日前，河北省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域差別化管控措施切實做好高質(zhì)量項目服務(wù)保障的意見》提出，科學(xué)制定實施差異化管控和監(jiān)管措施，堅決反對“一刀切”，以生態(tài)環(huán)境保護推進轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　工作原則

　　把握優(yōu)先保障范圍

　　根據(jù)該意見，優(yōu)先服務(wù)保障的范圍包括：

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等10大領(lǐng)域；

　　符合相關(guān)政策要求的優(yōu)質(zhì)科技項目、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

　　環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)，環(huán)境友好成長型中小微企業(yè)，以及民生需求、扶貧攻堅、國家（省、市）重點項目。

　　落實分類差別管控

　　對優(yōu)先服務(wù)保障行業(yè)企業(yè)和重點項目加大扶持力度，精準幫扶，助力快速啟動、建設(shè)、投產(chǎn)運營。

　　對工業(yè)企業(yè)按照不同行業(yè)細化評判標準，實行分類監(jiān)督管理，鼓勵實施超低排放改造。

　　對資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴重的行業(yè)企業(yè)，堅決予以錯峰生產(chǎn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

　　對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、治理無望、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，堅決依法關(guān)停取締。

　　實施精準執(zhí)法監(jiān)管

　　意見強調(diào)，差別化管控絕不意味著放松監(jiān)管，而是要著力解決企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個樣，排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”的問題。

　　要進一步健全污染源日常監(jiān)管機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法與處罰行為，實施差異化監(jiān)管，提升執(zhí)法公正性和精準性，維護合法，打擊非法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深化部門間信息共享和聯(lián)合懲戒，加大違法震懾力度。

　　工作任務(wù)

　　制定正向鼓勵清單

　　意見提出，制定實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投資和項目建設(shè)正向鼓勵清單，開通“綠色通道”，優(yōu)化審批服務(wù)流程，落實各項環(huán)保財稅政策、實行差別化電價、支持綠色單位評選等政策措施。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合“萬名環(huán)保干部進萬企、助力提升環(huán)境治理水平”主體實踐活動，從法律政策、技術(shù)標準、審批服務(wù)三個方面進行幫扶，指導(dǎo)落實國家生態(tài)環(huán)境政策。

　　加快制定出臺水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)大氣污染物超低排放標準。制定我省《大氣污染防治先進技術(shù)目錄》和《先進環(huán)保產(chǎn)品目錄》，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)治理技術(shù)需求。

　　優(yōu)化應(yīng)急減排措施

　　各地嚴格按照重污染天氣預(yù)警級別啟動重污染天氣響應(yīng)措施（除國家要求和重大活動保障任務(wù)需要外），提前1至2天發(fā)布預(yù)警信息，給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準備時間，嚴禁擅自提高預(yù)警級別，延長預(yù)警時間，擴大預(yù)警范圍。

　　重污染天氣期間，采取適度應(yīng)急減排措施，嚴禁“一刀切”。對產(chǎn)能過剩、產(chǎn)排污量大行業(yè)企業(yè)，各地要嚴格執(zhí)行管控措施，對績效評價靠后、未實現(xiàn)超低排放的生產(chǎn)工序或生產(chǎn)線，實施差異化應(yīng)急響應(yīng)。

　　科學(xué)有效錯峰生產(chǎn)

　　建立健全科學(xué)有效、符合實際、可操作性強的秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單。

　　對于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑工程項目，在確保污染防治設(shè)施與揚塵管控措施到位的情況下，秋冬季可以正常施工。

　　對實現(xiàn)全面超低排放、工藝技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的國家級綠色工廠、“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯峰生產(chǎn)名單。

　　對其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)（或工序、生產(chǎn)線），不列入錯峰生產(chǎn)名單，嚴禁“一刀切”式停限產(chǎn)。

　　對高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標排放且依法獲得排污許可證的，按照排放績效評價，秋冬季繼續(xù)采取差異化錯峰生產(chǎn)。

　　完善執(zhí)法監(jiān)管機制

　　加強行政執(zhí)法決定法制審核力度，對一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律頂格處罰”“一律關(guān)停”“先停再說”等簡單粗暴行為。

　　按有關(guān)工作要求，對監(jiān)管對象進行科學(xué)分級，對管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次；對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高、環(huán)境信用不良的企業(yè)加密監(jiān)管頻次。

　　健立健全違法隱患提示制度，對輕微環(huán)境問題、潛在風(fēng)險隱患和一般違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，指導(dǎo)幫助整改提升；對未批先建、批建不符、無證排污、逃避監(jiān)管、超標排放、偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等重點環(huán)境違法行為依法嚴查重處。

　　調(diào)整優(yōu)化區(qū)域總量

　　意見要求，全力打好工業(yè)污染深度治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)削減污染物排放總量，騰出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　要持續(xù)開展電力、鋼鐵、水泥、玻璃、焦化、陶瓷行業(yè)超低改造，堅決整治“散亂污”企業(yè)，開展工業(yè)爐窯專項整治，分類整治工業(yè)窯爐窯。開展燃煤鍋爐淘汰整治及燃氣鍋爐低氮燃燒改造，削減氮氧化物排放。

　　深化工業(yè)企業(yè)VOCs達標治理。加強物料密閉儲存、管道運輸和清潔化運輸，最大限度削減無組織排放。

　　加大聯(lián)合幫扶力度

　　按照“管發(fā)展的管落實、管生產(chǎn)的管落實、管行業(yè)的管落實”要求，切實幫助解決實際問題和困難，根據(jù)不同技術(shù)層次企業(yè)的實際需要，分類指導(dǎo)、提供產(chǎn)業(yè)政策咨詢、污染防治技術(shù)服務(wù)、污染治理服務(wù)。

　　依法公開行政審批、執(zhí)法監(jiān)管信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強企業(yè)環(huán)境信息公開，拓寬公眾參與企業(yè)守法的方式和途徑，增進公眾與企業(yè)的了解和互信，為企業(yè)守法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　保障措施

　　嚴格履行治污主體責(zé)任

　　要進一步提升企業(yè)環(huán)境守法意識，督促企業(yè)加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行管理，引導(dǎo)企業(yè)開展深度治理和提標改造，切實減少污染排放。對弄虛作假、違法生產(chǎn)、偷排偷放、超標排放、無證排污等違法違規(guī)行為，要保持嚴查重處的高壓態(tài)勢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法依規(guī)嚴肅查處。

　　建立健全壓力傳導(dǎo)機制

　　省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省工信廳切實強化溝通銜接和信息共享，定期對各地差別化管控措施落實情況開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。對在貫徹落實防止“一刀切”方面工作部署不力、督促落實不力、失職瀆職，造成不良影響和后果的，依規(guī)依紀移交有關(guān)部門予以追責(zé)問責(zé)。

　　同時，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，鼓勵人民群眾對身邊存在的違法排污行為以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”問題進行監(jiān)督。