn)治理項目。

  加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯,實施燃料清潔低碳化替代,玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%)。加快取締燃煤熱風(fēng)爐,依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯),大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。安徽省淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

  深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,全面加強(qiáng)無組織排放管理,嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。鼓勵水泥企業(yè)實施深度治理。推進(jìn)5.5米以上焦?fàn)t實施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯,原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米進(jìn)行改造,其中,日用玻璃、玻璃棉的氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

  7.提升VOCs綜合治理水平。各地要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶,對VOCs排放量較大的企業(yè),組織編制“一廠一策”方案。2019年12月底前,市場監(jiān)管總局出臺低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求。各地要大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑,在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、汽車制造、船舶制造、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè),推進(jìn)企業(yè)全面實施源頭替代。各地應(yīng)將低VOCs含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名錄,并在市政工程中率先推廣使用。

  強(qiáng)化無組織排放管控。全面加強(qiáng)含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則,顯著提高廢氣收集率。密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個的,開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作。船舶制造企業(yè)應(yīng)優(yōu)化涂裝工藝,提高密閉噴涂比例,除船塢涂裝、碼頭涂裝、完工涂裝、舾裝涂裝以及其他無法密閉的涂裝活動外,禁止露天噴涂、晾(風(fēng))干。

  推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝,提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣,宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù),提高VOCs濃度后凈化處理;高濃度廢氣,優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收,難以回收的,宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的,去除效率不應(yīng)低于80%(采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外)。2019年10月底前,各地開展一輪VOCs執(zhí)法檢查,將有機(jī)溶劑使用量較大的,存在敞開式作業(yè)的,僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等治理技術(shù)的企業(yè)作為重點(diǎn),對不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的,督促企業(yè)限期整改。

 ?。ǘ┘涌煺{(diào)整能源結(jié)構(gòu)

  8.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。各省(市)要強(qiáng)化源頭管控,嚴(yán)控新增用煤,對新增耗煤項目實施等量或減量替代;著力削減非電用煤,重點(diǎn)壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。加快推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯,加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。

  抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加快建設(shè)2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程,確保按計劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。

  9.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰力度,加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉,優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前,上海、江蘇行政區(qū)域內(nèi)和浙江、安徽城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等;基本完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造,達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。

  加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。2019年10月底前,各地結(jié)合第二次污染源普查,對生物質(zhì)鍋爐逐一開展環(huán)保檢查,建立管理臺賬,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法實施停產(chǎn)整治。生物質(zhì)鍋爐數(shù)量較多的地區(qū)要制定綜合整治方案,開展專項整治。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐,配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施,禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。推進(jìn)4蒸噸/小時及以上的生物質(zhì)鍋爐安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。未安裝自動監(jiān)控設(shè)施的生物質(zhì)鍋爐,原則上一年內(nèi)應(yīng)更換一次布袋,并保留相應(yīng)記錄。

  加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。未出臺地方排放標(biāo)準(zhǔn)的,原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進(jìn)行改造。2019年10月底前,上海基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。

  對已完成超低排放改造的電力企業(yè),各地要重點(diǎn)推進(jìn)無組織排放控制、因地制宜穩(wěn)步推動煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”等清潔運(yùn)輸工作。對穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠,不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”。

  (三)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

  10.加快推進(jìn)港口、碼頭、鐵路多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。各城市要加快實施《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》《長三角區(qū)域港口貨運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)專項治理(含岸電使用)實施方案》,加強(qiáng)長江、京杭運(yùn)河、淮河及重要支流航道建設(shè),推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提升。推動寧波舟山港、上海港、連云港港以及長江干線港口等水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)配套碼頭、錨地等設(shè)施技術(shù)改造。上海市2020年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例力爭達(dá)到50%以上,集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。江蘇省2019年推動港口集團(tuán)碼頭一體化整合、沿江沿海港口和集裝箱碼頭整合并購,支持集裝箱“棄路改水”;2020年10月底前,沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。浙江省2020年寧波舟山港水水中轉(zhuǎn)達(dá)到840萬標(biāo)箱;2020年10月底前沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物集疏港實現(xiàn)由水路或鐵路運(yùn)輸;樂清支線全線開通后,加快樂清灣碼頭C區(qū)建設(shè),實現(xiàn)煤炭等散堆裝貨物經(jīng)鐵路運(yùn)輸。安徽省2019年12月底前爭取開工建設(shè)合肥市中派港區(qū)碼頭、阜陽港南照綜合碼頭一期等工程;2020年12月底前爭取開工蕪湖、安慶、銅陵、阜陽等集裝箱、件雜貨、天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)等碼頭工程。2020年,長江干線主要港口全面接入集疏港鐵路。

  11.加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,積極推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。2019年10月底前,各地要對年大宗貨物貨運(yùn)量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實情況等進(jìn)行摸排,提出建設(shè)方案和工程進(jìn)度表,確保2020年基本完成。上海市打造由五大重點(diǎn)物流園區(qū)(外高橋、深水港、浦東空港、西北、西南)、四類專業(yè)物流基地(制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、快遞、公路貨運(yùn))為核心架構(gòu)的“5+4”空間布局,推動落實“安吉物流沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶商品車滾裝多式聯(lián)運(yùn)示范工程”;江蘇省2020年12月底前沿海主要港口重點(diǎn)港區(qū)進(jìn)港率大幅提高,長江干線港口重點(diǎn)港區(qū)全面接入集疏港鐵路;浙江省加快建成穿山、頭門、樂清灣等港區(qū)鐵路支線,實施北侖鐵路支線電氣化改造并規(guī)劃建設(shè)二通道,謀劃推進(jìn)甬舟鐵路金塘港區(qū)支線等項目,2020年實現(xiàn)新改建港口集疏運(yùn)鐵路200公里以上;安徽省重點(diǎn)加快推進(jìn)馬鞍山港、鄭蒲港區(qū)鐵路專用線建設(shè),建設(shè)銅陵江北港鐵路專用線,加快馬鞍山長江港口通往馬鋼廠區(qū)鐵路線項目前期工作。

  12.加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地應(yīng)制定老舊柴油貨車淘汰任務(wù)及實施計劃。各地景區(qū)、娛樂場所新增車船全部采用新能源車船,逐步將已有車船替換為新能源車船,大力推動20年以上的內(nèi)河船舶淘汰。

  13.嚴(yán)肅查處機(jī)動車超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法,完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式,并通過國家機(jī)動車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺,將相關(guān)信息及時上報,實現(xiàn)信息共享。在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站(點(diǎn)),針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地,以及大型工礦企業(yè)、物流貨運(yùn)、長途客運(yùn)、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點(diǎn)單位的入戶檢查力度,實現(xiàn)全覆蓋。秋冬季期間,要大幅增加監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量。

  14.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。2019年10月底前,各地要以物流基地、貨運(yùn)車輛停車場和休息區(qū)、油品運(yùn)輸車、施工工地等為重點(diǎn),集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動加油車,對不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源,查處劣質(zhì)油品存儲、銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè),對涉案人員依法追究相關(guān)法律責(zé)任。開展企業(yè)自備油庫專項檢查,對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站、機(jī)場和鐵路貨場自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測,嚴(yán)禁儲存和使用非標(biāo)油,對不符合要求的自備油罐及裝置(設(shè)施),依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除。加大對加油船、水上加油站、船用油品等監(jiān)督檢查力度,確保內(nèi)河和江海直達(dá)船、船舶排放控制區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。

  15.加強(qiáng)非道路移動源污染防治。各地要制定非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案,以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機(jī)場、鐵路貨場等為重點(diǎn),于2019年12月底前全面完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記,并上傳至國家非道路移動機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺。各地要全面完成非道路移動機(jī)械高排放控制區(qū)劃定,建立生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運(yùn)輸(含民航、鐵路)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,秋冬季期間,每月抽查率不低于10%,對違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械依法處罰。

 ?。ㄋ模﹥?yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

  16.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控,各城市平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里,其中,蘇北、皖北不得高于7噸/月·平方公里。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測質(zhì)控工作,2019年10月起,各?。ㄊ校┟吭掳磿r向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量監(jiān)測結(jié)果并向社會公布,對降塵量高的城市和區(qū)縣及時預(yù)警提醒。鼓勵各城市不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo),實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。

  加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。城市施工工地嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施,并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。長距離的市政、城市道路、水利等工程,要合理降低土方作業(yè)范圍,實施分段施工。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”,減少夜間施工。將揚(yáng)塵管理不到位的納入建筑市場信用管理體系;情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場主體“黑名單”。

  強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍,對城市周邊道路、城市支路、可作業(yè)的背街里巷等,提高機(jī)械化清掃頻次,加大清掃力度;推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式,大幅降低道路積塵負(fù)荷。建立健全環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機(jī)制,加強(qiáng)城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地的綠化、硬化,對城市周邊及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。

  加強(qiáng)堆場、碼頭揚(yáng)塵污染控制。對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部各類煤堆、料堆、灰堆、渣土堆采取苫蓋等有效抑塵措施并及時清運(yùn)。加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管,開展干散貨碼頭揚(yáng)塵專項治理,全面推進(jìn)港口碼頭大型煤炭、礦石堆場防風(fēng)抑塵、灑水等設(shè)施建設(shè)。

  17.嚴(yán)控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合,因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任,建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系,加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時、定人、定責(zé)”管控,綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段,加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

 ?。ㄎ澹┯行?yīng)對重污染天氣

  18.深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。建立統(tǒng)一的預(yù)警啟動與解除標(biāo)準(zhǔn),將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。充分依托長三角區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)測預(yù)報機(jī)制,當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時,及時向各?。ㄊ校┩▓箢A(yù)警提示信息;各省及時督促相關(guān)城市按照相應(yīng)級別及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

  19.夯實應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》,按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達(dá)到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求,完善重污染天氣應(yīng)急減排清單,摸清涉氣企業(yè)和工序,做到涉氣企業(yè)和工序減排措施全覆蓋。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案,明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo),細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。鼓勵各省(市)按要求在重污染天氣應(yīng)急管理平臺上填報應(yīng)急減排清單,實現(xiàn)清單電子化管理。

  20.實施差異化應(yīng)急管理。對重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等明確績效分級指標(biāo)的行業(yè),各地應(yīng)嚴(yán)格評級程序,細(xì)化分級辦法,確定A、B、C級企業(yè),實行動態(tài)管理。原則上,A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平,在重污染期間可不采取減排措施;B級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平,適當(dāng)減少減排措施;對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例;對其他未實施績效分級的重點(diǎn)行業(yè),應(yīng)結(jié)合本地實際情況,制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施,或自行制定績效分級標(biāo)準(zhǔn),實施差異化管控。對非重點(diǎn)行業(yè),各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等,自行制定應(yīng)急減排措施。

 ?。┘訌?qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

  21.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自2019年10月起,各?。ㄊ校┟吭?0日前將審核后的上月區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。2019年10月底前,各地完成已建顆粒物組分監(jiān)測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng),加快光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2019年12月底前,各城市完成國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口、機(jī)場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。2020年1月起,各省對高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。

  22.強(qiáng)化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部加快出臺固定污染源非甲烷總烴等VOCs排放相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。各地要嚴(yán)格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施,數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的要求,對未達(dá)到要求的實施整治。2019年12月底前,各地應(yīng)將石化、化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點(diǎn)源,以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè),原則上納入重點(diǎn)排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè),自動監(jiān)控設(shè)施采樣點(diǎn)應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上;不具備條件的,旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設(shè)施,對超標(biāo)或通過旁路排放的嚴(yán)格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下,均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況,要及時核實、調(diào)查。

  鼓勵各地對VOCs、顆粒物無組織排放突出的企業(yè),要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè),應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等,自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。

  23.建設(shè)機(jī)動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前,各?。ㄊ校┩瓿蓹C(jī)動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè),形成遙感監(jiān)測(含黑煙抓拍)、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上;各城市根據(jù)情況推進(jìn)重污染天氣車輛管控平臺建設(shè)。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備,加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

  24.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。各地應(yīng)圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點(diǎn)等方面,定期開展培訓(xùn),提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備、油品檢測設(shè)備等,充分運(yùn)用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、電力數(shù)據(jù)等手段,提升執(zhí)法水平。

  三、保障措施

 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。地方各級黨委和政府要全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,對本行政區(qū)域大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工,指導(dǎo)各地落實任務(wù)要求,完善政策措施,加大支持力度。各城市要建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制,將2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(見附件2)細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門,明確時間表和責(zé)任人,主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容。

  企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體,要切實履行社會責(zé)任,落實項目和資金,確保工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

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  進(jìn)一步強(qiáng)化中央大氣污染防治專項資金安排與地方空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機(jī)制,充分調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度,重點(diǎn)用于工業(yè)污染源深度治理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域,研究制定老舊柴油車淘汰補(bǔ)貼政策。各級生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門,針對本地大氣污染防治重點(diǎn),做好大氣專項資金使用工作。各?。ㄊ校┮獙Υ髿鈱m椯Y金使用情況開展績效評價。

  加大信貸融資支持力度。支持依法依規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資,用于大氣污染治理等。加大價格政策支持力度。落實好差別電價政策,對限制類企業(yè)實行更高價格,支持各地根據(jù)實際需要擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍,提高加價標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善貨運(yùn)價格市場化運(yùn)作機(jī)制,清理規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi),積極推行大宗貨物“一口價”運(yùn)輸。研究實施鐵路集港運(yùn)輸和疏港運(yùn)輸差異化運(yùn)價模式,降低回程貨車空載率,充分利用鐵路貨運(yùn)能力。推動完善船舶、飛機(jī)使用岸電價格形成機(jī)制,通過地方政府補(bǔ)貼等方式,降低岸電使用價格。

 ?。ň牛┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度

  各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)執(zhí)法,推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準(zhǔn)性,分析查找大氣污染防治薄弱環(huán)節(jié),組織開展專項執(zhí)法行動。強(qiáng)化VOCs和顆粒物無組織排放監(jiān)管,加強(qiáng)對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查,嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。

  加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法,建立信息共享機(jī)制,形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度,多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。依法依規(guī)將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單,納入全國信用信息共享平臺,并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。

  加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應(yīng)急減排工作,加密執(zhí)法檢查頻次,嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。要加強(qiáng)用電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應(yīng)用。各地要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,對重污染天氣預(yù)警期間實施的違法行為從嚴(yán)處罰,涉嫌犯罪的,移送公安機(jī)關(guān)依法查處。

 ?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

  將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出,且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,甚至失職失責(zé)等問題;對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動式專項督察。

  對重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實不力,或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的,開展督察問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制,壓實工作責(zé)任。秋冬季期間,生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況,對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警提醒;對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市,公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人;對未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的城市,嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人,實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

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