編者按
“綠水青山就是金山銀山”，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間并非存在不可調(diào)和的矛盾。當(dāng)前，蔓延全球的新冠肺炎疫情觸發(fā)了人與自然關(guān)系的深刻反思，全球應(yīng)對(duì)氣候變化需要更大行動(dòng)力。正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)，再次站了出來，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作為和擔(dān)當(dāng)。
實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型是內(nèi)在需求。與目前大部分做出“碳中和”承諾的國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處在上升期，與碳排放還未徹底脫鉤。從“碳達(dá)峰”到“凈零排放”，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”愿景的時(shí)間大約只有德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右。這樣的轉(zhuǎn)型力度可以說是前所未有的，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心可見一斑。正如習(xí)近平主席所說，殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。
本報(bào)記者 朱曉波
習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論、氣候雄心峰會(huì)上莊重宣布了中國(guó)“碳達(dá)峰”“碳中和”中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和愿景——二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
2020年12月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）。該《意見稿》是鋼鐵行業(yè)“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。值得注意的是，該文件將鋼鐵行業(yè)碳減排放到了前所未有的高度?！兑庖姼濉诽貏e強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，構(gòu)建跨資源循環(huán)利用體系，力爭(zhēng)2025年率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國(guó)碳排放總量15%左右，是碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)。近年來，盡管鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排上付出了很大努力，碳排放強(qiáng)度逐年下降，但由于鋼鐵行業(yè)體量大和工藝流程的特殊性，碳排放總量控制的壓力仍然十分巨大。
“十四五”大幕已經(jīng)拉開。認(rèn)識(shí)上，鋼鐵行業(yè)如何看待當(dāng)前行業(yè)碳減排的緊迫性？行動(dòng)上，今后5年我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳減排工作的發(fā)力點(diǎn)在哪兒？具體該如何推進(jìn)？有關(guān)專家如是說——
何建坤 如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)碳減排的形勢(shì)？
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“碳達(dá)峰”“碳中和”工作也都提出了明確要求。這也為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標(biāo)、指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
可以說，碳減排已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，鋼鐵行業(yè)應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前碳減排的形勢(shì)？國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤在出席“中國(guó)鋼鐵低碳發(fā)展目標(biāo)與路徑”研討會(huì)時(shí)指出，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出了中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。這是中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際當(dāng)前的形勢(shì)下所做的一個(gè)戰(zhàn)略決策，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，以及對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，都有非常重大和深遠(yuǎn)的影響。
新氣候目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
“對(duì)于中國(guó)來講，這2個(gè)新的氣候目標(biāo)會(huì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色和低碳轉(zhuǎn)型，也會(huì)促進(jìn)疫情之后中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，并在世界范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)性的作用?！焙谓ɡぶ赋?。
和新冠疫情這一突發(fā)的公共危機(jī)相比，氣候變化是人類面臨的更深層次、影響更深遠(yuǎn)和危害更劇烈的生態(tài)危機(jī)，控制溫度上升不超過2攝氏度，在這樣一個(gè)目標(biāo)下，全球合作也越來越形成了一個(gè)美好社會(huì)的共識(shí)和共同努力的方向。比如，歐盟在《綠色新政》中提出，將2030年的溫室氣體減排目標(biāo)從原來的40%提高至55%，到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登也表示，如果新的政府執(zhí)政之后，第一天就會(huì)返回《巴黎協(xié)定》，并且在他第一個(gè)任期內(nèi)，4年要拿出2萬億美元的投資，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)施，到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。在這樣一個(gè)形勢(shì)下，全球努力實(shí)現(xiàn)“碳中和”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)和合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。
何建坤表示，2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰是2060年長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的一個(gè)階段性目標(biāo)，目前中國(guó)還處于工業(yè)化階段的后期，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期還比較高，2035年GDP增長(zhǎng)預(yù)期比2020年要翻一番，到2050年有可能會(huì)達(dá)到2020年的3.5倍。所以，隨著經(jīng)濟(jì)會(huì)有比較快的增長(zhǎng)，能源的需求量也會(huì)有緩慢的增加，到2035年之后，能源的總需求將趨于穩(wěn)定，達(dá)到它的峰值之后，會(huì)緩慢的下降。
何建坤指出，2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，這是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了二氧化碳排放達(dá)峰就意味著經(jīng)濟(jì)還要持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)有所增加，但二氧化碳排放不再增長(zhǎng)。這就使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和二氧化碳的排放已經(jīng)脫鉤，這是環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)重要的標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期碳中和的一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。
“2030年前實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰’之后，會(huì)快速地轉(zhuǎn)入下降的趨勢(shì)，到2035年二氧化碳排放應(yīng)該比峰值年份有顯著的下降，這個(gè)時(shí)候我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，而且二氧化碳排放也進(jìn)入了持續(xù)下降的減排軌道?！焙谓ɡふf：“實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的較快下降，也是現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。我們不但要推進(jìn)二氧化碳排放盡早達(dá)峰，而且要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來新的二氧化碳排放的增加，必須要有降低單位GDP產(chǎn)生的二氧化碳效率的提高來抵消。要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度使每年下降的速度要超過GDP的年增長(zhǎng)率，才能實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰。”
何建坤預(yù)測(cè)，到2030年左右我國(guó)GDP年增長(zhǎng)率可能在4.5%~5%左右，所以單位GDP二氧化碳強(qiáng)度每年下降的速度也要達(dá)到5%左右，比當(dāng)前4%要有更大的下降強(qiáng)度。為保證實(shí)現(xiàn)二氧化碳2030年前達(dá)峰的目標(biāo)，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上提出，到2030年，我國(guó)單位GDP二氧化碳強(qiáng)度要比2005年下降65%以上，原來法律協(xié)定下承諾的是60%~65%。這個(gè)目標(biāo)的提高，能夠確保“十四五”和“十五五”期間單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度每5年下降20%左右，能夠保證“十五五”期間GDP二氧化碳強(qiáng)度年下降速度達(dá)到或超過GDP的增速，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰。
大力改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行
何建坤強(qiáng)調(diào)，支持實(shí)現(xiàn)新氣候目標(biāo)，大力改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，用新能源和可再生能源新增加的供應(yīng)量，來滿足總能源新增加的需求，才能實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值。
何建坤認(rèn)為，“十四五”期間要嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，爭(zhēng)取高耗能產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放達(dá)到峰值，為全國(guó)的二氧化碳排放達(dá)峰創(chuàng)造條件。“十四五”期間，要嚴(yán)格控制煤炭的消費(fèi)量，盡量做到零增長(zhǎng)，乃至于負(fù)增長(zhǎng)。“十五五”期間，力爭(zhēng)石油的消費(fèi)達(dá)到峰值之后，不再增加，但增加的天然氣消費(fèi)，使得二氧化碳排放必須由減少的煤炭消費(fèi)量來抵消，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的達(dá)峰。“十五五”期間煤炭消費(fèi)量必須呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，才能夠保證二氧化碳排放達(dá)峰的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
何建坤特別指出，能源系統(tǒng)二氧化碳減排是主要的低碳發(fā)展方向。比如，在電力系統(tǒng)可以發(fā)展二氧化碳土地埋存技術(shù)，在煤電站發(fā)電過程中，把煤炭燃燒排放出的二氧化碳收集起來，埋在地下，使二氧化碳與大氣隔絕，不會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)。對(duì)于工業(yè)過程，比如煉鋼產(chǎn)生的二氧化碳排放和水泥生產(chǎn)過程中的碳酸鈣分解，屬于比較難減排的企業(yè)，將來通過利用能源系統(tǒng)的負(fù)排放技術(shù)，來抵消一些難減排企業(yè)的剩余排放。同時(shí)，這些難減排企業(yè)也要發(fā)展革命性技術(shù)，來減少排放。
所以，各種減排都需要付出很大的努力，能源系統(tǒng)二氧化碳排放爭(zhēng)取2050年左右實(shí)現(xiàn)“碳中和”，全部溫室氣體在2060年前爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“碳中和”。在這樣一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)之下，把近期的“碳達(dá)峰”和遠(yuǎn)期的“碳中和”目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)各種技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
倒逼高耗能行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型
何建坤認(rèn)為，各個(gè)行業(yè)都要推進(jìn)能源革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在這樣的情況下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)和業(yè)態(tài)也會(huì)發(fā)生很大變化，很多大企業(yè)都已經(jīng)承諾自身實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)全生命周期、全生產(chǎn)鏈和采購(gòu)都要達(dá)到低碳化的要求，產(chǎn)品和原材料低碳化的程度和含碳量，會(huì)成為和產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)一樣的重要競(jìng)爭(zhēng)要素。此外，越來越多的金融行業(yè)表示，不再向煤電高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，高耗能產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)能擴(kuò)張也面臨擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，在能源和技術(shù)快速轉(zhuǎn)型的情況下，先進(jìn)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，誰在先進(jìn)技術(shù)上掌握了核心技術(shù)，誰就具備競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一些競(jìng)爭(zhēng)也在發(fā)生變化?！袄纾瑲W盟和美國(guó)都在醞釀要征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，他們認(rèn)為減排的比較徹底，含碳量低，國(guó)外的產(chǎn)品減排力度不夠，含碳量高，他們保護(hù)國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，要給輸入產(chǎn)品增加關(guān)稅，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是一種制約。這種制約也對(duì)企業(yè)提出了新的競(jìng)爭(zhēng)要求，就是要努力打造低碳化的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！焙谓ɡふf。
何建坤介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放已經(jīng)達(dá)到峰值，開始進(jìn)入持續(xù)下降的趨勢(shì)。而中國(guó)還要在高位延續(xù)一段時(shí)間，才能夠在達(dá)峰之后迅速地下降，所以，未來要加快二氧化碳減排的速度。不過，新能源和可再生能源已經(jīng)比較成熟，成本也比較低，這也為我國(guó)帶來跨越式發(fā)展的新機(jī)遇，促進(jìn)了打造先進(jìn)技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“我們應(yīng)對(duì)氣候變化要有信心，也要有緊迫感，現(xiàn)在就要開始行動(dòng)，不但是可持續(xù)發(fā)展自身的需要，而且為全人類保護(hù)地球生態(tài)的安全做出中國(guó)的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。”何建坤強(qiáng)調(diào)。
【鏈接】
“碳中和”，全球在行動(dòng)！
全球各主要國(guó)家“碳中和”承諾：中國(guó)提出要在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，到2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。日本首相菅義偉宣布將在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅稱，要與國(guó)際社會(huì)一起致力于在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，加拿大政府也出臺(tái)了法律草案明確要在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登宣稱將在執(zhí)政后第一天重返《巴黎協(xié)定》，并承諾2050年實(shí)現(xiàn)美國(guó)“碳中和”。歐盟、英國(guó)預(yù)計(jì)到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，瑞典宣布要在2045年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）2020年10月底發(fā)布的《2020能源技術(shù)展望》報(bào)告，在“可持續(xù)發(fā)展情景”下，預(yù)計(jì)全球能源系統(tǒng)將在2070年全面實(shí)現(xiàn)“凈零排放”；而在低碳發(fā)電技術(shù)部署加速的情況下，全球?qū)Ⅰ側(cè)搿案靹?chuàng)新情景”，將在2050年全面實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。
麻林巍 加強(qiáng)鋼鐵碳減排方面的頂層設(shè)計(jì)
據(jù)測(cè)算，2019年全球二氧化碳排放量達(dá)330億噸，其中中國(guó)二氧化碳排放量達(dá)到118億噸，中國(guó)鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放量大約占全國(guó)二氧化碳排放量的15%。近日，工業(yè)和信息化部已明確，今年將實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，并制定鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案和路線圖。鋼鐵是今年“碳達(dá)峰”的重點(diǎn)行業(yè)。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大行業(yè)，在2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的目標(biāo)約束下，鋼鐵行業(yè)面臨繞不開的挑戰(zhàn)，必須從現(xiàn)在開始付諸行動(dòng)。
清華大學(xué)熱能工程系副教授，清華-力拓資源、能源與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究中心執(zhí)行主任麻林巍對(duì)鋼鐵行業(yè)碳減排十分關(guān)注，他在中國(guó)鋼鐵低碳發(fā)展目標(biāo)與路徑研討會(huì)上指出，鋼鐵行業(yè)屬于碳減排重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)鋼鐵碳減排方面的頂層設(shè)計(jì)。
“眾所周知，鋼鐵是一種用途廣泛的基礎(chǔ)性材料，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，全球鋼鐵需求持續(xù)增加，很多專家都認(rèn)為，很難有其他材料能夠替代掉，它具有獨(dú)特的強(qiáng)度、成型性等特點(diǎn)。雖然進(jìn)行了很多節(jié)能減排方面的努力，但鋼鐵行業(yè)碳排放總量仍然在增長(zhǎng)。”麻林巍說。
他介紹，2000年以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的投資型、高耗能特點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在鋼鐵等結(jié)構(gòu)性材料的大量生產(chǎn)和消費(fèi)上。從一次能源消費(fèi)上來看，鋼鐵這些結(jié)構(gòu)性材料在2005年占到一次能源消費(fèi)的45%，2015年進(jìn)一步增長(zhǎng)到53%。其中，鋼鐵是耗能最大的結(jié)構(gòu)型材料，2005年占一次能源消費(fèi)的19%，2015年增至21%?！耙淮文茉聪M(fèi)不只是直接消耗，還包括熱力、電力等上游消耗，因此比我們常規(guī)統(tǒng)計(jì)要高一些?！甭榱治≌f。
他介紹，在應(yīng)對(duì)氣候變化當(dāng)中，鋼鐵行業(yè)屬于重要的碳排放源和難減排行業(yè)。2005年，鋼鐵行業(yè)占中國(guó)能源相關(guān)碳排放責(zé)任的21%，2015年增至22%。幾十年以來，鋼鐵生產(chǎn)工藝高度依賴煤炭，碳減排難度非常大。鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型涉及能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略問題分為2個(gè)方面：一是投資型驅(qū)動(dòng)造就的巨大結(jié)構(gòu)性材料產(chǎn)能的低碳發(fā)展，二是追求美好生活所帶來的能源需求變化。
對(duì)于全球鋼鐵低碳發(fā)展愿景的實(shí)現(xiàn)，IEA（國(guó)際能源署）做過一些研究認(rèn)為，如果嚴(yán)格控制鋼鐵需求增長(zhǎng)，采取多種低碳技術(shù)手段相結(jié)合，2050年直接碳排放比現(xiàn)在減少50%，噸鋼碳排放降低一半多。也有部分國(guó)家學(xué)者提出了不同的愿景，比如，日本提出到2050年鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放降至30%；英國(guó)學(xué)者認(rèn)為，到2050年可將噸鋼排放降至0.3噸二氧化碳；瑞典學(xué)者認(rèn)為，通過氫能煉鋼，2045年鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零溫室氣體排放。但是，這些國(guó)家和中國(guó)不同，中國(guó)的鋼鐵體量龐大，這些愿景的實(shí)現(xiàn)需要付出更大努力。
麻林巍指出，就需求來看，全世界學(xué)者也有共識(shí)，減小材料影響的5個(gè)杠桿——去材料化、尋找替代品、提高制造效率、延長(zhǎng)使用壽命和有效回收。世界鋼鐵協(xié)會(huì)提出，鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益的4R準(zhǔn)則（減量化、重復(fù)使用、回收利用、再制造），需求控制需要多種手段進(jìn)行系統(tǒng)性組合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高材料效率是關(guān)鍵。在供應(yīng)方面，多種技術(shù)手段并舉，除提升鋼鐵材料的使用效率外，還要結(jié)合碳捕集、碳封存技術(shù)的運(yùn)用。
“就政策來看，鋼鐵行業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型不會(huì)自行實(shí)現(xiàn)，政府將發(fā)揮核心作用。政策組合應(yīng)是多種多樣的，要建立更具雄心的減排目標(biāo)，管理現(xiàn)有資產(chǎn)和近期投資，將鋼鐵行業(yè)納入碳排放市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作，確保公平競(jìng)爭(zhēng)以及加強(qiáng)近零排放技術(shù)研究?！甭榱治?qiáng)調(diào)。
麻林巍最后指出，總體來看，中國(guó)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略議題，特別是對(duì)鋼鐵的長(zhǎng)期供需的科學(xué)分析、有效引導(dǎo)以及供應(yīng)鏈整合不夠。從國(guó)家層面來說，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，采取有效政策措施。 
