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黑龍江省集中整治“散亂污”企業(yè)專項行動方案

2019-06-17 15:21:00

  為落實省委、省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署,切實開展污染企業(yè)集中整治,有效解決污染企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、違法排污、污染環(huán)境、影響市場競爭秩序等突出問題,減少污染排放,促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),制定本方案。

  一、總體要求

  明確“散亂污”企業(yè)界定范圍?!吧y污”企業(yè)是指:不符合產(chǎn)業(yè)政策,不符合產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃;未辦理工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價審批、土地審批、安全評價審批、項目核準備案等相關審批手續(xù);污染大氣、水、土壤環(huán)境,不能穩(wěn)定達標排放或不具備治理價值的企業(yè)。界定和整治“散亂污”企業(yè)核心是“污”,對沒有污染物排放的企業(yè)不應界定為“散亂污”。排查重點為石化、化工、糧食及飼料加工、冶金、建材、林木產(chǎn)品加工、造紙、印染、制藥、紡織、電鍍、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的加工企業(yè)。

 ?。ǘ┞鋵嵳尾渴鹨蟆8魇校ǖ兀┤嗣裾ㄐ惺穑┦潜敬螌m椥袆拥膶嵤┲黧w,各有關部門要圍繞任務重點,按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責,各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)調聯(lián)動的總體原則,全面排查污染企業(yè)分布情況,摸清區(qū)域內污染企業(yè)底數(shù)、掛圖作戰(zhàn)、分類施治、大力推進“散亂污”企業(yè)整治進度。

  二、主要目標

  各市(地)人民政府(行署)通過采取關停取締、整合搬遷、升級改造等強有力措施,摸清底數(shù)、確定類別、分類施治,細化時間節(jié)點,實行拉網(wǎng)式排查,建立管理臺賬,按時完成污染企業(yè)集中整治工作,提高城鄉(xiāng)管理水平,促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放,改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。哈爾濱市自行設置時間節(jié)點,需于2019年底前完成,其他市(地)2020年底前基本完成污染企業(yè)綜合整治。

  三、工作原則

  (一)堅持依法依規(guī),禁止“一刀切”。嚴格按照界定標準,確定污染企業(yè),堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應對做法;堅決禁止集中關停涉及民生的行業(yè)企業(yè);堅決禁止對具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。

  (二)堅持先停后治,分類精準施策。對列入“散亂污”的企業(yè),首先落實停產(chǎn)、停止排污要求。列入關停取締類的,及時依法依規(guī)進行“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備);列入整合搬遷和升級改造類的,及時依法依規(guī)將排污環(huán)節(jié)停產(chǎn)到位,徹底切斷污染環(huán)節(jié),堅決禁止污染物排放,杜絕“邊改邊污”。

  四、重點任務

 ?。ㄒ唬┙ⅰ吧y污”企業(yè)整治清單。2019年6月底前,各市(地)要開展拉網(wǎng)式排查,依托信訪舉報、污染源企業(yè)臺賬、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系等現(xiàn)有基礎,摸清底數(shù),不瞞報、不虛報、不亂報,建立全面準確的“散亂污”企業(yè)清單。(省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局參與)

 ?。ǘ┛茖W合理編制行動實施方案。2019年8月底前,各市(地)結合實際,認真安排部署,制定具體專項行動方案。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭)

 ?。ㄈ┤骈_展集中整治。各市(地)按照“散亂污”企業(yè)清單,明確每家企業(yè)整治措施、責任單位、責任人和整治時限,分類施治:

  一是關停取締類。各市(地)對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應辦而未辦理相關手續(xù)或無污染防治設施、不能穩(wěn)定達標排放、治理無望的“散亂污”企業(yè),依法堅決予以關停取締。2019年9月底前完成關停工作,12月底前按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備)標準,完成取締工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省電力公司參與)

  二是整合搬遷類。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè),經(jīng)過整合可以達到相關管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的,當?shù)卣茖W規(guī)劃,組織對上述企業(yè)實施整合搬遷,進駐相應的工業(yè)園區(qū),發(fā)展規(guī)?;?、現(xiàn)代化工業(yè)。2019年12月底前責令企業(yè)停產(chǎn),2020年9月底前完成原有廠區(qū)拆遷工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省電力公司參與)

  三是升級改造類。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,未安裝污染治理設施、不能穩(wěn)定達標排放的“散亂污”企業(yè),各市(地)要科學全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結構特點、裝備、產(chǎn)能,對上述企業(yè)通過限期改造,按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求,督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造,實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。2019年12月底前責令上述企業(yè)停產(chǎn)并開展整治和升級改造,并于2020年9月底前完成規(guī)范改造。逾期未完成升級改造任務的,予以取締。對不能穩(wěn)定達標排放,但涉及民生,不能停產(chǎn)的企業(yè),依法依規(guī)啟動按日計罰程序,嚴格實行全過程連續(xù)性懲罰。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省電力公司參與)

  五、實施步驟

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(2019年5月1日至2019年6月5日)

  各市(地)根據(jù)本方案要求,結合當?shù)貙嶋H,認真安排部署,制定具體專項行動實施方案。于2019年6月30日前上報聯(lián)絡員名單、動員部署及排查情況。

  (二)排查整治階段(2019年6月1日至9月30日)

  各市(地)組織相關部門開展集中整治“散亂污”企業(yè)專項行動,按照“關停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批”要求,于2020年12月31日前完成規(guī)范整治任務。各市(地)于2019年6月底前確定關停取締、整合搬遷、升級改造“散亂污”企業(yè)名單,并將各市(地)人民政府(行署)加蓋公章的《“散亂污”

  按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則,認真落實網(wǎng)格化管理要求,實現(xiàn)全方位、無縫隙推進;層層落實工作責任,定期調度工作進度,確保各項任務落實到位。各市(地)人民政府(行署)按照排查清單,嚴格把握時間節(jié)點,確保如期完成治理任務。

  發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、市場監(jiān)管及電力等部門要各司其職,各負其責,嚴格執(zhí)法,嚴格監(jiān)管,堅決防止“散亂污”企業(yè)死灰復燃和新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。發(fā)改、工信部門負責核查取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)(生產(chǎn)線),凡涉及《國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》明確的淘汰類重污染項目,以及應淘汰而未淘汰的污染嚴重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,做到應退盡退,嚴禁異地轉移;自然資源部門依法依規(guī)嚴格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù),嚴肅查處違法用地行為,依法依規(guī)嚴格審核“散亂污”企業(yè)建設是否符合當?shù)夭季忠?guī)劃;生態(tài)環(huán)境部門負責對未辦理環(huán)保審批手續(xù)、未安裝污染防治設施的“散亂污”企業(yè)進行執(zhí)法檢查,對“散亂污”企業(yè)排水情況嚴格排查,依法吊銷關停取締企業(yè)排水許可;水利部門對“散亂污”企業(yè)取水情況嚴格排查,堅決取締其非法“自備井”,依法吊銷關停取締企業(yè)取水許可;應急管理部門依法依規(guī)加強對取得安全生產(chǎn)許可企業(yè)的監(jiān)管,對其“散亂污”安全生產(chǎn)隱患嚴肅查處,依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)資質;市場監(jiān)管部門依照政府對企業(yè)下達的關閉決定,依法責令其限期辦理注銷登記,拒不辦理

  注銷登記的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,依法依規(guī)對“散亂污”企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)管,嚴肅查處產(chǎn)品質量違法行為;供電部門對當?shù)卣峁┑摹吧y污”名單內企業(yè),通過合法程序停止供電,拆除供電設施,同時對名單外不能提供當?shù)丨h(huán)保等部門允許其排污或允許其正常生產(chǎn)手續(xù)的企業(yè),也采取同樣的措施,治理達標驗收合格后,方可恢復供電。2020年9月30日前,各市(地)人民政府(行署)將加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)治理取締情況表》(附件2)統(tǒng)一報省生態(tài)環(huán)境廳。

 ?。ㄈ┏椴殡A段(2020年10月1日至12月31日)

  各市(地)人民政府(行署)要建立長效機制,持續(xù)開展抽查、暗訪活動,確保此項工作取得更加鞏固的成果。組織發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、市場監(jiān)管及電力等部門開展抽查,嚴防已查處的“散亂污”企業(yè)死灰復燃,杜絕新的“散亂污”企業(yè)出現(xiàn)。對抽查、暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)清查不徹底、漏報瞞報、治理不到位,以及新建或擅自恢復生產(chǎn)等問題追究責任,因專項監(jiān)管不力,出現(xiàn)“散亂污”企業(yè)的,由相關部門依法依規(guī)追究相應部門和人員的責任。2020年12月31日前,各市(地)人民政府(行署)將加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)抽查情況表》(附件3)統(tǒng)一報省生態(tài)環(huán)境廳。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府高度重視此次集中整治“散亂污”企業(yè)專項行動,省生態(tài)環(huán)境廳負責專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進,每階段工作結束后,向省政府報告各市(地)集中整治“散亂

  污”企業(yè)工作進展情況。各市(地)人民政府(行署)要成立專項行動領導小組,對照部門分工、明確責任部門及其職責分工,形成上下通力配合、部門協(xié)調聯(lián)動的強大合力。

  (二)強化督導檢查。各市(地)要嚴格按照專項整治工作方案要求,嚴格把握時間節(jié)點、倒排時間表、掛圖作戰(zhàn),加強督導檢查力度,及時協(xié)調解決存在的問題。對應查未查、隱瞞問題的,要及時糾正,督促整改,確保目標任務完成。我省將適時組織督導檢查,結合各階段任務要求和各市完成情況進行調度,對工作不力、進度緩慢、瞞報、漏報的,向全省通報,約談當?shù)攸h委和政府。

  (三)嚴格責任落實。在專項行動期間,對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存在的違法行為,相關責任部門要根據(jù)各自職能,依法依規(guī)予以嚴厲打擊,嚴肅處罰,實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有機結合,涉刑案件移送案件和取締企業(yè)信息要及時錄入污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,并向社會公開。市(地)政府(行署)要與縣政府及相關部門簽訂目標任務責任狀,對不履行或者履行職責不到位的,全省通報、公開約談、媒體曝光;逾期未完成工作任務的,黨委、政府和相關部門依法依紀追究相關領導和責任人的責任。2021年起,各市要持續(xù)鞏固行動成果,每年對“散亂污”企業(yè)整改情況進行“回頭看”,發(fā)現(xiàn)一起,以永久不可恢復生產(chǎn)為標準取締一起。

 ?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ取8魇校ǖ兀┮浞掷秒娨?、網(wǎng)絡等媒體加大對專項行動的宣傳力度,曝光違法企業(yè),開辟專欄宣傳工作理念和社會功效;合理利用懸掛宣傳標語,滾動媒體、直播

  對話等傳播手段營造專項行動高壓氛圍;專門設立舉報熱線,暢通線索收集渠道。切實做到信息公開、政務透明,在本級電視臺、電臺、報刊、微信平臺、政府官網(wǎng)等新聞媒體,定期播報、刊登專項行動動態(tài)信息。

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