本報記者 王志
今年4月份，應(yīng)急管理部發(fā)布《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ反_定，將于2019年4月~11月份在全國開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理。
2018年，全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生較大煤氣事故3起，造成21人死亡。應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這暴露出部分鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全設(shè)備設(shè)施缺失，施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，維修作業(yè)安全確認(rèn)、安全交底、安全監(jiān)護(hù)流于形式，應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}。
今年初以來，鋼鐵行業(yè)安全事故有抬頭之勢，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。那么，鋼企安全事故時有發(fā)生的原因有哪些？面臨的典型的安全風(fēng)險是什么？應(yīng)如何規(guī)避風(fēng)險，切實提高本質(zhì)安全水平？對此，《中國冶金報》記者采訪了冶金工程專業(yè)研究員級高工、注冊安全工程師馬園和河北安協(xié)副秘書長王嵩，請兩位專家為行業(yè)安全把脈問診，解產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、管理之惑。
安全事故發(fā)生的兩大原因：設(shè)備+人
馬園認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)安全事故發(fā)生的原因主要有兩個方面：一是設(shè)備欠修，“帶病生產(chǎn)”，或者為了搶工期把檢修時間卡得很緊。他告訴《中國冶金報》記者，近期的一起較大煤氣泄漏事故便是由于凌晨兩點的檢修。其實企業(yè)有明確規(guī)定，這些危險作業(yè)要放在白天，管理人員和安全人員會比晚上多，大家都來把關(guān)會更安全。但當(dāng)時企業(yè)希望早一個小時生產(chǎn)，因為早一個小時可多產(chǎn)生效益，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
除了設(shè)備檢修的原因之外，還有很大一方面是人的因素。馬園指出，從人的角度來看，安全上存在3個問題。
一是企業(yè)在安全上減員，導(dǎo)致負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的人減少。《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》規(guī)定，進(jìn)入煤氣區(qū)域作業(yè)，必須至少2個人同行。然而有的企業(yè)竟把班組減少至2個人，一個人在操作室看儀表，另一個人出去巡檢，這違背了規(guī)定。
二是培訓(xùn)教育缺失。去年鋼鐵企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故隱患核查行動查的唯一一個特種作業(yè)證就是煤氣作業(yè)證。經(jīng)過檢查，企業(yè)從事煤氣方面工作的員工很多都沒有煤氣作業(yè)證，缺少必要的專業(yè)知識。目前國家正在加強這一塊的考核和檢查。
三是部分企業(yè)的人員流動性太大。有些企業(yè)人口流動比例能達(dá)到30%，導(dǎo)致企業(yè)招進(jìn)的新職工很多連逃生門在哪里都還不是很清楚。這是一個很大的安全風(fēng)險。
在馬園看來，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要做好安全管理，應(yīng)注意幾個方面。首先，企業(yè)應(yīng)一崗雙責(zé)。除了管生產(chǎn)的人要管安全，管設(shè)備的人也要管安全。否則，企業(yè)的安全部和下面的安全員即使付出更多，效果也不一定好。其次，屬地安全也是企業(yè)需要做到的工作。廠長、車間主任在自己負(fù)責(zé)的區(qū)域抓的首先是安全，不但要重視正式員工的安全，來這里的參觀人員、學(xué)習(xí)人員、外包勞務(wù)人員也都要保證他們的安全。最后，雖然企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，但還需要借助媒體和政府督導(dǎo)。
避典型風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平
鋼鐵行業(yè)有兩個典型的風(fēng)險：一是冶金煤氣，二是高溫熔融金屬。
王嵩介紹，鋼廠涉及煤氣的工藝環(huán)節(jié)有轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣及焦?fàn)t煤氣；按照時段劃分，鋼企生產(chǎn)主要分為正常生產(chǎn)階段、檢維修階段及兩者過渡階段?！鞍凑彰簹馐鹿式y(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，煤氣用戶在正常生產(chǎn)與檢維修階段之間過渡時是煤氣事故高發(fā)、易發(fā)階段，占到煤氣事故的80%以上。例如，煤氣設(shè)施檢維修置換不到位，排水器補水不及時，補償器、管壁腐蝕，閥門、法蘭不嚴(yán)等均可能造成煤氣事故。其中最常見的就是煤氣用氣設(shè)施停氣后置換不及時、可靠切斷不到位加上檢測報警不及時造成的中毒事故?！颁撹F聯(lián)合企業(yè)煤氣管路、管線復(fù)雜，用戶多，加之煤氣具有中毒、著火、爆炸的特性，煤氣管理的重點、難點就凸顯出來了。”王嵩告訴《中國冶金報》記者。
“冶金企業(yè)尤其以煤氣安全事故容易導(dǎo)致群死群傷，所以有必要加強管理。煤氣危險區(qū)域宜采取集中值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控，實現(xiàn)本質(zhì)安全。”馬園強調(diào)。他指出，可以通過信息化、自動化手段提高本質(zhì)安全水平，這一點雖然目前沒有寫入標(biāo)準(zhǔn)，但是對安全重視的企業(yè)已經(jīng)實施。例如，南鋼的煤氣排水器都已經(jīng)做到了聯(lián)網(wǎng)，安全管理員手機都能收到煤氣排水器的異常提醒。但是很多企業(yè)一想到要投資，且看到國家標(biāo)準(zhǔn)上并沒有相關(guān)的要求，就會想“國標(biāo)上都沒有，我們就不用做”。實際上，標(biāo)準(zhǔn)是最低限，企業(yè)必須做到；要想做到本質(zhì)安全，就應(yīng)該做得更好。
王嵩告訴《中國冶金報》記者，液態(tài)金屬的管理是河北省冶金安全管理關(guān)注的另一個重點。煉鐵、煉鋼區(qū)域人員聚集場所的取消，水的控制及冶金專用工具的排查是河北省關(guān)注的重中之重，尤其是通過專項整治消除了一大批非冶金吊，從根本上提高了液態(tài)金屬區(qū)本質(zhì)化安全水平。
“有限空間辨識、作業(yè)規(guī)范化是三項攻堅行動中的另一大抓手。辨識標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急措施標(biāo)準(zhǔn)化等一系列舉措，大大降低了鋼鐵企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險，從而有效控制了相關(guān)事故的發(fā)生?！蓖踽员硎?。
“河北近幾年的冶金事故相對較少，除了有重點工作、有針對性抓手、有專項行動外，在管理上則是層層落實、壓實安全責(zé)任，把風(fēng)險從源頭上降低，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。做好這一項工作的最有力武器就是《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》，即自2018年7月1日正式實施的河北省政府2號令?！蓖踽愿嬖V《中國冶金報》記者，2號令的宗旨就是把風(fēng)險的辨識管控放在突出的位置上，把風(fēng)險辨識與隱患排查這一關(guān)口前移，把事后追責(zé)變成事前預(yù)防。同時，2號令明確了政府和企業(yè)的責(zé)任，充分促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實，化被動為主動，成效顯著。實踐證明，2號令是河北抓好包括冶金企業(yè)在內(nèi)安全生產(chǎn)工作的有力武器和兵法。
《中國冶金報》（2019年05月14日 02版二版）
