第二輪督察啟動(dòng)在即。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“仍將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”是第二輪督察最核心的關(guān)鍵詞。未來(lái)工作中，將更強(qiáng)調(diào)督察效果，關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。
距第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察畫(huà)上句號(hào)已經(jīng)整整一個(gè)月。5月中旬，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋工作全部完成，標(biāo)志著第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”全部完成。最近一段時(shí)間，新一輪督察的準(zhǔn)備工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行。
從2015年12月起，經(jīng)過(guò)3年多努力，中央生態(tài)環(huán)保督察完成全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）第一輪督察全覆蓋，并分兩批對(duì)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”。實(shí)施以來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察成效顯著，“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問(wèn)題”的效果有目共睹。然而，“一刀切”“假裝整改”“表面整改”“敷衍整改”等字眼依舊頻繁出現(xiàn)，也讓人對(duì)生態(tài)環(huán)保督察實(shí)際效果產(chǎn)生了疑問(wèn)。
新一輪督察啟動(dòng)在即，如何看待已取得的成績(jī)和仍存在的問(wèn)題，未來(lái)又如何實(shí)施？本報(bào)記者近日獨(dú)家專訪中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根。
第一輪督察解決了哪些問(wèn)題
“中央生態(tài)環(huán)保督察組來(lái)了！”督察前期，一些環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決的地區(qū)，百姓以此奔走相告。各地進(jìn)駐的督察組沒(méi)有讓他們失望。
受理群眾舉報(bào)21.2萬(wàn)余件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余個(gè)；立案處罰4萬(wàn)多家，罰款24.6億元；立案?jìng)刹?303件，行政和刑事拘留2264人；地方針對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的問(wèn)題，主動(dòng)問(wèn)責(zé)約2.7萬(wàn)人。這是第一輪督察及“回頭看”的有關(guān)數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)保“欽差”業(yè)績(jī)不一般，共向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件509個(gè)，地方已完成問(wèn)責(zé)4218人，其中廳局級(jí)及以上干部686人、處級(jí)干部2062人。
“推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想落實(shí)落地；推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；有效助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；有力促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變；倒逼生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域改革等等，這是中央生態(tài)環(huán)保督察的初衷，也是督察取得的實(shí)際效果?！眲㈤L(zhǎng)根告訴記者，3年多督察，不斷見(jiàn)證著各地的變化，督察結(jié)果達(dá)到預(yù)期，讓大家感到非常欣慰。
廣東練江污染問(wèn)題、長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅問(wèn)題、寧夏泰瑞制藥股份有限公司臭味擾民問(wèn)題……中央環(huán)保督察督促解決了15萬(wàn)余個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還推動(dòng)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的突出問(wèn)題，辦成了一批長(zhǎng)期想辦而沒(méi)有辦成的大事。
第一輪督察之后，針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察也出現(xiàn)了一些雜音。一些地方迎接督察、應(yīng)對(duì)督察做過(guò)了頭——無(wú)論是否合規(guī)，一律暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)；有的地方甚至出現(xiàn)“一刀切”影響民生的情況。
“一些地方、部門平時(shí)不作為、不擔(dān)當(dāng)，到督察進(jìn)駐時(shí)才急忙采取臨時(shí)性措施，有的直接敷衍、應(yīng)付；一些地方整改方案制定不科學(xué)，給的整改時(shí)間不夠、定的目標(biāo)過(guò)高，使得整改工作很被動(dòng)；還有一些地方或部門對(duì)待督察整改，平時(shí)下的功夫不夠，到了督察時(shí)，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)。”劉長(zhǎng)根表示，“一刀切”是對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的“高級(jí)黑”， 在發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題苗頭后，督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求，督察組及時(shí)曝光了一些典型案例，也要求地方嚴(yán)肅處理了一批具體問(wèn)題。
處理那么多人，為啥表面整改等現(xiàn)象仍比較多
第一輪督察反饋結(jié)束后，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2018年5月、10月，中央生態(tài)環(huán)保督察組又分兩批對(duì)20省份督察整改情況開(kāi)展了“回頭看”，成效同樣顯著?！盎仡^看”開(kāi)展以來(lái)，被督察的黨委、政府均高度重視，進(jìn)一步加大整改力度。兩批“回頭看”共計(jì)交辦群眾舉報(bào)77080件，截至目前，地方已基本辦結(jié)，其中，責(zé)令整改43696家；立案處罰11391家，罰款103097萬(wàn)元；立案?jìng)刹?81件，行政和刑事拘留737人；約談5854人，問(wèn)責(zé)8790人，推動(dòng)解決7萬(wàn)多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
“回頭看”成績(jī)固然可喜，但反饋意見(jiàn)中大量出現(xiàn)的“表面整改、敷衍整改、虛假整改”等措辭，引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響，也讓人心生疑問(wèn)——第一輪督察做了那么多工作，處理了那么多人，為啥這些現(xiàn)象還屢見(jiàn)不鮮？
“督察中我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)整改中存在的問(wèn)題緊盯不放，而且整改標(biāo)準(zhǔn)要求也很高，并對(duì)典型案例加強(qiáng)公開(kāi)曝光，但對(duì)各地取得的成績(jī)宣傳不多，以致可能給外界造成督察整改效果打折扣的印象?！眲㈤L(zhǎng)根說(shuō)。
總體上看，各地均高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察工作，將督察整改作為重大政治任務(wù)、重要民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)安排，并建立實(shí)施一套拉條掛賬、辦結(jié)銷號(hào)、簽字背書(shū)的督辦、審核、檢查、考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，取得了明顯成效。督察也發(fā)現(xiàn)，一些地方生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題仍較多，一些地方及部門工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，推進(jìn)整改時(shí)擔(dān)當(dāng)碰硬還不夠，還有一些地方在推進(jìn)督察整改時(shí)，一旦遇到發(fā)展與保護(hù)矛盾時(shí)，就往往以犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)。更為惡劣的是，為了應(yīng)付督察，個(gè)別地方甚至置黨委、政府公信力于不顧，偽造公文企圖蒙混過(guò)關(guān)。
督察組分析，導(dǎo)致這些問(wèn)題，主要有以下幾方面原因：
一是認(rèn)識(shí)、認(rèn)知不到位。“在某省‘回頭看’時(shí)，當(dāng)?shù)厥∥瘯?shū)記講，針對(duì)具體整改任務(wù)，縣里檢查時(shí)沒(méi)問(wèn)題，認(rèn)為比整改前好多了；市里檢查時(shí)感覺(jué)有點(diǎn)問(wèn)題，但整改效果很不錯(cuò)；省里檢查時(shí)感覺(jué)有些問(wèn)題，還需加大整改力度；等到中央來(lái)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)還有大問(wèn)題，整改確實(shí)沒(méi)有達(dá)到要求。”劉長(zhǎng)根說(shuō)，這位省委書(shū)記的話有一定代表性，既反映地方做了不少整改工作，也反映地方在認(rèn)識(shí)和認(rèn)知上與中央要求存在差距。
二是不作為、慢作為。劉長(zhǎng)根表示，第一批“回頭看”主要進(jìn)駐了2016年第一批中央環(huán)保督察的?。▍^(qū)），在實(shí)際工作中督察組發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有一些地方存在“督察一陣風(fēng)”的僥幸心理，在推進(jìn)整改時(shí)著力不夠，得過(guò)且過(guò)，導(dǎo)致一些問(wèn)題沒(méi)有整改到位。在第二批“回頭看”的省份中，總體整改情況要明顯好一些，這也說(shuō)明督察壓力傳導(dǎo)還有一個(gè)過(guò)程。
三是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改難度很大，特別是中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問(wèn)題，大部分是“硬骨頭”，很多都是長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，如果沒(méi)有動(dòng)真碰硬的決心，整改效果勢(shì)必大打折扣。
“我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都是長(zhǎng)期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決。”劉長(zhǎng)根表示，生態(tài)環(huán)保仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的階段，今后督察工作仍將是問(wèn)題導(dǎo)向，而且會(huì)更加嚴(yán)格，盯住不放，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。
第二輪督察如何督、怎么察
經(jīng)過(guò)第一輪督察，很多人覺(jué)得該暴露的問(wèn)題已經(jīng)差不多了。第二輪督察如何督、怎么察，不僅公眾關(guān)注，同樣也是擺在中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室面前的重要課題。
“在近日召開(kāi)的第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報(bào)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，第二輪督察要把握‘堅(jiān)定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范’的總體要求，這就是我們新一輪督察總的指導(dǎo)原則。”劉長(zhǎng)根說(shuō)，“仍將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”成為第二輪督察最核心的關(guān)鍵詞，此輪督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)決助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“五個(gè)緊緊盯住是新一輪督察的著眼點(diǎn)。”劉長(zhǎng)根解釋，是要緊緊盯住生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任落實(shí)、緊緊盯住發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、緊緊盯住突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、緊緊盯住生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。
“未來(lái)工作中，我們更強(qiáng)調(diào)督察效果?！眲㈤L(zhǎng)根說(shuō)，要更關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化等政策措施的落實(shí)，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；更加關(guān)注山水林田湖草生命共同體，綜合推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。
劉長(zhǎng)根透露，新一輪督察將進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，更多運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、天眼監(jiān)控、無(wú)人船等新技術(shù)新設(shè)備，既加強(qiáng)點(diǎn)上生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，也注重大尺度生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的督察；同時(shí)要大力借助各相關(guān)部門及技術(shù)單位、專家的力量，幫助督察人員快速、準(zhǔn)確、高效地獲得第一手資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)而分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，為后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)勘察、證據(jù)固定、下沉督察等提供支持。
加強(qiáng)依法依規(guī)督察，同樣是重點(diǎn)。劉長(zhǎng)根表示，在第一輪督察及“回頭看”實(shí)踐基礎(chǔ)上，以即將出臺(tái)中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定為契機(jī)，不斷完善督察制度體系，不斷規(guī)范督察行為，保障督察工作風(fēng)清氣正。
