今年10月24日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(下稱《意見》);10月26日,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》(下稱《行動方案》)。作為綱領(lǐng)性文件,《意見》和《行動方案》是我國碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”和首個“N”?!兑庖姟肥屈h中央對碳達峰、碳中和工作的系統(tǒng)擘畫、總體部署,《行動方案》是具體落實的實施路徑和重大舉措,對鋼鐵行業(yè)推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。
鋼鐵是工業(yè)的基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè),一個強大、有競爭力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求?!兑庖姟泛汀缎袆臃桨浮返某雠_對鋼鐵行業(yè)提出了更高的要求。
貫徹“五大原則”總方針,精準施策控煤降碳
《意見》提出的“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”五大原則,也成為《行動方案》的總方針。《行動方案》進一步強調(diào)了“總體部署、分類施策”“系統(tǒng)推進、重點突破”“穩(wěn)妥有序、安全降碳”的要求。國家經(jīng)濟建設(shè)對鋼鐵產(chǎn)品需求仍保持高位,用鋼行業(yè)需要高強度、高性能、功能化的更高品質(zhì)的產(chǎn)品;鋼鐵行業(yè)作為制造業(yè)碳排放占比最高的行業(yè)之一,也是支撐工業(yè)和全國碳達峰目標實現(xiàn)的重點行業(yè),一定要清醒認識到實現(xiàn)碳達峰的難點、要點和緊迫性,精準施策,設(shè)置科學(xué)客觀的目標任務(wù)。
《行動方案》提出,“十四五”期間,重點行業(yè)能源利用效率大幅提升,煤炭消費增長得到嚴格控制;“十五五”期間,重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平,非化石能源消費比重進一步提高,煤炭消費逐步減少。同時,《行動力量》提出了2025年、2030年的定量約束目標,非化石能源消費比重分別提升至20%、25%左右;2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,2030年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降65%以上。
在推進煤炭消費替代、實施減煤限煤等方面,鋼鐵企業(yè)通過淘汰落后耗煤工藝裝備、新建項目實行煤炭減量替代、減少自備電廠煤耗、提高煤炭利用效率、促進能源高效轉(zhuǎn)化等措施,取得了顯著成果。未來10年,鋼鐵行業(yè)將面臨更嚴的控煤、限煤政策要求,需要持續(xù)提高能源利用效率、深挖各工序控煤潛力,降低煤炭占比,完成控煤任務(wù)。
目前,鋼鐵行業(yè)可再生能源替代基本集中在非生產(chǎn)環(huán)節(jié),預(yù)計2030年前,特別是2025年前,非化石能源利用對鋼鐵行業(yè)直接降碳的貢獻仍將保持較低水平,但隨著能源供給結(jié)構(gòu)的清潔低碳化,鋼鐵行業(yè)的間接排放將有所減少,為行業(yè)碳達峰助力。
“十大行動”指明方向,鋼鐵碳達峰有序推進
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,既要通過“攻堅戰(zhàn)”完成短期行動任務(wù),又要立足打“持久戰(zhàn)”實現(xiàn)遠期目標,科學(xué)謀劃各地區(qū)、各行業(yè)碳達峰的優(yōu)先次序,確保以最優(yōu)路徑實現(xiàn)全國整體目標。
“碳達峰十大行動”中,能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動側(cè)重于能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型;節(jié)能降碳增效行動則緊扣“節(jié)約優(yōu)先”,完善能耗雙控制度,提高能效;工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動將具體任務(wù)落實到各個工業(yè)部門,是指導(dǎo)各行業(yè)和工業(yè)企業(yè)碳達峰的行動綱領(lǐng);城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動等則從綠色建筑、施工,交通部門電氣化和脫碳化,產(chǎn)業(yè)間協(xié)同等多個維度,將《行動方案》落實到生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié);綠色低碳科技創(chuàng)新行動對能源、工業(yè)、交通、建筑、金融等各領(lǐng)域起到支撐引領(lǐng)作用,也是實現(xiàn)碳達峰目標的核心驅(qū)動力,碳匯能力鞏固提升行動專注生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和增匯,綠色低碳全民行動倡導(dǎo)綠色理念和低碳生活方式,各地區(qū)梯次有序碳達峰行動則是對“堅持分類施策、因地制宜”方針的貫徹?!疤歼_峰十大行動”明確了我國碳達峰、碳中和工作的路線圖。
用能清潔低碳,久久為功提能效
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動強調(diào)煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級,加快煤炭減量步伐,“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長,“十五五”時期逐步減少;推動重點用煤行業(yè)減煤限煤。節(jié)能降碳增效行動提出了完善能源消費強度和總量雙控制度、全面提升節(jié)能管理能力、實施節(jié)能降碳重點工程、推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效、加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等路徑,對鋼鐵行業(yè)能耗雙控、能效提升、能源管理都提出了新要求。
近年來,鋼鐵行業(yè)在結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等方面不斷突破,重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗保持下降趨勢,2020年降低至545千克標準煤,較2015年降低4.64%,較2010年降低9.17%。廢鋼比持續(xù)提升,以燒結(jié)廢氣余熱回收利用技術(shù)、高爐爐頂均壓煤氣回收技術(shù)、加熱爐蓄熱式燃燒技術(shù)等為代表的節(jié)能技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,能管中心逐步向智慧化邁進,與生產(chǎn)、環(huán)保系統(tǒng)互聯(lián)互通。今后,節(jié)能工作不僅是鋼企為降本增效而采取的主動措施,還將面臨新建項目實施碳評價、清潔生產(chǎn)審核常態(tài)化、節(jié)能監(jiān)察力度加大等強制性管控,節(jié)能工作任重而道遠,并將成為降碳的有力抓手。
深化供給側(cè)改革,多措并舉促達峰
工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動是我國高耗能行業(yè)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,也是鋼鐵行業(yè)制訂“雙碳”路線圖、施工圖、時間表的基礎(chǔ)。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,力爭率先實現(xiàn)碳達峰。鋼鐵行業(yè)是能源密集型行業(yè),能源介質(zhì)多、能耗總量大,又受制于工藝技術(shù)對化石燃料的依賴,降碳任務(wù)重、難度大,在工業(yè)達峰行動中被重點提及,充分體現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)碳達峰對工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰的重要意義。從整體路徑上看,鋼鐵行業(yè)碳達峰分為以下幾個方面:
一是深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換,嚴禁新增產(chǎn)能,推進存量優(yōu)化,淘汰落后產(chǎn)能。推進鋼企跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)力布局,以京津冀及周邊地區(qū)為重點,繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能。與2016年以來發(fā)布的一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)的頂層設(shè)計一脈相承,以去產(chǎn)能、推重組作為重點,強調(diào)了產(chǎn)能置換、存量優(yōu)化、淘汰落后、提高集中度等諸多舉措的重要性;同時明確了以京津冀及周邊地區(qū)作為重點區(qū)域,繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能。
二是促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代,大力推進非高爐煉鐵技術(shù)示范,提升廢鋼資源回收利用水平,推行全廢鋼電爐工藝。這涵蓋了工藝結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個維度,提出的“推進非高爐煉鐵技術(shù)示范,提升廢鋼資源回收利用水平,推行全廢鋼電爐”均為對工藝結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的協(xié)同優(yōu)化。非高爐煉鐵降低了對焦炭的依賴,廢鋼回收利用是對生鐵的替代,推行全廢鋼電爐對入爐鋼鐵料有了明確規(guī)定,規(guī)避了電爐加鐵水、生鐵塊等“打擦邊球”的行為。
三是推廣先進適用技術(shù),深挖節(jié)能降碳潛力,鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn),探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范,推動低品位余熱供暖發(fā)展。提高成熟技術(shù)普及率,從而全面提高能效;鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn),強化產(chǎn)業(yè)鏈延伸;探索研發(fā)氫冶金、CCUS(碳捕獲、利用與封存)等前沿技術(shù);推動低品位余熱供暖,充分發(fā)揮能源轉(zhuǎn)換功能,實現(xiàn)協(xié)同降碳。
工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動對有色、建材行業(yè)分別提出了單位能耗下降、能管中心建設(shè)等目標,但對鋼鐵行業(yè)未提出相關(guān)要求。這一方面反映了對鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作取得成績的肯定,另一方面也說明《行動方案》充分考慮了產(chǎn)品升級、環(huán)保提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等因素造成的能耗增量。
推動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,上下聯(lián)動齊轉(zhuǎn)型
鋼鐵行業(yè)具有產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、社會廢棄物消納“三大功能”,決定了自身低碳屬性:生產(chǎn)高強度、耐腐蝕、長壽命、輕量化、可循環(huán)的綠色低碳產(chǎn)品,實現(xiàn)基礎(chǔ)材料全生命周期減碳;與建材、化工、機械等行業(yè)耦合發(fā)展,充分利用鋼鐵副產(chǎn)資源,提高全社會能源利用效率;延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進行業(yè)融合和產(chǎn)城融合,實現(xiàn)能源、資源的協(xié)同優(yōu)化?!叭蠊δ堋痹凇缎袆臃桨浮返闹攸c任務(wù)中得到了充分體現(xiàn)。鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展在城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的碳達峰行動中,將發(fā)揮重要作用。
城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動提出,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅;加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?;瘧?yīng)用。交通運輸綠色低碳行動提出,推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型,將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程;提高清潔運輸比例,推進新能源車輛運輸、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”都是鋼鐵行業(yè)超低排放改造的必然要求,基礎(chǔ)設(shè)施用鋼的綠色低碳化推動鋼企積極開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品,降低全生命周期的碳排放。循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動與鋼鐵行業(yè)同樣密切相關(guān),如工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,固廢大摻量、規(guī)模化、高值化利用,再生資源綜合利用等,鋼鐵行業(yè)都將作為重要的實施主體。鋼鐵行業(yè)將充分發(fā)揮“三大功能”,推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈共同實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
走低碳發(fā)展之路,鋼鐵行業(yè)砥礪前行
中央層面已經(jīng)明確強調(diào),堅持全國“一盤棋”,糾正運動式“減碳”,不搞“一刀切”。鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳達峰是重構(gòu)供需平衡和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共同推進的必然趨勢,產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”、能耗雙控是推進率先碳達峰的重要舉措。隨著國內(nèi)鋼材需求進入峰值弧頂區(qū),生產(chǎn)效率、能源利用效率不斷提升,鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標的難點在于碳達峰之后的深度低碳化,環(huán)保、能源、碳排放等都將作為硬約束指標來衡量企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿ΑΥ?,我們建議鋼企應(yīng)密切跟蹤政策動向,正確理解政策導(dǎo)向,系統(tǒng)摸清家底,提升管理能力,穩(wěn)扎穩(wěn)打,科學(xué)客觀制訂目標,避免形式主義、“一窩蜂”式的盲目推進。
“雙碳”目標的實現(xiàn)是一項長期復(fù)雜艱巨的任務(wù),應(yīng)以《意見》《行動方案》為指南,從持續(xù)推進節(jié)能減排、超低排放等現(xiàn)有工作著手,加強碳數(shù)據(jù)核算,做好碳資產(chǎn)管理,夯實基礎(chǔ)、有序推進;同時應(yīng)加強與上下游行業(yè)、國內(nèi)外各種資源的協(xié)同,充分利用好政策、技術(shù)、金融等手段,推動綠色健康可持續(xù)發(fā)展。